后沙：俄羅斯秩序井然，但有的問題需要說一說

作者 :后沙 2020-01-17 16:33:38 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　昨天是俄羅斯總統(tǒng)普京在國家杜馬（議會）發(fā)表一年一度國情咨文的日子，本來全球媒體關(guān)注的焦點(diǎn)是如何解讀這份國情咨文？但誰也沒想到，國情咨文發(fā)表后，俄羅斯總理梅德韋杰夫宣布政府總辭職。

　　此事毫無預(yù)兆，不但震驚了俄羅斯民眾，也讓外界議論紛紛，由于信息斷斷續(xù)續(xù)（俄羅斯法律程序原因），加上搶新聞因素，各種評論顯得一驚一乍，有說“政壇地震”的，有的“梅普”矛盾爆發(fā)的，也有說“逼宮”的……

　　不久信息就比較完整了，普京同意政府辭職請求，并提名聯(lián)邦稅務(wù)局局長米哈伊爾·米舒斯金出任總理，梅德韋杰夫維持看守內(nèi)閣，他的新崗位是聯(lián)邦安全會議副主席。

　　國家杜馬占多數(shù)席位的統(tǒng)一俄羅斯黨明確支持新總理人選，俄羅斯共產(chǎn)黨不反對也不支持，表示棄權(quán)，其它兩黨也表示支持。

　　剛剛投票結(jié)果是：383票贊成，41票棄權(quán)，0票反對。批準(zhǔn)米舒斯金成立新政府。

　　米舒斯金是接班人嗎？外界總是這么問，不過，無論是米舒斯金還是別的什么人，現(xiàn)在分析這個(gè)問題為時(shí)尚早，沒有多少實(shí)際意義。

　　今天莫斯科秩序井然，俄羅斯內(nèi)政外交也沒有任何重大變化。

　　俄羅斯行事風(fēng)格與眾不同，特朗普雖然經(jīng)常發(fā)推炒人魷魚，但一般事前都有風(fēng)聲，俄羅斯整個(gè)內(nèi)閣辭職，卻不做任何輿論準(zhǔn)備，神經(jīng)果然大條。

　　雖然輿論恢復(fù)了平靜，但對梅德韋杰夫評頭論足文章還是不少，認(rèn)為“王車易位”方式結(jié)束，其實(shí)“王車易位”本來就不是一種制度，它只是為了符合憲法而采取的一種應(yīng)變手段。

　　因此無所謂結(jié)束，普京對梅德韋杰夫的工作評價(jià)是高度肯定，但他表示，不是所有工作都達(dá)到目標(biāo)，沒有人是十全十美的。如果說梅德韋杰夫政府有什么政策引發(fā)社會強(qiáng)烈爭議，主要應(yīng)當(dāng)是這三件事：

　　一，2013年廢除俄國家科學(xué)院決策（與醫(yī)學(xué)院，農(nóng)學(xué)院三院合一），這次改革引發(fā)了一些高級知識分子強(qiáng)烈不滿?？茖W(xué)家上書普京，希望他介入三院改革。后來普京說服了大多數(shù)科學(xué)家接受改變。

　　二，2018年的俄羅斯退休年齡改革方案，引發(fā)街頭抗議，與美國勾結(jié)的網(wǎng)絡(luò)大V（阿列克謝。納瓦爾尼）和商界要人也趁機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火，最后還是普京介入化解了危機(jī)。

　　三，俄羅斯體育代表團(tuán)因“興奮劑”問題被關(guān)在東京奧運(yùn)會大門外，這對俄羅斯形象是一次重大打擊，雖然美國操縱了此事，但俄體育部門有著不可推卸的負(fù)責(zé)。

　　政府工作千頭萬緒，普京自己在葉利欽時(shí)代和“王車易位”時(shí)期也做過總理，他對梅德韋杰夫的評價(jià)基本是客觀的。

　　至于說梅德韋杰夫工作能力不足，親美態(tài)度，與總統(tǒng)矛盾，大多是臆測，事后倒推式的分析。

　　還有那些指望俄羅斯出現(xiàn)重大變故或危機(jī)的人，今天也消停了，包括美國媒體也比較平靜，因?yàn)槊绹仓?，?024年普京離任之前，美國沒什么機(jī)會影響克里姆林宮政策。

