2月27日，有關(guān)方面發(fā)布《中華人民共和國外國人永久居留管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，針對(duì)外國人

如何在取得永久居留權(quán)做了新的規(guī)定。

　　條例意見稿一出，引起不少反對(duì)聲。

　　在中國實(shí)行永久居留權(quán)，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，是社會(huì)發(fā)展的需要，擋是擋不住的。

　　反對(duì)意見大多數(shù)站不住腳，當(dāng)然，現(xiàn)有一些條款可以改進(jìn)，以免觸碰到社會(huì)的敏感點(diǎn)。

　　強(qiáng)調(diào)一下，永久居留權(quán)不等于承認(rèn)雙重國籍，居留權(quán)不等于公民權(quán)。

　　《中華人民共和國國籍法》第三條規(guī)定，中華人民共和國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍。第十三條規(guī)定，曾有過中國國籍的外國人，具有正當(dāng)理由，可以申請(qǐng)恢復(fù)中國國籍；被批準(zhǔn)恢復(fù)中國國籍的，不得再保留外國國籍。

　　我國永久居留證件的全稱是，中華人民共和國外國人永久居留身份證。

　　看了一下圖片，確實(shí)像身份證。

　　永久居留制度不是新制度有什么好吵吵的

　　世界大勢(shì)是開放，中國是改革開放的受益者，更應(yīng)該秉持開放心態(tài)，牢牢嵌入全球。

　　從上世紀(jì)改革開放以來，總體的態(tài)勢(shì)是越來越開放，正因?yàn)槿绱耍袊拍茉絹碓綇?qiáng)大。

　　1985年，我國出臺(tái)《外國人入境出境管理法》，首次提到“永久居留”。

　　2004年8月，公安部會(huì)同外交部發(fā)布施行了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，標(biāo)志永久居留制度真正建立。

　　2012年12月，中組部、人社部等25部門聯(lián)合下發(fā)《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》規(guī)定，外籍來華工作的人員可憑中國“綠卡”享受相關(guān)國民待遇。

　　2018年1月22日，公安部舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了公安部推出的八項(xiàng)出入境便利措施：

　　對(duì)來華探望親屬、洽談商務(wù)、開展科教文衛(wèi)交流活動(dòng)及處理私人事務(wù)的外籍華人，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)可按規(guī)定簽發(fā)5年以內(nèi)多次入境有效簽證；對(duì)在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌W(xué)習(xí)、探親以及從事私人事務(wù)需長(zhǎng)期居留的外籍華人，可以按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的居留許可。

　　居留許可期限由之前最長(zhǎng)不超過3年，增加到5年，5年內(nèi)多次有效簽，非常方便，還可以增加旅游人數(shù)。

　　2020年，司法部頒布《外國人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，在原有的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》的基礎(chǔ)上，建立更系統(tǒng)、完整的外國人永久居留制度。

　　現(xiàn)在是《條例》，以前是《辦法》，條例是國務(wù)院制定和發(fā)布的行政法規(guī)式的規(guī)范式文件，以前是部門規(guī)章形式的規(guī)范性文件，條例法律約束力更高。

　　從2016年以后，永久居留制度進(jìn)行的試點(diǎn)，證明完全是可控的，利大于弊。

　　2018年6月19日，中新網(wǎng)從廣東省公安廳獲悉，從2016年以來，有475名外國人在廣東省申請(qǐng)永久居留資格，其中有320名外國人在華永久居留資格已獲得中國公安部批準(zhǔn)。

　　據(jù)悉，2016年8月以來，廣東省公安廳先后推出了支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的16項(xiàng)出入境政策措施，和服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的18項(xiàng)舉措。

　　很多人質(zhì)疑的，在試點(diǎn)里面都有了。

　　在特定新區(qū)、企業(yè)選聘的外籍人才，實(shí)行積分制度，在特定區(qū)域和企業(yè)具有博士研究生以上學(xué)歷的外籍華人，或者外籍華人直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留；建立市場(chǎng)認(rèn)定的高層次人才機(jī)制，允許工資收入和納稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外國人申請(qǐng)永久居留；以前外籍高層次人才是就業(yè)居留，現(xiàn)在可以永久居留。

　　粵港澳大灣區(qū)人口7千萬，兩年不到只有320人得到永久居留權(quán)利，不是太多了，而是太少了，根本跟不上粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的步伐。

