戍天九思：WTO的重大危機與美國的惡搞
WTO上訴機構(gòu)癱瘓危機的原由
原來上訴機構(gòu)是WTO爭端解決機制的“最高法院”，由7名成員組成，任期4年，可連任一次。上訴機構(gòu)負責對成員提出上訴的爭端解決機制中的專家組裁決進行審核并做出終審，每個案件由其中3名成員審理，各個案件進行輪替。由于其裁決的獨立性和強制性，一直受到各方贊賞。
但是，2017年以來美國認為上訴機構(gòu)存在裁決越權(quán)、裁決形成先例并部分替代成員談判等諸多問題，影響了成員的權(quán)利和義務，因此阻撓WTO上訴機構(gòu)成員的延任和遴選，導致該機構(gòu)只剩3名成員，這也是審議和裁決案件的最低人數(shù)。目前其中1名美國籍、1名印度籍的成員任期今年12月11日到期，屆時就只有中國籍的趙宏女士，上訴機構(gòu)就會名存實亡。
這樣，我們也就不難理解，今年8月15日WTO上訴機構(gòu)作出裁決，7年前中國訴美國反補貼措施案最終勝訴。因為在上訴機構(gòu)只有3名成員、1名還是中國人的情況下，中國只要贏得印度籍成員的支持，就能獲得2：1裁決勝訴。
歷史上，在上訴機構(gòu)裁決中，美國和歐盟也都輸過案子。美國還曾經(jīng)輸給安提瓜和巴布達這種小島國。
歐盟也曾經(jīng)輸給了秘魯。原來歐盟曾出臺過一條規(guī)定：不讓秘魯產(chǎn)的沙丁魚被標為“沙丁魚”，只能被標識為“沙腦魚”。顯然，這對秘魯不公平，普通人誰知道沙腦魚是什么鬼？于是，秘魯就要向WTO上訴機構(gòu)討個說法，對歐盟提出指控，結(jié)果歐盟輸給了秘魯。
這就是為什么美國想讓上訴機構(gòu)癱瘓倒逼WTO改革的真正原因！
各方應對危機的努力
為化解WTO這次危機，歐盟、中國、加拿大等成員均將此作為其WTO改革建議方案的重點內(nèi)容，并將其定義為必須優(yōu)先解決的“危及WTO生存的關鍵問題”，歐盟、巴西等成員還提交了專門的提案。
此外，中國和歐盟還通過雙邊WTO改革工作組提出共同提案，并爭取到其他諸多成員聯(lián)署或支持。
美國貿(mào)易代表萊特希澤曾在今年3月中旬在國會聽證會上甚至公開表示此舉是推動WTO改革的唯一途徑。但迄今為止，美國立場未見任何松動，在此情況下，各方均對未來此危機的解決前景表示悲觀。
美國的如意算盤
一方面，以退出WTO為“砝碼”，欲贏得戰(zhàn)略主動。特朗普執(zhí)政后，美國政府貿(mào)易政策發(fā)生重要調(diào)
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另一方面，以拖延上訴法官任命為“砝碼”，實現(xiàn)“讓美國獲益”。美國似乎做好了兩手準備。一種是讓上訴機構(gòu)徹底改變，并捆綁透明度議題。通過讓爭端解決機制陷入停擺為“砝碼”，迫使上訴機構(gòu)在審查時限、法官任職、裁決程序等方面做出根本性改變，約束上訴機構(gòu)“越權(quán)”干涉美國內(nèi)法，顛覆性地重塑有利于美國的爭端解決機制。另一種是讓爭端解決機制名存實亡。若無法讓爭端解決機制做出顛覆性改革，就讓其陷入僵局，阻礙其對美國做出不利裁決，擺脫有關規(guī)則對美國采取單邊貿(mào)易行動的束縛。
中美歐博弈決定WTO改革走向
WTO現(xiàn)任副總干事Alan Wolff在接受采訪講：“也許我們可以說，過去的70年是一個‘異?！?。……自由貿(mào)易并不是常態(tài)，而一個不自由的世界才是常態(tài)。”
WTO（關貿(mào)總協(xié)定）號稱經(jīng)濟聯(lián)合國，目前擁有164個成員國，成員貿(mào)易總額達到全球的98%，本質(zhì)上是二戰(zhàn)勝利后美國主導全球經(jīng)濟的產(chǎn)物，當時美國是全球第一大經(jīng)濟體、全球第一制造大國、全球第一貿(mào)易大國和全球第一大零售市場，當然這是有利于老大推進經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化、打開全球市場獲利的。
