朱永嘉：我們該如何吸取智利的教訓(xùn)！

作者 :正文注明 2019-12-10 06:00:17 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

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【導(dǎo)讀】今年10月，智利這個原本被視為南美洲發(fā)展“優(yōu)等生”的國度，卻因地鐵提價30比索而發(fā)生全國騷亂，甚至取消了原定承辦的APEC峰會和聯(lián)合國氣候大會。為何30比索會成為最后的導(dǎo)火索，讓這個富裕國家的民眾走上街頭？本文作者指出，智利事件背后，是其30年社會矛盾的集中暴露。新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的實施，伴隨著低工資、低養(yǎng)老金、劣質(zhì)的公立學(xué)校和公立醫(yī)療，這些問題共同導(dǎo)向了一個高度不穩(wěn)定的社會。他進(jìn)一步指出，新古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對社會主義國家及發(fā)展中國家都是一劑劇毒的毒藥，社會管理是政府的職能，國家安全、教育醫(yī)療等社會服務(wù)都不能放任私人資本來查收，否則必然重蹈前蘇聯(lián)和智利的覆轍。本文僅代表作者觀點，特此編發(fā)，供諸君思考。It5曹操讀書網(wǎng)

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從智利騷亂看新古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的三十年
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▍智利騷亂的爆發(fā)It5曹操讀書網(wǎng)

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11月14日，《南方周末》第七版介紹了智利騷亂的情況，這次騷亂的起因，是由于地鐵票價增加30比索（約合人民幣三角）的事，引發(fā)了智利首都的抗議行動，10月14日智利首都圣地亞哥爆發(fā)了大規(guī)模的示威活動，到了10月25日參預(yù)示威的人數(shù)已超過100萬，危機迅速蔓延至全國各地，并演變成一場暴動，整個局勢處于失控狀態(tài)。10月18日，智利總統(tǒng)宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，超過5000人被逮捕，使原定于11月舉辦的亞太經(jīng)合組織峰會以及12月的聯(lián)合國氣候大會被迫放棄。It5曹操讀書網(wǎng)

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要知道，智利原來在人們的心目中，是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人羨慕的國家，2018年智利人均GDP數(shù)字在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行看來，是名副其實的高收入國家，怎么會因為地鐵票價上漲30比索便引起如此大規(guī)模的騷亂呢？
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(智利騷亂現(xiàn)場)It5曹操讀書網(wǎng)

智利的示威者提出的口號“不是30比索，而是30年”，這個口號的潛臺詞是，30比索地鐵票價上漲引發(fā)了智利積累30年的社會矛盾的總爆發(fā)。從2018年倒退三十年，那就是二十世紀(jì)八十年代，在這之前智利發(fā)生了什么變化呢？

▍智利的三十年變化及其影響

從政治上講，智利發(fā)生過一次軍事政變，智利之前是左翼的阿連德執(zhí)政，他推行名為智利“社會主義之路”的政策，然而經(jīng)濟(jì)政策上出現(xiàn)了惡性通貨膨脹，全國人心惶惶，1973年9月11日，在美國的支持下，皮諾切特指揮軍隊圍攻總統(tǒng)府，阿連德自殺身亡。皮諾切特一反阿連德的政策，從此走上了新自由主義的私有化改革道路。

新古典自由主義經(jīng)濟(jì)政策，強調(diào)市場的完全自由競爭，認(rèn)同個人權(quán)利先于集體，強調(diào)政府對市場干預(yù)的最小化，取消一切國有制，主張私有化，所以智利被認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)自由度”最高的國家，在美國公布的“經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)”中排名第十，遠(yuǎn)超其他拉丁美洲國家。

(智利的抗議者舉牌，寫著“新自由主義出生在智利，也將死于智利”)
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在高度經(jīng)濟(jì)自由化的智利，其財富分配的情況又如何呢？智利前1%的家庭擁有國家26.5%的財富，前10%的家庭擁有66%的財富，而占50%的低收入家庭只擁有國家2.1%的財富。從財富的占有狀況看，智利是一個貧富兩極分化非常嚴(yán)重的國家，智利的國家足球隊門將布拉沃在社交媒體上發(fā)文說：“他們賣了我們的水資源，電力、油氣、教育、健康、養(yǎng)老、醫(yī)療，我們的道路、森林、阿塔卡馬鹽沼、冰川、交通，還剩什么？”換一句話說，所有自然資源、公共服務(wù)部門全都私有化了，都賣給國內(nèi)外的大資本了。

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智利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家米格爾說：“新自由主義導(dǎo)致了低工資、低養(yǎng)老金、劣質(zhì)的公立學(xué)校和公立醫(yī)療，這些問題共同構(gòu)建了一個高度不穩(wěn)定的社會?！?/section>