　　這樣下去，中國會(huì)在全球人才搶奪戰(zhàn)這一場(chǎng)極其重要的戰(zhàn)役里面輸?shù)簟?br />
　　“中國綠卡”極其難拿

　　你就是拼了命想拿永久居留證，也不一定拿得到。

　　中國的永久居留權(quán)（為了方便表述，下面簡(jiǎn)稱綠卡）門檻極高，拿中國綠卡是世界上難度最高的運(yùn)動(dòng)。

　　從2004年至2013年，只發(fā)出了七千多張中國綠卡，每年不到1000人，“中國綠卡”因此被稱為最難申請(qǐng)的綠卡。2016年人數(shù)增加了，也只有1576名外國人拿到。

　　萬里挑一！

　　《新京報(bào)》說，綠卡門檻不低。

　　第一條推薦路徑：外國人為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，經(jīng)國家有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府推薦，可以申請(qǐng)永久居留資格；

　　在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域取得國際公認(rèn)杰出成就的外國人，可以直接申請(qǐng)永久居留資格。

　　第二個(gè)途徑是推薦制。

　　哪些機(jī)構(gòu)有推薦資格呢？國家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域的主管部門；國家重點(diǎn)建設(shè)的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)；高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及國內(nèi)知名企業(yè)。

　　第三個(gè)途徑，是通過長(zhǎng)期工作獲得資格。

　　大致上，申請(qǐng)者要有博士學(xué)歷或從國際知名高校畢業(yè)，在中國境內(nèi)工作滿三年到八年，工資要是所在地平均工資的三到六倍，工作年限越短，工資就要越高。

　　比如，上海平均工資大概一年10萬，一個(gè)外國人在上海連續(xù)工作四年，工資要達(dá)到60萬才有資格申請(qǐng)。而且，這還是最低要求，各地區(qū)政府還可以加碼。

　　至于申請(qǐng)者的工作范疇，包括投資、開公司等，投資要達(dá)到1000萬以上，高科技企業(yè)，效益要顯著。

　　至于三流大學(xué)的博士是不是人才？

　　根據(jù)教育部公布的歷年人才數(shù)據(jù)，從1997年到2018年，我國博士研究生畢業(yè)人數(shù)大約為78.8萬人，招收人數(shù)約為120萬人，2018年初博士研究生在校人數(shù)約為38.9萬人。按人口比例算，平均每萬人當(dāng)中大約只有5.6人擁有博士學(xué)位，即便是按照招生人數(shù)計(jì)算，其比例也不過0.068%，美國這一數(shù)據(jù)為0.6%左右。

　　再說，宗慶后、馬云算不算人才？北大畢業(yè)還有賣豬肉的呢，賣得好，就是人才。

　　第四個(gè)途徑是親屬關(guān)系。申請(qǐng)者結(jié)婚要滿5年，每年在中國要住滿9個(gè)月。未成年子女，年老的父母也可以投靠。這一條，是各國管理永久居留權(quán)的慣例。

　　條條門檻都不低，國際公認(rèn)不用說，政府、高校的推薦，都很難拿到。

　　投資的門檻也很高。2004年的《辦法》中規(guī)定，普通投資移民需達(dá)200萬美元以上，在中國直接投資、連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好的外國人，可以申請(qǐng)永久居留。

　　這次降了，1000萬人民幣，也不算低。

　　美國EB-5投資移民，金額僅僅50萬美元，加上一些雜費(fèi)，60萬美元以內(nèi)也足夠，了不得，100萬美元夠了，我們將近翻倍。

　　如果國家吸引力強(qiáng)了，申請(qǐng)永居的人多了，可以提高門檻，美國的EB-5很難申請(qǐng)，門檻提升，且等排隊(duì)呢。

　　到現(xiàn)在為止，只有三類人才能獲得綠卡，有特殊成就的，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出過重大、突出貢獻(xiàn)的，家庭團(tuán)聚和投資移民的極少。

　　技術(shù)、研究門檻就高不就低，什么叫對(duì)國家有重大價(jià)值的世界頂尖人才、特殊技能人才及知名人士？

　　2004年，美國物理學(xué)家寒春（Joan Hinton）成為了第一個(gè)拿到中國綠卡身份的外國人，此時(shí)她在中國已經(jīng)居住了56年。第一批獲得綠卡的人里有楊振寧，還有兩位諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主：來自荷蘭的伯納德·費(fèi)林加和來自瑞士的科學(xué)家?guī)鞝柼亍ぞS特里希。

