華語智庫：俄羅斯重返非洲：地緣政治“形象工程”還是長遠(yuǎn)政策？

作者 :華語智庫 2019-11-03 16:07:21 審稿人 : admin 圍觀 : 次評(píng)論

　　10月23-24日在索契召開了為期兩天的“俄羅斯-非洲”峰會(huì)與經(jīng)濟(jì)論壇。俄羅斯、埃及是此次會(huì)議的兩個(gè)主席國。104個(gè)國家的代表，包括44位非洲國家元首與會(huì)。

　　一、關(guān)于減免200億美元債務(wù)的爭論

　　俄羅斯電視臺(tái)對(duì)論壇進(jìn)行了廣泛報(bào)道。自由主義社會(huì)團(tuán)體反響強(qiáng)烈：俄羅斯正陷入貧窮，而當(dāng)局卻在非洲為親信商業(yè)公司謀求私利。俄羅斯總統(tǒng)普京在論壇上重申減免非洲國家200億美元的債務(wù)更是引發(fā)熱議。

　　令人驚奇的是，“消息靈通的專家”還在老調(diào)重談。的確在索契論壇上普京重申了兩年前、2017年9月與幾內(nèi)亞總統(tǒng)孔戴會(huì)談之后發(fā)表的聲明。

　　當(dāng)時(shí)普京宣布，在援助背負(fù)巨額債務(wù)最貧窮國家世界倡議框架內(nèi)，俄羅斯準(zhǔn)備減免非洲國家總額為200億美元的債務(wù)。惠及許多國家——贊比亞、莫桑比克、幾內(nèi)亞比紹、坦桑尼亞、赤道幾內(nèi)亞、圣托梅-普林西比、馬達(dá)加斯加等。如果與類似減免相比：減免古巴債務(wù)353億美元，減免伊拉克129億，朝鮮和蒙古各110億，非洲單個(gè)國家被減免債務(wù)的數(shù)額并不是很多。

　　俄羅斯也減免了前蘇聯(lián)時(shí)期給許多發(fā)展中國家提供的貸款。在上個(gè)世紀(jì)九十年代初約為1500億美元（據(jù)當(dāng)時(shí)的副總理紹欣評(píng)估）。減免債務(wù)的動(dòng)因有幾個(gè)：首先，貸款用于向這些國家提供蘇軍淘汰的老舊軍事裝備（如T-34、T-54-55坦克）；其次，減免所謂“死債”，即根本沒有現(xiàn)實(shí)的償還前景。

　　再次，減免某些國家的前蘇聯(lián)債務(wù)為俄

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羅斯與這些國家開展進(jìn)一步的貿(mào)易合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。例如，阿爾及利亞，2006年俄羅斯完全減免了其前蘇聯(lián)時(shí)期的57億美元債務(wù)，阿爾及利亞立即與俄羅斯簽訂了總價(jià)為75億美元的軍事裝備采購合同。非洲許多有支付能力國家的狀況與之類似。

　　還有一個(gè)理由促使俄羅斯積極參與減免世界最貧窮國家債務(wù)的倡議——俄羅斯是著名的巴黎貸款國俱樂部成員（由世界上21個(gè)經(jīng)濟(jì)大國構(gòu)成）。俱樂部建議無條件參與定期重組發(fā)展中國家債務(wù)的活動(dòng)。俄羅斯應(yīng)與這一地位相符。

　　二、自由主義政治家的短視？

　　俄羅斯自由主義政治家對(duì)減免“死債”的特點(diǎn)心知肚明，卻完全按照自己的方式進(jìn)行解釋。例如，圣彼得堡高等經(jīng)濟(jì)學(xué)校東方與非洲學(xué)研究室副教授伊薩耶夫在接受德國DW采訪時(shí)，這樣評(píng)價(jià)“俄羅斯-非洲”論壇的成果：“這只不過是一個(gè)地緣政治形象工程……再次向俄羅斯居民發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：我們回來了，我們將繼續(xù)收復(fù)失去的陣地。這符合普京總統(tǒng)第三個(gè)任期開始后的邏輯”。

　　他不相信俄羅斯可以重返非洲。“我們與整個(gè)非洲的貿(mào)易額僅有200億美元，而且其中一半以上是與埃及和北非其他國家……民眾對(duì)我們提出長遠(yuǎn)的非洲戰(zhàn)略望眼欲穿。但目前為止沒有人提出這一戰(zhàn)略，關(guān)于非洲沒有任何長遠(yuǎn)的規(guī)劃”。

　　似乎伊薩伊夫副教授是對(duì)的。俄羅斯政府的確沒有制定、杜馬也沒有批準(zhǔn)類似的戰(zhàn)略文件。但是不能對(duì)俄羅斯外交部近兩年如火如荼的非洲工作視而不見。