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這次騷亂中，不僅是年輕人，也有許多老人參加，因為養(yǎng)老金養(yǎng)不活老人，如果沒有積蓄，老人根本無法靠養(yǎng)老金生活，許多老人不想連累孩子，只能自殺。智利自殺的人當(dāng)中，有四分之一以上是超過55歲的老人。這些情況才是30比索地鐵票價上漲引發(fā)騷亂的根本原因。

智利的小學(xué)和中學(xué)同樣分私立和公立兩種，私立學(xué)校的教育質(zhì)量好，但非常昂貴，一個月要交40萬比索（約3700元人民幣）左右，公立學(xué)校雖然免費，但質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如私立學(xué)校。私立學(xué)校教師月薪有100萬到150萬比索，而公立學(xué)校老師月薪只有60萬比索。在設(shè)備方面公立學(xué)校經(jīng)常缺少教學(xué)所需的用具，如電腦、書桌，甚至課本?？梢娊逃菫榱耸裁慈朔?wù)的，貧窮家庭的子弟很難收到良好教育。這方面的問題，在我們國內(nèi)也開始有萌芽了。在我居住的上海市楊浦區(qū)，也有一些民辦的小學(xué)，收費每學(xué)期有的高達(dá)數(shù)萬元，想要進(jìn)去還很不容易?，F(xiàn)在搞了許多重點中學(xué)，重點中學(xué)原初的意義是以重點帶動一般，如果重點中學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橘F族化的學(xué)校，那起到的作用就違背其原本目的了。教育不能成為貴族化的工具，否則就會導(dǎo)致階層結(jié)構(gòu)固化，教育應(yīng)當(dāng)公平和平等。

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智利在醫(yī)療方面的問題也值得注意，《南方周末》的報導(dǎo)智利的情況，就學(xué)難，看病也難，大約只有15%的人，能承擔(dān)得起私立醫(yī)院昂貴的費用，其余大部分人只能去公立醫(yī)院，然而公立醫(yī)院早已不堪重負(fù)。公立醫(yī)院要不沒醫(yī)生在，要不沒床位?！坝嗅t(yī)生在的，你也要先去掛個號，說不定運氣好的，三個月以后就到你了。”在智利，一個正常的身體檢查，有的要排隊二年，動一次手術(shù)，可能要等上十年，甚至不乏有患者在等待手術(shù)期間死去。即使小病患，往往也要早上6點前到醫(yī)院排隊等候。

在智利這樣的國家，貧窮家庭子女受教育的權(quán)利被剝奪，患病后醫(yī)療條件也很惡劣，所有公共服務(wù)變成富人享受的特權(quán)。這次智利的騷亂提出“不是30比索，而是30年”這個口號，背后便是智利從八十年代起，貫徹新古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，放任市場支配一切的后果是讓資本掌握一切社會資源，造成嚴(yán)重的貧富兩極分化，群眾無法得到生活的基本保障，所以會在地鐵票價提高30比索這件事上引爆整個社會矛盾，引起群眾性廣泛的抗議活動，這個教訓(xùn)值得我們高度警惕。

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▍從智利回看中國

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回過頭來看，我國2018年12月5日，國務(wù)院第33次常務(wù)會議通過的《政府投資條例》就非常重要了，這個條例經(jīng)過廣泛征求意見，到2019年4月14日才正式簽署公布，自7月1日起實施。5月6日《人民日報》正式公布了相關(guān)條令。《政府投資條例》總則的第三條，規(guī)定政府投資資金投向的范圍：

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政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

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這一段話很重要，實際上是這幾十年來在中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個歷史性總結(jié)。如這些年來，發(fā)展地鐵和高速公路的建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的重大項目，只能由國家來經(jīng)營發(fā)展，不能成為私人資本謀利的手段，實際上他們也搞不起來。

社會管理是政府的職能，國家安全包括國防建設(shè)，當(dāng)然不允許私人資本來插手。社會公益服務(wù)，那首先是教育、醫(yī)療衛(wèi)生這些方面，當(dāng)然不能放任私有資本來沾染。智利在教育、醫(yī)療方面的教訓(xùn)值得我們吸取。生態(tài)保護(hù)也是國家的職能，容不得私人企業(yè)人以犧牲環(huán)境來謀取暴利。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是國家的命根子，當(dāng)然也容不得資本謀取私利。

市場的運行都是“利”字當(dāng)頭，孔子說：“放利而行，則多怨?！笔袌龅母偁幷f到底是利益的競爭，不能犧牲公共利益來養(yǎng)肥資本，讓資本無限制地牟利。智利的騷亂，對我們而言，是一個很好的反面教訓(xùn)。