　　然而，關(guān)于俄羅斯政治問題，不妨借這個(gè)機(jī)會探討一下：

　　在未來，普京到底是打算將權(quán)力分散還是更合理地集中？

　　許多人會認(rèn)為，俄羅斯的權(quán)力不是已經(jīng)高度集中了嗎？這話沒錯(cuò)，但這是普京在位，而不是制度使然。

　　憲法與權(quán)力的困境

　　從沙皇時(shí)代到蘇維埃聯(lián)盟時(shí)期，俄國政治權(quán)力都是高度集中的，斯大林時(shí)期達(dá)到最高峰，一直到戈?duì)柊蛦谭虿鸥闫稹肮_性”“新思維”那一套才被分散。

　　俄羅斯獨(dú)立，經(jīng)歷了長達(dá)十年的民生悲劇，普京掌權(quán)后，民生悲劇可以慢慢扭轉(zhuǎn)，但美國植入的“民主”政黨制（憲法）卻很難改變，俄羅斯曾經(jīng)是一個(gè)政黨林立的國家，2007年之前不存在執(zhí)政黨。

　　當(dāng)時(shí)俄羅斯人相信美國“民主”傳銷鬼話，移植了多元化政治，結(jié)果俄政黨體系，從中央到地方一直支離破碎，完全背離了傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

　　同時(shí)也留給了美國上下其手的足夠空間，如1996年葉利欽對俄共逆轉(zhuǎn)獲勝，選舉操盤手就是美國專家。

　　普京在2001年通過合并三黨的方式，組建了“統(tǒng)一俄羅斯”黨，才逐漸在國家杜馬

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取了席位優(yōu)勢。但也存在問題，等下再講。

　　俄羅斯是總統(tǒng)制國家，它的總統(tǒng)產(chǎn)生程序與法國有點(diǎn)類似，主要是選人，不是選黨。如果第一輪得票沒有過半數(shù)，那么得票率最高兩位候選人將進(jìn)行第二輪PK。

　　法國經(jīng)常進(jìn)入第二輪，普京則都是在第一輪就獲勝，他最高支持率曾達(dá)到83%以上。

　　政府總理這個(gè)角色，在巴黎和莫斯科都是總統(tǒng)權(quán)力從屬，但產(chǎn)生方式卻不一樣。

　　法國：通常由議會最大黨團(tuán)推薦內(nèi)閣總理候選人，由總統(tǒng)任命，如果兩者是同一黨，則順暢，如果不是這樣，則對擰。如左翼總統(tǒng)對右翼總理，或相反。不過法蘭西傳統(tǒng)一直如此，也玩順手了。

　　說是推薦，其實(shí)就是總統(tǒng)自己在多數(shù)黨選擇。任命，解職一切由總統(tǒng)決定，無須議會批準(zhǔn)。

　　俄羅斯：不管哪個(gè)黨在杜馬占多數(shù)，都無權(quán)推薦總理，只能由總統(tǒng)選擇，哪怕是少數(shù)黨或獨(dú)立人士都可以出任總理。

　　總理提名后，則需要杜馬批準(zhǔn)。這就很容易出現(xiàn)府院矛盾，像葉利欽在執(zhí)政后期連續(xù)更換四五名總理，議會非常惱火，葉利欽搞到最后是凍結(jié)憲法，連批準(zhǔn)程序都省了。

　　俄羅斯憲法與政治權(quán)力其實(shí)是不配套的，因此2003年之后，普京就把兩者弄得配套一些，俄統(tǒng)一黨占多數(shù)，他任命的總理又是統(tǒng)一黨主席，避免了議會最大黨團(tuán)領(lǐng)袖不能組閣的情況，這樣看起來舒服多了。

　　但實(shí)際上問

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題并沒有解決，因?yàn)閼椃]有賦予議會多數(shù)黨組閣的權(quán)力。

　　寫這些你是不是覺得很枯燥？畢竟猜測逼宮，內(nèi)斗，起底新總理要來得刺激。但如果真想了解普京想做什么？最好先了解政治。

　　再說杜馬政黨林立問題，這是美國人下的毒，直到2007年，普京才把各種打醬油小黨踢出杜馬，要不合并，要不去混江湖。

　　2007年5月起，能進(jìn)入杜馬的只剩下四個(gè)黨：統(tǒng)一俄羅斯黨，共產(chǎn)黨，自由民主黨，公正俄羅斯黨。

　　美國恨死了普京，美國從此在俄議會失去了代言人。

　　普京的政治抓手就是“統(tǒng)一俄羅斯黨”，他是動用國家資源讓這個(gè)黨成為多數(shù)黨的。2008年梅德維杰夫出

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任總統(tǒng)，普京擔(dān)任總理，并同時(shí)出任黨主席。