　　2017年初，非洲國家對(duì)外政策部門的首腦齊聚莫斯科斯摩棱斯克廣場。磋商總結(jié)新聞?wù)写龝?huì)表明非洲國家的貴賓對(duì)與莫斯科的合作興趣濃厚。

　　有兩個(gè)原因：首先，當(dāng)時(shí)俄羅斯在敘利亞的成功行動(dòng)表明，莫斯科幾乎可以在地區(qū)沖突中獨(dú)當(dāng)一面（非洲沖

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突頻發(fā)），而且俄羅斯行為得體，尊重當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人。其次，美國當(dāng)局對(duì)非洲大陸的興趣正在減弱。

　　去年8月《紐約時(shí)報(bào)》指出，美國開始從非洲撤軍、減小非洲作戰(zhàn)的規(guī)模。而今年九月在聯(lián)合國大會(huì)發(fā)言中，美國總統(tǒng)特朗普更是只字未提非洲，似乎華盛頓對(duì)非洲問題已經(jīng)漠不關(guān)心

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。

　　非洲國家元首們正確理解了特朗普“明確無誤的信號(hào)”，成群結(jié)隊(duì)前往索契與普京會(huì)面。前聯(lián)合國主管政治問題的副秘書長詹姆斯﹒約翰在俄非論壇后指出，對(duì)非洲國家而言，擴(kuò)大與俄羅斯的聯(lián)系將使其在尋求經(jīng)濟(jì)、軍事和政治伙伴方面游刃有余。

　　三、非洲經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)

　　俄非關(guān)系的迅速發(fā)展已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)。許多在前蘇聯(lián)時(shí)期就已奠定，現(xiàn)在有的人卻還在抱怨減免非洲債務(wù)。而且不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非洲不會(huì)忘記，1960年，盡管“西方民主國家”堅(jiān)決抵制，前蘇聯(lián)還是在聯(lián)合國通過了《關(guān)于向殖民地國家、人民提供獨(dú)立的宣言》。許多非洲國家因此獲得了夢寐以求的自由。

　　當(dāng)然，自由的非洲開始與前蘇聯(lián)積極發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化合作。50萬非洲青年在蘇聯(lián)的高校接受教育和職業(yè)培訓(xùn)。蘇聯(lián)在非洲大陸建立了10所高校和80所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

　　蘇聯(lián)提供的經(jīng)濟(jì)援助同樣彌足珍貴。在非洲成立了300家工業(yè)企業(yè)，155家農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極向非洲供應(yīng)自己的產(chǎn)品。出口結(jié)構(gòu)中，三分之一是機(jī)械、設(shè)備，五分之一是工業(yè)商品。向非洲提供食品、紙漿-造紙產(chǎn)品等。總之，是各種高附加值產(chǎn)品，目前俄羅斯正在朝著這一方向努力。

　　今天非洲（特別是撒哈拉以南地區(qū)）正在突飛猛進(jìn)。八個(gè)國家的GDP增長速度甚至可以與中國相媲美，去年幾內(nèi)亞、盧旺達(dá)的經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到了8.7%。這樣的增長需要大量資源。俄羅斯恰恰可以提供這些資源。近五年來俄羅斯與非洲的貿(mào)易額翻了一番，如上所述，達(dá)到了200億美元。

　　而且在俄羅斯向非洲的出口結(jié)構(gòu)中，非原料產(chǎn)品占到91%。俄羅斯科學(xué)院非洲研究所就索契論壇后經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展做過一個(gè)測算：據(jù)預(yù)測，近五到七年與非洲的貿(mào)易額還將增長170-180億美元。

　　與伊薩耶夫副教授不同，英國《泰晤士報(bào)》認(rèn)為，俄羅斯已經(jīng)重返非洲，并通過具體的數(shù)字論證了自己的結(jié)論：“去年莫斯科至少與20個(gè)撒哈拉以南的國家簽訂了軍事協(xié)議。目前俄武公司的出口中，35%的武器裝備賣給非洲”。而且八個(gè)非洲國家與俄羅斯簽署了核能合作協(xié)議（未來建造核電站）。俄羅斯幫助盛產(chǎn)鉆石的中非共和國平息了國內(nèi)沖突，支持莫桑比克合法政府在北部省份打擊圣戰(zhàn)分子。尼日利亞當(dāng)局宣布計(jì)劃與俄羅斯加強(qiáng)軍技合作。

　　南非軍事部門防務(wù)新聞網(wǎng)站稱，俄、中、南非三國將于十一月的最后一周在南非水域舉行聯(lián)合海軍演習(xí)。

　　總之，俄羅斯正在積極建立與非洲的長期、全方位合作。這將給俄羅斯帶來巨大的經(jīng)濟(jì)、政治利益。索契論壇表明，非洲國家也對(duì)發(fā)展與俄羅斯的合作樂此不疲。

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