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▍新古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)：實踐與教訓(xùn)

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那么接下來應(yīng)該回答一個問題，什么是西方新古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)呢？這是我們應(yīng)該弄清楚的一個問題。

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西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主要有兩個派別，一個是亞當(dāng)·斯密的古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，另一個是凱恩斯主義為代表的國家干預(yù)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。20世紀(jì)30年代大蕭條中，原來古典自由主義在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機下破產(chǎn)了，不得不依靠國家干預(yù)來克服危機，許多破產(chǎn)的項目不得不由國家經(jīng)營，所以掀起了國有化的浪潮。凱恩斯的代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》，國家通過貨幣政策、財政政策來恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序，大蕭條得以慢慢復(fù)蘇。

凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策主要有兩手，即擴張性政策和緊縮性政策，它基本的做法是：經(jīng)濟(jì)危機時，實行擴張性財政政策和貨幣政策，以期增加就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。通貨膨脹時，實行緊縮性財政政策和貨幣政策，從而緩和通貨膨脹。這些政策能發(fā)揮一定的作用，但只能治標(biāo)，不能治本。

20世紀(jì)70年代，美國等許多國家面臨滯脹危機，凱恩斯主義便處于束手無策的狀態(tài)，無論采取哪一種政策措施，結(jié)果是既治不好滯，也治不好脹，凱恩斯主義理論和政策措施陷入嚴(yán)重困境，難以找到新的出路。正是在這個歷史背景下，新自由主義經(jīng)濟(jì)理論得以重新抬頭，放任市場的自由競爭，以求得經(jīng)濟(jì)的平衡和發(fā)展。

新古典自由主義經(jīng)濟(jì)政策的推行者是英國撒切爾夫人，她在1979年任英國首相，實行的政策是對國有企業(yè)進(jìn)行私有化，削減社會福利，對大公司和富人減稅，取消匯率管制，實行匯率自由浮動。這是她開出的藥方，中心點是優(yōu)待大資本在市場上進(jìn)行自由競爭，從而獲取超額利潤。

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接下來是美國的里根總統(tǒng)，也采取新古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論，他有一句名言：“政府不能解決問題，政府本身才是問題。”他實行大市場和小政府，大力減少政府對市場的干預(yù)，解除政府對市場的監(jiān)管和調(diào)控，降低稅率，大幅降低對富人的所得稅，把稅率從70%減少到1982年的28%，削減社會的福利支出，鎮(zhèn)壓工會領(lǐng)導(dǎo)的罷工運動，大幅增加軍費支出，借以推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他的一個中心主旨就是為大資本服務(wù)。

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接下來是華盛頓共識，是美國國際經(jīng)濟(jì)研究所以新古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù)，針對拉美和蘇聯(lián)及東歐國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌改革提出的一系列政策，這些政策受到美國政府及國際貨幣基金組織和世界銀行的支持與認(rèn)可，所以稱作“華盛頓共識”，它包括三個要點，一是政府角色最小化，二是快速私有化，三是快速自由化，包括貿(mào)易自由化、利率自由化和匯率自由化。這三點自由化的推行，也就是徹底瓦解社會主義國家的經(jīng)濟(jì)體系，在蘇聯(lián)就是休克療法。

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蘇聯(lián)政府在葉利欽執(zhí)政時，完全接受了這一套理論和政策，南京大學(xué)教授何干強那個時候正在蘇聯(lián)，親自經(jīng)歷和見聞了蘇聯(lián)如何接受華盛頓共識基礎(chǔ)上推出的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)導(dǎo)致蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)瓦解的過程，他在2011年7月，在《山東社會科學(xué)》雜志刊登了《經(jīng)濟(jì)學(xué)西化：蘇聯(lián)亡黨亡國的一個重要原因——由500天綱領(lǐng)引發(fā)的思考》。

1990年8月，由戈爾巴喬夫與葉利欽組織十三個經(jīng)濟(jì)學(xué)家撰寫的一本《向市場過渡與綱領(lǐng)》這本著作，共計240頁，導(dǎo)言的關(guān)鍵詞是“人、自由、市場”，關(guān)于這個綱領(lǐng)的說明，一開始就寫道：“這個綱領(lǐng)是在改革的條件下和充分處于1985年開始政策軌道上才能產(chǎn)生。戈爾巴喬夫和葉利欽是制定綱領(lǐng)的發(fā)起人，只有在他們的共同支持下，才能實現(xiàn)綱領(lǐng)。”大體上規(guī)定了500天實現(xiàn)這份綱領(lǐng)的目標(biāo)，所以也稱為“500天綱領(lǐng)”。

