湖北多地開(kāi)始實(shí)施“戰(zhàn)時(shí)管制”，為什么？

作者 :正文注明 2020-02-15 06:15:08 審稿人 : admin 圍觀 : 次評(píng)論

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文/宇文雷格

繼湖北十堰張灣區(qū)發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)“戰(zhàn)時(shí)管制令”后，2月13日孝感大悟縣、云夢(mèng)縣也分別宣布進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)管理”狀態(tài)。

同日，中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組也下達(dá)指令：孝感、黃岡等地要采取和武漢同等的隔離救治措施。

“戰(zhàn)時(shí)”兩個(gè)字聽(tīng)起來(lái)有些讓人緊張。難道在武漢外，湖北這些地區(qū)的疫情形勢(shì)惡化了嗎？

根據(jù)島叔的調(diào)查，并不是。這些地區(qū)升級(jí)防控措施，其實(shí)是湖北戰(zhàn)“疫”進(jìn)入新階段的一種攻堅(jiān)舉措。

十堰市張灣區(qū)交警在區(qū)鄉(xiāng)封閉道路值守（圖源：央廣）

一

首先，這些地區(qū)宣布的“戰(zhàn)時(shí)管制”是怎樣的？

從張灣區(qū)、大悟縣、云夢(mèng)縣疫情防控指揮部發(fā)布的通告來(lái)看，內(nèi)容是類(lèi)似的：所有小區(qū)、樓棟一律實(shí)施全封閉管理；無(wú)特定情形，除特定人員，所有居民和車(chē)輛禁止出入；生活必需物資、藥物等由專(zhuān)人定時(shí)配送或代購(gòu)。

在中央發(fā)出指令后，孝感和黃岡兩市級(jí)政府也分別于昨日下午和晚間發(fā)布緊急命令，宣布在全市范圍內(nèi)升級(jí)防治管控措施，內(nèi)容與上述“戰(zhàn)時(shí)管制”措施相似。

其實(shí)從數(shù)據(jù)上看，近日來(lái)，十堰、孝感、黃岡三地疫情發(fā)生了一些積極變化，情況也不像武漢那樣嚴(yán)峻。在昨日（13日0-24時(shí)），武漢新增確診病例3910例，十堰新增24例，孝感新增135例，黃岡新增163例。

在全國(guó)其他地區(qū)人們已經(jīng)或即將復(fù)工的情況下，這三地居民還要再進(jìn)行少則兩周的嚴(yán)格隔離，當(dāng)?shù)厥窃趺纯紤]的？

張灣區(qū)在發(fā)布“戰(zhàn)時(shí)管制”通告的同時(shí)，還附上了一封該區(qū)防控指揮部副指揮長(zhǎng)肖旭署名的致全區(qū)市民的信。在標(biāo)題為"讓我們一起再居家堅(jiān)守14天"的信中，他這么說(shuō)：

“雖然基層干部群眾20天來(lái)晝夜奮戰(zhàn)，窮盡辦法，但是我們還未能百分之百地掌握所有病患及其密切接觸者的信息，我們擔(dān)心，仍有一定數(shù)量的排查對(duì)象仍然散居城鄉(xiāng)，逍遙‘法’外。他們是誰(shuí)？有多少人？他們?cè)谀膬海咳ミ^(guò)哪兒？我們無(wú)法識(shí)別、判斷、預(yù)知、防范。”

昨天，肖旭也出面向媒體做了更多解釋。他說(shuō)：

“從時(shí)間上看，我們從武漢或者外地返鄉(xiāng)的人員最后一批集中在元月24號(hào)、25號(hào)，從時(shí)間周期上來(lái)說(shuō)，第一個(gè)潛伏期剛過(guò)，第二個(gè)潛伏期已經(jīng)到來(lái)了，在這種情況下，為了防止形成二代、三代傳染、必須要把這個(gè)管控措施搞得更嚴(yán)格一些。”

在緊鄰武漢的孝感，市長(zhǎng)吳海濤在8日的電視電話(huà)會(huì)議上說(shuō)，抗擊疫情的第一階段，即存量清除已結(jié)束，第二階段的嚴(yán)控增量戰(zhàn)斗已經(jīng)開(kāi)始。

他坦言：“在第一階段沒(méi)有控好，從最開(kāi)始的輸入性傳播轉(zhuǎn)為本地傳播。下半場(chǎng)怎么打，就是對(duì)各縣市區(qū)能力、作風(fēng)的再考驗(yàn)。”

在會(huì)上，他還批評(píng)了孝感市主城區(qū)人口流行性不降反升的現(xiàn)象。他說(shuō)“遛狗的出來(lái)了，年輕人談戀愛(ài)就出來(lái)了”；孝南區(qū)的交通大道一些路口有人設(shè)點(diǎn)賣(mài)菜、有多人聚集，該區(qū)多個(gè)老舊小區(qū)還沒(méi)有封閉，也沒(méi)有值守人員。

根據(jù)財(cái)新網(wǎng)的報(bào)道，他還現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)名孝南區(qū)的書(shū)記：“你要給我管到位，現(xiàn)在不是正常上下班，是戰(zhàn)時(shí)！”

根據(jù)前線記者向島叔的反饋，湖北有些地區(qū)的部分市民放松警惕，出門(mén)活動(dòng)的情況并不是個(gè)例。甚至在疫情最嚴(yán)重的武漢，居民外出活動(dòng)的現(xiàn)象也無(wú)法徹底斷絕。

