作者: 陳大頭
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1月16日,財政部公布共88頁的《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經濟貿易協議》中英文簽字文本,內容包括序言、知識產權、技術轉讓、食品和農產品、金融服務、匯率和透明度、擴大貿易、雙邊評估和爭端解決、最終條款九個章節。在整個文本措施方面,全文有82處“中國應……”,平均每頁一處,在“中國應……”之前通常會冠以“為更好滿足中國消費者日益增長的XXX需求”的表述。總體上美方公布的英文版本中“美國確認(reaffirm)”和“中美同意(agree)”以及多處以“Chinashall”(中國應)所表達的中國義務。協議也強調“雙方”的義務和 “自愿”(voluntary)原則。442原則是中美談判中,我們一直堅持的原則,那就是美方提出任何要求,有40%接受,40%可協商,20%拒絕。談判過程中有兩個重要條件:第一是不傷害第三方;第二是符合世界貿易組織(WTO)原則。包括暫停原定2019年12月15日要加征的關稅,并將2019年9月1日生效的1200億美元商品的加征關稅稅率從15%降至7.5%。所降關稅涉及的商品包括玩具、手機和服裝。目前美國仍然有3,600多億美元的中國商品關稅尚未取消,中方也在向對等比例的美國商品征收關稅。讓美國銀行機構、保險公司和其他金融服務公司得以擴張中國市場,其中包括快速審查信用卡公司和美方信用評等服務的授權許可。該協議規定最遲5個月內須核準美國金融機構分行提供證券投資基金的托管服務。1月16日,中國人民銀行在官方網站發布《關于中美第一階段經貿協議金融服務章節的情況說明》,總體強調中美達成的金融服務業協議,是中國金融業開放成果的反映。
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說明指,協議涉及的金融服務章節共24條,涉及銀行服務,信用評級服務,電子支付服務,金融資產管理服務,保險服務,以及證券、基金管理及期貨服務六方面。“一是放寬金融業準入限制,放寬外資在保險、證券、基金管理、期貨領域的持股比例和業務范圍限制,取消新設立外資保險公司準入前30年保險業務經營資歷要求等。二是在中國已開放的領域,依法受理并審批美資機構的業務資質申請,包括基金托管、非金融企業債務融資工具A類主承銷、信用評級、電子支付、金融資產管理、保險、證券投資咨詢等,其中電子支付領域根據中國相關行政許可程序明確了審批程序。三是優化具體業務監管規則,在評估外國銀行分支機構從事基金托管業務時將綜合考慮母行資質,這方面已經在部分外資銀行開展了試點。”
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“一是美國認識到目前有中信集團、中國再保險集團、中國國際金融股份有限公司等中國機構的申請尚未批準,確認將及時考慮此類申請;二是美國確認給予中國信用評級服務提供者、包括銀聯在內的中國電子支付服務提供者非歧視性待遇;三是美國將繼續允許中國金融服務提供者在美收購不良資產的收購和處置。”“允許對方信用評級機構在現有合資企業獲得多數股權,對彼此證券、基金管理和期貨領域不設置歧視性限制措施,在銀行服務及不良資產處置方面深化合作等。”同時,央行也強調,開放金融業并不是一放了之、放任自流,而是要強監管,防風險。中國將加強監管,在公司治理、市場建設、金融監管等領域盡快補齊短板,建好各類“防火墻”,使監管能力與開放水平相適應。雙方就匯率問題達成平等互利的共識,并明確了匯率問題上兩國都要平等對待,權利和義務要平等,雙方都要尊重對方貨幣政策自主權等重要原則。包括不搞競爭性貶值、不將匯率用于競爭性目的,這從根本上保障了中國匯率政策自主權,減少中美在匯率問題上的爭議和分歧,保持外匯市場和金融市場的穩定運行。唯一不公之于眾的是一份包含中國承諾采購美國產品和服務的機密附件,因為會影響市場行為。兩年采購777億美元制造業產品、 524億美元能源產品、320億美元農業產品, 379億美元服務業產品,總計增購2,000億美元。財政部官網于1月16日公布88頁中文協議文本確認,“第6.2條、貿易機會:從2020年1月1日至2021年12月31日兩年內,中國應確保,如附錄6.1所示,在2017年基數之上,擴大自美采購和進口制成品、農產品、能源產品和服務不少于2,000億美元。”此前2017年的技術是:制造業130億美元、能源91億美元、農業240億美元和服務業560億美元,總共每年1,021億美元,在兩年2,042億美元的基準線上,增購2,000億美元美國產品。第一階段協議在第7.4條爭端解決、第四項爭端解決程序第(二)條最后,一旦爭端無法和解時,退出協議是唯一的“救濟”手段,在白宮官網公布的協議文本里對應是“Remedy”補救、解決之意。
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“第七章、雙邊評估和爭端解決”,安排架構包括對應建立“貿易框架小組”,“由中國國務院分管副總理和美國貿易代表牽頭,以討論協議落實情況。”討論議題包括“整體落實情況”、“協議履行方面的重大問題”、“未來工作安排”。以及“恢復宏觀經濟會議,以討論綜合性經濟問題,應由中國國務院分管副總理和美國財政部長牽頭。”日常安排包括各自設立“雙邊評估和爭端解決辦公室”,中方“指定一位副部長作為牽頭人”、美方“由一位副貿易代表作為牽頭人”。“提供各自指定官員的聯系方式。”“視需要更新相關信息。”
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1、協議未有提到 “中國制造2025”計劃和產業補貼的情形。2、美國財政部長努欽表明,華為并非中美貿易談判的棋子。華為和其他中國公司仍然面臨來自美國的壓力。4、采購美國產品在2021年之后需要如何辦?可能需要在第二階段協議中具體討論。5、協議設有爭端解決具體的機制,但未提到美國如何監察執行情況。6、協議未有列出撤銷關稅的時間表,這需要在第二階段協議中確立取消時間表。美國總統特朗普在第一階段協議簽訂后,發表談話時稱贊這是中美達成的一個“歷史性協議”,同時,特朗普證實,他將親赴中國進行第二階段貿易談判。特朗普表示,達成第二階段貿易協議時,將取消所有對華加征的關稅。而且沒有計劃展開第三階段貿易談判。新華社也發表評論稱,第一階段協議的簽署,并不意味著一勞永逸。前期中美經貿磋商的跌宕起伏表明,第一階段協議的簽署是解決中美經貿問題良好的開端,當下首要是努力把協議落實好。
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達成第一階段經貿協議,有利于中國,有利于美國,有利于全世界。《人民日報》刊文稱,中國始終堅持,分歧和摩擦最終需要通過對話和磋商來解決。協議的簽署,意味著對話磋商取得了初步進展,但這也只是解決問題過程中的一部分。中國仍將始終堅持改革開放的既定方向和節奏,堅持做好自己的事,努力實現中國經濟行穩致遠。未來,不確定性仍然存在,中美可能隨時因為某種因素退出協議。但中美貿易戰已然改變了美國、中國,乃至世界格局。對此,環球時報總編胡錫指出,今后中美如果能形成和平共處的格局,也不是能夠僅僅談出來的,它必須要靠我們不斷搞好中國經濟,運用更強大的實力,用更堅強的意志和更有效的智慧博弈出來。”中國將長期是中美博弈的防御一方,中國有足夠的力量和決心捍衛自己的核心利益,這是貿易戰測試出來的最主要結果。無論是被動也好,還是主動也罷,經歷了中美貿易戰的洗禮,中國的崛起更為世界所接受。