《民主俄羅斯》小報摘錄了該書主要內(nèi)容，表示要在1990年10月1日起始的500天，完成市場化的改革，認(rèn)為“迄今人類尚未找到任何比市場經(jīng)濟(jì)更有效的經(jīng)濟(jì)”，這就否定了整個社會主義制度。這500天的宗旨是“經(jīng)濟(jì)非國有化”、“私有化”，把國家財富轉(zhuǎn)交給公民。

在500天綱領(lǐng)公布前，這個寫作班子專門去美國征求哈佛大學(xué)教授的意見，這個綱領(lǐng)的問世加速了蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)的全面危機，出臺400天不到，蘇聯(lián)便解體了。這個綱領(lǐng)的實現(xiàn)便是“經(jīng)濟(jì)的非國有化”到“公民所有制”，要“保證自然人和法人在任何財產(chǎn)形式上的所有權(quán)”，這就為大資本在市場經(jīng)濟(jì)條件下吞并國有資產(chǎn)開了綠燈，蘇聯(lián)成了國內(nèi)外大資本集團(tuán)角逐的戰(zhàn)場。政府最小化，也就瓦解了蘇聯(lián)的國家機構(gòu)，它最終導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體。蘇聯(lián)和東歐引進(jìn)西方新古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)局便是如此。

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智利的騷亂，蘇聯(lián)的解體，這二個教訓(xùn)擺在我們面前，新古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對社會主義國家及發(fā)展中國家都是一劑劇毒的毒藥，這二個案例都是我們前車之鑒。

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▍新古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論在中國的影響

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那么新古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論對中國有沒有影響呢？有的，只是它沒有取得支配的地位，那么它的影響表現(xiàn)在哪里？我最近讀了2013年出版的《吳敬璉文集》，就深切感到西方新古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國的影響。

他認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)本身不一定帶來腐敗，但是在向市場經(jīng)濟(jì)過渡中，當(dāng)行政干預(yù)廣泛存在，市場平等競爭秩序還沒有建立起來以前，很容易產(chǎn)生腐敗。他認(rèn)為解決的辦法是“應(yīng)當(dāng)盡力推進(jìn)改革，促進(jìn)市場發(fā)育和建立市場秩序”，這些年來產(chǎn)生腐敗和貪污的原因，僅僅是“市場體制不完善”的結(jié)果。他還說：中國政府職能存在的問題是錯位，就是說既有越位的問題，又有不到位的問題。在任何一個市場經(jīng)濟(jì)社會，都不可能完全否定政府的作用，但如果過分強調(diào)依靠政府力量，則又可能埋下尋租活動乃至權(quán)貴資本主義的隱患。這里吳敬璉的“權(quán)貴資本主義”是指向政府直接管理經(jīng)濟(jì)生活的職能。

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在西方自由主義思潮中，對中國影響最大的是美國的科爾奈教授的產(chǎn)權(quán)派理論和政策主張，他給私有化換了包裝，稱“產(chǎn)權(quán)明晰”。吳敬璉在《中國轉(zhuǎn)型》（2005年8月）一文中，就贊揚科爾奈推崇東歐八個國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，認(rèn)為他們的轉(zhuǎn)型是巨大成功，不僅經(jīng)濟(jì)和政治轉(zhuǎn)向西方文明，而且轉(zhuǎn)型快速、和平地完成。此文結(jié)論認(rèn)為，與中歐、東歐相比，中國的轉(zhuǎn)型既有共同的也有特殊的因素，中國的轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟(jì)層面跟隨市場化和全球化的世界潮流，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但在政治層面上沒有走向中東歐國家相通的方向，中國的轉(zhuǎn)型依然不確定。

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吳敬璉只是介紹了科爾奈的一些觀念，從他對權(quán)貴資本主義的判斷看，矛頭是指向所有國營經(jīng)濟(jì)和政府的干預(yù)，這些觀念與前不久召開的中共十九屆四中全會的決議完全背道而馳，與決議中所講的中國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是背道而馳的。

我們要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還有就是堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存。在民生問題方面兜底，走的是與西方新古典自由主義理論相反的道路，惟其如此，才能避免出現(xiàn)智利騷亂和蘇聯(lián)解體那樣的悲劇在中國大地上再現(xiàn)，這就是我全文的結(jié)論。

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本文轉(zhuǎn)自“朱永嘉讀史閱世”（2019年12月8日文章），原標(biāo)題為《從智利騷亂看新古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的三十年》，篇幅所限，內(nèi)容有所編刪。圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，敬請聯(lián)系刪除。It5曹操讀書網(wǎng)

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標(biāo)簽智利永嘉該如何

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