2月13日武漢洪山區(qū)的一個(gè)小區(qū)物業(yè)向居民發(fā)布公開(kāi)信說(shuō)：“有的家庭天天外出采購(gòu)、下樓遛狗、口罩都不戴……有些年紀(jì)大的也不聽(tīng)勸阻，更不服從管理…非常時(shí)期，請(qǐng)大家不要下樓，不然社區(qū)、物業(yè)工作人員和我們大多數(shù)業(yè)主所做的努力都是白費(fèi)，多少個(gè)14天也沒(méi)用。”

由此可見(jiàn)，這些地區(qū)宣布“戰(zhàn)時(shí)管制”，升級(jí)管控措施，原因至少有三個(gè)：一是現(xiàn)有手段無(wú)法徹底排查感染源；二是為了嚴(yán)控增量；三是有些居民放松警惕，難以管理。

張灣區(qū)對(duì)曾有確診病例的高危樓棟實(shí)施嚴(yán)管封閉措施

二

2月12日，中央指導(dǎo)組副組長(zhǎng)、中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新坐鎮(zhèn)武漢疫情防控指揮部，主持召開(kāi)了一次十分特殊的會(huì)議。

陳一新在會(huì)上傳達(dá)了中央關(guān)于防控疫情的重要指示精神。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真分析疫情防控階段性特征，分階段、有針對(duì)性地謀劃對(duì)策，當(dāng)前要實(shí)行“三量管控”，做到控增量、減存量、防變量。

當(dāng)前疫情防控處于什么階段？陳一新指出“現(xiàn)在疫情防控正處于膠著對(duì)壘狀態(tài)，”“湖北省（除武漢外）總體上處于流行期，伴有局部暴發(fā)；全國(guó)其他省份輸入病例占比逐漸減少，個(gè)別地方已漸趨見(jiàn)底；而武漢依然處于暴發(fā)流行期，新發(fā)病例仍處于高位。”

他特別點(diǎn)出疫情的“不確定性”這個(gè)特征。他說(shuō)：“與輸入地相比，武漢感染者底數(shù)還沒(méi)有完全摸清，蔓延擴(kuò)散的規(guī)模也沒(méi)有較為精準(zhǔn)的估計(jì)預(yù)測(cè)。據(jù)有關(guān)方面推算，武漢潛在被感染的基數(shù)可能還比較大。”

從最近的專(zhuān)家說(shuō)法中，我們也能看到，新冠病毒十分狡猾。在病人沒(méi)有發(fā)病的潛伏期內(nèi)，新冠病毒也能傳播，有個(gè)例確診者，潛伏期長(zhǎng)達(dá)24天。另外，在病例的密切接觸者當(dāng)中，還發(fā)現(xiàn)了無(wú)癥狀的感染者。

也就是說(shuō)，就算武漢“人數(shù)排查的百分比達(dá)到了99%”，也難以摸清感染者底數(shù)。武漢如此，其他地區(qū)也是如此。這也印證了張灣區(qū)防控指揮部的擔(dān)心。

對(duì)此，陳一新要求：“我們必須強(qiáng)化底線思維，寧可把風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更大一點(diǎn)，把問(wèn)題困難估計(jì)得更多一點(diǎn)，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃超前性，提高工作安排預(yù)見(jiàn)性，跟進(jìn)實(shí)施有力有效舉措，努力打好疫情防控主動(dòng)戰(zhàn)。”

三

從通告內(nèi)容上看，這些疫情管控措施就是比其他地區(qū)的更嚴(yán)格了些；但在剛過(guò)去的兩三周內(nèi)，相信有不少其他地區(qū)的民眾和島叔一樣，也過(guò)著這樣的“戰(zhàn)時(shí)”生活。

如果從規(guī)范性的角度看，在國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)中，并無(wú)“戰(zhàn)時(shí)管制”這一說(shuō)法。

那么，地方防控指揮部為什么會(huì)用“戰(zhàn)時(shí)管制”這個(gè)詞呢？

張灣區(qū)防指副指揮長(zhǎng)肖旭解釋說(shuō)：“中央指導(dǎo)組孫春蘭副總理在武漢提出了要把防疫工作進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)抓實(shí)抓細(xì)，落實(shí)各項(xiàng)措施。我們提這個(gè)‘戰(zhàn)時(shí)’，是想引起全社會(huì)的注意，尤其是引起我們轄區(qū)居民的重視和自覺(jué)。”

可見(jiàn)，這是地方上為了強(qiáng)調(diào)疫情的嚴(yán)重性、措施的急迫性，而把中央的比喻和口語(yǔ)化說(shuō)法，做了些發(fā)揮，放入了正式的公文中。

在通告中，這幾個(gè)地區(qū)的防控指揮部也引述了管制措施的法律依據(jù)，即《治安管理處罰法》《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。

從上述三項(xiàng)法律的條文來(lái)看，這些地區(qū)宣布的管控措施都在法律范圍內(nèi)，包括“強(qiáng)行沖闖一律拘留”的規(guī)定，也能在《治安管理處罰法》中找到執(zhí)法的正當(dāng)性依據(jù)。

島叔想說(shuō)，非常時(shí)期、非常之舉，還請(qǐng)湖北的朋友們?cè)偃棠鸵幌拢屛覀円黄鸬却嬲拇禾靵?lái)臨。

昨天（13日），在湖北全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，應(yīng)勇以新任省委書(shū)記的身份發(fā)表了履職表態(tài)發(fā)言。他說(shuō)“我將無(wú)我、不負(fù)人民”。他懇請(qǐng)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾給予支持和幫助。