基械師：蘭德報告：誰在決定伊朗
狂熱的人群使得這位老人走下飛機竟然動彈不得，只能坐著直升飛機離開機場。在人群中，這個名叫霍梅尼的老人聽到了人民震耳欲聾的吶喊聲：
“伊斯蘭、伊斯蘭、霍梅尼，我們會追隨你！”
一個新的時代就此拉開了帷幕。
巴列維王朝滅亡以后，霍梅尼并沒有擔任國王或者總統，他在政府并沒有擔任任何職務。1979年11月頒布的伊朗新憲法為他“量身定做”了一個新的職位：最高宗教領袖。
當哈茲拉特·瓦里耶亞斯爾·伊馬姆麥赫迪（伊斯蘭教什葉派信仰中的救世主）不在時，伊朗伊斯蘭共和國由公正的、虔誠的、明于時勢的、勇敢的、有組織能力、有遠見、為大多數人民承認并接受為領袖的毛拉負責領導。
——伊朗憲法第五條
只要有一個毛拉，符合本憲法第五條規定的條件，為絕大多數人公認并接受為領袖，如同高貴的救助者、革命領袖大阿亞圖拉伊馬姆霍梅尼那樣，他就可以擔負領袖的職務并承擔由此而產生的一切責任。否則，人民選出的專家們就要研究那些具備領袖資格的人的情況，從中選出一個具有杰出領袖才能的人推薦給人民。
——伊朗憲法第一百零七條
根據新的憲法條文，在伊朗，“最高領袖
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迄今為止，伊朗已經舉行了十一次總統選舉，產生了七位民選總統，但最高領導人只有兩位，1989年去世的霍梅尼，和繼任最高領導人到現在的哈梅內伊。后者是第一位擔任伊朗總統的教士，在霍梅尼去世的第二天，高級教士組成的伊朗專家議會拒絕了成立領袖委員會的建議，以三分之二多數選舉他擔任了新任的最高領袖。
“鑒于他對外國勢力和自己人民的深刻不信任，哈梅內伊漸漸脫去了他的教士長袍，反而更多地獲取情報和安全部門以及軍方力量的支持。”
卡內基和平基金會在2009年的一份報告中這樣概括這位宗教領袖的施政方針。
與領導了伊斯蘭革命的霍梅尼不同，哈梅內伊缺乏普通民眾對他的狂熱信仰，但曾經擔任總統的經歷卻讓他有能力和經驗在各大政治勢力和軍方之間縱橫捭闔，構建自己的權力網絡，以至于這位八十歲的老人，至今已經穩居權力巔峰三十年，雖然不斷有人挑戰他的權威，甚至動議廢黜他的職位，但卻始終無法撼動他的地位。
最高法官由他任命，議會向他負責，總統聽命于他，軍隊也完全效忠于他的命令。
這個由88名高級神職人員選舉產生的老人，卻決定著伊朗八千萬人的命運——這其中，還包括占人口十分之一以上的遜尼派和其他宗教的信徒。
這在其他國家無論如何是不可能被接受的。
宗教狂熱、大權獨攬、政教不分，幾十年來，革命后的伊朗被西方社會貼上了各種各樣屬于中世紀的標簽。八十年代末
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當時，一名英國詩人寫作了一首長詩，被伊朗最高當局認定是褻瀆先知。霍梅尼親自下達了對這位英國詩人的追殺令，英國和伊朗一度為此斷交。至今，伊朗宗教法院對這位詩人的死刑判決還沒有撤銷。
至少從法律上看，在伊朗，宗教是高于憲法的政治準則，而最高領袖則是凌駕于所有政治權力之上的“絕對主權”。
但是，在至關重要的核協議簽訂過程中，最高領袖的意見卻被國家安全決策系統阻撓了。2015年的核協議，并沒有滿足最高領袖“完全解除對伊朗制裁”的要求，但最終，這份協議還是簽署了。最高領導人絕對的法定權力，哈梅內伊長袖善舞的政治才干
那么，究竟是誰在制約哈梅內伊呢？
對此，2019年10月，美國高級智庫蘭德公司一份題為“伊朗國家安全決策”的報告，顛覆了人們對伊朗現有國家權力體系的認知。
蘭德的這份報告指出：
在最高領袖之下，民選的伊朗總統并不是人們想象的那樣軟弱無力，選舉在伊朗日常的政治參與與政治決策過程中扮演著舉足輕重的作用；
日常的政治話題中，不同派系在伊朗最高領導人劃定的紅線之上，進行著激烈但有序的辯論；
軍方也不完全是最高領袖的提線木偶，在諸如中遠程導彈研發方向等重大戰略問題上，有著強大的影響力，甚至軍方自己還擁有者自己游離于國家層面之外的對外關系網絡；
最終，伊朗的國家決策體系通過這樣一張圖表展現出來：
在這張圖中，我們可以看出來，在最高領導人之下軍方、最高國家安全會議和總統“三權分立”，互不干擾。表面上看，不論是伊朗軍隊還是伊斯蘭革命衛隊，他們與國防部只有非正式的信息交換渠道，政府的情報部門與負責對中東其他國家進行宗教干預的“圣城旅”之間的關系也是如此。
最高安全會議由十三名成員組成，總統擔任主席，議長和最高法官擔任其成員，會議的秘書也由總統任命（雖然現在在任這位是最高領導人派駐在該委員會的兩名代表之一）。最高法官和直接聽命于最高領導人兩位代表、兩支正規軍的統帥、總參謀長這六個人是最高領袖的代表，而總統旗下的五位內閣部長也位列此會議之中。
最高決策部門時常在閉門會議上交換意見，達成決策。除了最高領導人和總統之間的權力分配問題，伊朗政壇上的黨派、派系等關系也時刻影響著決策過程。
這份三十二頁的報告從權力構成、決策過程、伊朗官方各派系怎樣利用社交網絡對民眾施加影響各個方面對伊朗的國家安全決策的制定和執行進行了細致的分析。
那么，伊朗政府和軍方是怎樣利用社交網站對普通的伊朗人乃至全世界人傳達自己的主張的呢？在嚴酷的國際環境下，伊朗最高國家安全部門又對本國的戰略布局有怎樣的定位呢？伊朗國內各派系又通過決策體系，怎樣實現自己的利益最大化呢？
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