中國永久居留權，?是綠卡還是福利卡？
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是綠卡還是福利卡？
昨天，從網絡獲悉《中華人民共和國外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》，初步看了一下，感覺有部分值得商榷的地方。因為是征求意見稿，所以不妨說點看法。
從開放的國際關系來看，外國允許中國人獲得永久居留權，中國當然也應該推出類似政策。多數國家開放居留權，或者說推行綠卡制，主要是為了吸引優質人力資源、投資及由此產生的附屬問題。
我認為，中國推出這一政策的初衷可能是想建立自己的綠卡制度，為我國的全面開放政策提供支撐。這是完全有必要的，完全封閉是不行的。但是，我們又必須看到，中國的國情有其特殊性，不能完全照搬美歐政策，更不能推出比發達國家更為寬松的永久居留權制度。
在制定輸入性人口政策的時候，至少應該關注到以下國情：
第一，中國人口居世界第一，承擔了世界上最大的人居和生存責任，從人均資源占有量上講，早已是不堪重負。
第二，中國經濟總量大，但平均數小，國民消費水平還不高，暫不具備大規模輸入人口的條件。
第三，中國男女比例失調嚴重，男性比女性多出三千多萬人，單身男性問題突出。涉外通婚，中國女嫁外國男占絕對多數。與這一情況相對應的是，滯留中國的外國人又以男性為主。這會加劇男女比例失調，農村和城市低收入家庭的男青年受影響較大。
第四，媚外心理仍然很有代表性，即使不算普通百姓，就連教育單位都逃不脫這一點，部分學校的洋外教素質很低，其它很多行業部門也存在這一問題。
第五，中國地區之間存在著嚴重的兩極分化，為執行政策提供了大量的投機機會。
在關注到中國的具體國情以后，我們不妨再對照《條例》做一些粗略分析：
第十一條第一款，為中國科技、教育、文化、衛生、體育等事業做出突出貢獻者。“突出貢獻”如何界定？多大的貢獻才能叫突出貢獻？科技，教育，相對比較好界定，文化、衛生和體育就比較麻煩了，彈性極大。如果硬要引進，必須附加特別嚴格的標準。實話實說，我不認為中國需要大量引進這三類人才。如果為了追求某種成績，大量“歸化”一批外國人，是很不理智的。
第十一條第二款，在中國境內從事公益活動，為中國公益事業做出突出貢獻。又是“突出貢獻”，公益做到多大的規模才算突出貢獻？能不能量化？公益的范圍是否需要限定？國際上很多公益機構實際已經ＮＧＯ組織化了，“公益”里面摻雜首復雜的政治背景。
第十一條第三款和第四款，都是比較模糊的“突出貢獻”，不嚴謹。
第十二條，在經濟、科技、教育、文化、衛生、體育等領域取得國際公認杰出成就的外國人，可以直接申請永久居留權。體育的杰出成就是用國際大獎來衡量嗎？比如說各類比賽的金牌。如果是，這不還是歸化運動員或教練嗎？
第十五條第一款，具有博士研究生學歷或者從國際知名高校畢業，在中國境內工作滿三年，其間實際居留累計不少于一年。博士學位，有沒有國別要求？各大洲高校的博士學位都同等嗎？且不說太遠，單就國內高校而言，中國藉學生跟留學生的教學要求就不一樣，若嚴格要求，現階段的外國留學生九成以上無法畢業，但實際情況是九成以上留學生都畢業了。再往后推，碩士和博士的培養是否存在同類問題？國際知名高校，排名多少位算國際知名？以哪一種國際排名為權威標準？
第十五條第二款，本款中提到“重點發展行業”，這需要明確化，什么叫重點行業？