　　那么普京是該黨黨員嗎？大多數(shù)人會想當(dāng)然認(rèn)為肯定是。

　　俄羅斯政治怪異之處又來了，黨主席普京不是“統(tǒng)一俄羅斯黨”黨員。

　　全世界很難找到這樣的政黨。但是它又是合理的，如果普京是俄統(tǒng)黨黨員，他就會受到黨內(nèi)制度約束。

　　而俄羅斯憲法沒有執(zhí)政黨一說，“統(tǒng)一俄羅斯黨”是議會黨團(tuán)之一，只代表這部分群體的利益，這與普京代表全體俄羅斯人民的理念是相違背的。

　　2018年總統(tǒng)大選，普京就是獨(dú)立候選人，不代表任何政黨。否則，他的得票率會大大降低，競選就變成黨派之戰(zhàn)。

　　普京個(gè)人魅力和民眾信任度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何一個(gè)黨派，加入黨派對他來說，有失無得。但為了避免府院之爭，又需要發(fā)展一個(gè)多數(shù)黨。

　　別扭吧？根源就在于當(dāng)年信了美國的鬼話，沒有根據(jù)國情來制定憲法和政治體系。

　　普京一直想改變這種局面，2009年11月，梅德韋杰夫在“統(tǒng)一俄羅斯”黨第11次代表大會上第一次將該黨定位為“執(zhí)政黨”。

　　2012年普京出任總統(tǒng)，就把黨主席一職交給了總理梅德韋杰夫，今天，“統(tǒng)一俄羅斯”確認(rèn)梅德韋杰夫繼續(xù)擔(dān)任黨主席。

　　中央層面解決了政治問題后，普京很快就解決了地方黨派林立問題。州長是直選的，但2012年梅德韋杰夫簽署法令，無論是政黨推薦還是自我推薦，都必須經(jīng)過總統(tǒng)審核，同時(shí)可以解除其職務(wù)。

　　“王車易位”也是因?yàn)樯鲜龇N種不配套現(xiàn)象而造成，總理權(quán)力有多大？總理從屬于總統(tǒng)。

　　但是，當(dāng)普京出任總理時(shí)，他就擁有人事任免權(quán)。根據(jù)憲法，他有權(quán)提出建議，而梅德韋杰夫一般就會任命他建議的人選。

　　克里姆林宮只有一張王座，關(guān)鍵看誰坐在上面，椅子移到總理辦公室不影響權(quán)力分配。

　　“王車易位”基礎(chǔ)是互信，雙方都知道自己的角色定位，否則，就是災(zāi)難。

　　這種不得已而為之的局面，普京肯定不想讓它延續(xù)下去，人總是會老去的，會離去的，下一個(gè)坐在王座上的人，有普京這種能力和威望嗎？有梅德韋杰夫這種甘為綠葉的境界嗎？

　　說到底，俄羅斯現(xiàn)在政治困境在于，要想得讓這個(gè)國家重新振作，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人，但在普京之后，不借助黨派力量，這個(gè)人能贏得選舉嗎？

　　將來候選人既要借助統(tǒng)一俄羅斯黨的力量，又不成為黨員，是非常別扭的事情，普京只是一個(gè)特例，因?yàn)樗蔷耦I(lǐng)袖。

　　如果以黨派候選人參選，來接普京的班，又違背了普京的治國原則--為全國人民而工作。

　　因此，普京換掉梅德韋杰夫，又保留他的黨主席一職，很可能要改變的是俄羅斯政黨問題，讓“統(tǒng)一俄羅斯”成為從中央到地方的長久執(zhí)政黨，將來修改憲法與之配套。

　　但這是極為困難的改變，一來，其它三個(gè)黨很難接受，二來，“統(tǒng)一俄羅斯”支持率很難保證。

　　還有一種可能就是在將來把總統(tǒng)權(quán)力分配一部分給杜馬和總理，逐漸形成三者互相制衡局面，杜馬整合成兩個(gè)大黨，結(jié)合美國那樣模式。

　　也就是說，普京政治操作考慮的不是某個(gè)人，而是先改變被移植的政黨制度，至于選擇哪一種？是俄羅斯的事。最重要的是普京要為杜絕美國將來可能的政治滲透做好準(zhǔn)備。

　　每個(gè)國家都有權(quán)選擇適合自己前進(jìn)的道路，而不是迷信某國說教，甚至去移植政治制度。

　　這世界上能保持獨(dú)立自主的國家并不多，俄羅斯就是其中一個(gè)。

　　鞋子合不合腳？只有自己穿了才知道。

標(biāo)簽俄羅斯杜馬總理后沙

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