專家預計：今年底中國將超過美國成為全球第一大零售市場，屆時美國二戰(zhàn)后的“四個第一”就只剩下全球第一大經(jīng)濟體了，而且中國實際經(jīng)濟規(guī)模已超過美國。事實上，中國已取代美國奪得“四個第一”，美國絕不允許自己設計的老大“搖錢樹”變成中國的獲利平臺！因此，美國想下決心重建一套有利于美國套利的WTO規(guī)則。
WTO改革實質(zhì)上是一場大國博弈，是一場人心和力量的較量，力量決定各國的博弈能力，人心則決定各國可能的行動方向，而力量和人心要轉(zhuǎn)化為實際的博弈能力往往具有很長的滯后性。
正如美國早在1894年經(jīng)濟總量就已經(jīng)超過英國、成為全球第一大經(jīng)濟體，美國總統(tǒng)威爾遜在1918年的“巴黎和會”上提出的威爾遜主義也風靡歐洲，這種用“民族自決”來超越“民族主義”的理論，一經(jīng)提出便占領了國際政治的制高點，當時就成了一戰(zhàn)凡爾賽和約的道德基礎，二戰(zhàn)后成了全球原殖民國家獨立的法理基礎，但當時并沒有得到歐洲強國的實際遵從，美國也沒有因此掌握國際事務的主導權(quán)，美國人直到1945年二戰(zhàn)勝利后才真正從英國人手中接過霸權(quán)。
但是，威爾遜主義的“民族自決”理論，事實上卻成了美國顛覆英國霸權(quán)的理論依據(jù)。今天，中國的“人類命運共同體”與美國的“美國優(yōu)先”博弈，如同一戰(zhàn)前美國的“民族自決”與德法的“民族主義”的較量，會不會成為壓垮美國霸權(quán)的理論依據(jù)?還需要時間檢驗。畢竟力量和人心轉(zhuǎn)化為實際博弈能力，還
在今天WTO改革博弈中，中國的處境與當年美國一戰(zhàn)時“巴黎和會”相似，中國提出了世貿(mào)組織改革三個基本原則和五點主張，即：應維護多邊貿(mào)易體制的核心價值、保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益、遵循協(xié)商一致的決策機制。應維護多邊貿(mào)易體制的主渠道地位；應優(yōu)先處理危及世貿(mào)組織生存的關鍵問題；應解決規(guī)則的公平問題，并且回應時代的需要；應保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇，應該尊重成員各自的發(fā)展模式。盡管得到廣泛認同，但卻是對美國單邊主義的制約，必然遭到美國反對。
筆者認為，從當前情況看，WTO改革博弈主要取決于中美博弈，尤其是貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果。最近，有三件事情值得關注：
一是2019年10月24日，美國副總統(tǒng)彭斯在華盛頓威爾遜國際學者中心的演講，不是某些人意
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二是中國舉辦第二屆進口博覽會成果豐碩，累計意向成交711.3億美元，比首屆增長23%。說明在生產(chǎn)過剩的時代，在美國“關門”的情況下，中國開放市場的吸引力越來越大。
三是11月23日，國務院總理李克強向在廣東湛江舉行的巴斯夫（廣東）一體化基地項目啟動儀式致賀信。巴斯夫是德國的全球最大的化工企業(yè)。上半年，美國馬斯克的特斯拉也在上海建廠。說明中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國的潛在影響正在減弱、世界看好中國未來！
總之，時間在中國這邊，只要中國頂住美國的壓力，中國在中美博弈中的被動局面就會一步步改變！WTO改革也是斗爭出來的，美國人再想分而治之、獨占全球化紅利的時代一去不復返了！
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