另外，工資性收入不低于所在地區城鎮平均工資的四倍。這里需要講清楚，“所在地區”怎么明確？比如說，某外國人在長沙工作，“所在地區”是按湖南省城鎮平均工資還是按長沙市平均工資？還有，如果他在株洲市工作，但株洲市是個地級市概念，它下面還有縣城，是按株洲市城區平均收入還是按株洲某個縣的城鎮平均收入？不同的核定方法，差距非常大，要實現四倍收入，途徑就不一樣。必須指出的是，目前滯留的外國人，工作范圍集中在酒吧、歌廳、舞廳、體育、經商等，工資收入不算低，而湖南部分縣城甚至是地級市平均收入都不超過三萬元，要達四倍的標準是很容易的。
第十五第三款和第四款，都是“年限條款”和“平均倍數條款”，《條例》強調，標準還要由各地細化確定。這里面還涉及什么問題呢？就是我之前提到的中國地區兩極分化較大的問題。比如說，某外國人在甘肅省某縣申請居留權，或者說他投機取巧在此地申請，臨時居留也落在此地，這相對北、上、廣、深而言，可能要容易得多，所需收入限額就相差巨大。也許外國人自己不一定善于投機操作，但他們假若能找到幫忙人，或者找個女友，辦法就太多了，開異地空頭公司，設異地派出單位，自己人給自己人發工資，等等。只要有內外串通，投機取巧的手法絕對讓你防不勝防。不管你在哪獲得了永久居留權，全中國就通用了。
第十六條第一款，在中國境內投資折合人民幣一千萬以上。這屬于投資移民，但太籠統。中國金融已全開放，如果只是投資一千萬炒股，就沒有實質意義，這個一千萬投資，必須是實體經濟的投資，不能是虛擬經濟的投資。即使是實體產業投資，也要設投資期限及稅收貢獻。如果轉個圈就撤資，有何意義？
第十七條，第一款，配偶條款。首先是配偶的認定需要規范。如果中國藉公民在國外按外國法律先結婚，中國是否可認定為適用于《條例》？比如說，中國某女與剛果男在剛果完婚，然后再為剛果男在中國申請永久居留權，是否符合本《條例》的配偶關系？如果符合，是不是可成為一條很容易辦成的捷徑？再比如，某外國男未取得中國永久居留權，但他在中國境內跟中國藉女子是否可取得合法婚姻關系？如果可以，北、上、廣和義烏等地的滯留男是否會瘋狂追逐中國藉女性結婚
配偶關系獲取居留權，國際上有先例，但中國是否可以大范圍開放這個閘門仍值得探討，中國的人口壓力和性別比失調現狀可能不支持這一點。
第十七條，第二款，家庭條款。未滿十八周歲的子女投靠居住在中國境內的中國籍父母。這里有兩個問題，一是“中國藉父母”是指父母雙方都必須中國藉嗎？如果只有母親是中國藉夠條件嗎？如果可以，那又會形成跨國婚姻第二代居留權方便化的問題。二是子女數量的問題。國外沒有計劃生育，她們在國外想生幾個就生幾個，然后，又很方便地以投靠父母為名成為中國永久居民，那對實行計劃生育的本地公民公平嗎？算不算超國民待遇？
個人建議：《條例》是全國性法律，只要獲得了永久居留權，那就適用于全國，而不只是適用于某縣某省。有鑒于此，所有規范和標準都必須具有全國標準的統一性和唯一性。
“本地……平均”應從《條例》的所有條款中取消，只規定全國統一標準。不管你人在哪里，不管你收入多少，不管你哪國畢業，都規定一個較高的全國標準。比如說，收入標準，必須達到全國城鎮平均收入的十倍以上，并且要求連續滿足八年以上，難度指數要體現。
有了全國性的高標準，不管你怎么操作，只要夠標準，都可以被認定為優質人力資源。
還有其它一些問題，就不細議了，暫就提出這些意見。
我相信，國家出臺這一《條例》，初衷一定是友善的、積極的，把征求意見稿發出來，肯定也是想聽取更多誠懇有益的意見，最終是為了吸引更多優質人力資源和各類資本，為我國的健康可持續發展提供支撐。在最后確定終稿時，一定要認真考慮中國國情，一定要謹慎評估各條款的嚴密性和可操作性，尤其要注意全國統一性。一部好的法律和條例，一定能讓絕大多數人民群眾認可和支持，民心是最大的標準。開放永久居留權，不能演化成對部分外國人的福利。
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