　　也許，你與中國的綠卡只差一個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)。

　　更何況，《條例》有兜底性的條款，國務(wù)院還可以批準(zhǔn)，對(duì)外國人永久居留資格實(shí)行定額審批制度，實(shí)行每年的總量控制。

　　全球人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)咱們不能落后

　　永久居留，不外乎搶奪人才、照顧天倫、增加投資等理由，現(xiàn)在，各國增加的是技術(shù)人才比重。

　　各國都在增加技術(shù)移民比重。以美國為例：

　　西南財(cái)大陸毅茜文章里提到，真正開啟美國技術(shù)移民制度的是1952年的《麥卡倫－沃爾特法》，在美國歷史上，第一次將技術(shù)移民在總移民限額中的比例提高到了50%。

　　明確規(guī)定，這些技術(shù)移民必須是受過高等教育、擁有美國急需的專業(yè)技術(shù)和突出才能的人才。法案實(shí)施后，效果顯著。在二十世紀(jì)六十年代，盡管當(dāng)時(shí)非美國出生的移民人口僅占美國人口的5%，但其科學(xué)院成員中移民的比例，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者中移民的比例，以及醫(yī)生中移民的比例都大大高于5%，達(dá)到20%左右。

　　1965年，美國又調(diào)整制定了新移民法，每年留出3-5萬個(gè)移民名額給來自任何國家的高級(jí)專門人才，在全球范圍內(nèi)吸引優(yōu)秀人才，此后，亞裔優(yōu)秀人才成為技術(shù)移民主體。

　　1990年，美國再次調(diào)整移民法。技術(shù)移民配額增加到14萬，并開始細(xì)化吸引多類技術(shù)人才，如高端人才，高學(xué)歷專業(yè)人才，技術(shù)工人等。技術(shù)移民政策的根本目的就在于使對(duì)美有用的人才永久居留在美國。

　　為了吸引外國留學(xué)生，1965年美國移民法案建立了身份調(diào)整制度，越來越多的在美留學(xué)生畢業(yè)后獲工作簽證，之后又通過技術(shù)移民拿到美國綠卡，即永久居留權(quán)。

　　1967年一年，近一半的美國技術(shù)移民都是調(diào)整身份后的外國留學(xué)生。據(jù)美國國家科學(xué)基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，25％的外國留學(xué)生在學(xué)成后定居美國，被納入美國國家人才庫。

　　特朗普要增加技術(shù)移民的比重，他的移民新政大概是：

　　現(xiàn)在，每年吸收新移民110萬，其中：

　　技術(shù)移民12%；

　　親屬移民：66%；

　　難民：22%。

　　改革之后：

　　移民總數(shù)不變，維持每年110萬綠卡；

　　技術(shù)移民，高科技移民，從12%暴漲到57%；

　　親屬移民減半，從66%減到33%；

　　難民減半，從22%減到10%。

　　其他如加拿大（1967年）、澳大利亞（1989年）、新西蘭（1991年）、英國（2001）等國，盡管計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容不同，本質(zhì)都是根據(jù)本國勞動(dòng)力市場(chǎng)變化制定量化標(biāo)準(zhǔn)，篩選外籍人才。

　　因?yàn)椴怀姓J(rèn)雙重國籍，真正想成為中國公民的人不多，綠卡制度解決了這一難題。

　　吸引技術(shù)人才的本質(zhì)是什么？就是吸引成熟人才，減掉教育成本。二戰(zhàn)時(shí)猶太人、歐洲人到美國，讓美國的實(shí)力大大增強(qiáng)。如果美國沒有成為全球人才的吸鐵石，不可能有現(xiàn)在的地位。

　　有好樣學(xué)好樣，中國不能學(xué)嗎？一些在中國工作了10年的人，或者是市政府顧問的人，沒有辦法安居樂業(yè)，這是給自己挖了一個(gè)大坑啊。

　　我們來看上海。

　　2018年，上海推出聚英計(jì)劃，推出出入境新政：

　　為頂尖科研團(tuán)隊(duì)中的外籍核心成員申請(qǐng)永久居留提供便利，頂尖人才擁有綠卡，也就同時(shí)擁有了外國人永久居留的推薦權(quán)，可以推薦6名科研團(tuán)隊(duì)成員申辦綠卡，這樣才能組建團(tuán)隊(duì)。

　　允許“雙自”和“雙創(chuàng)”的外籍人才兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　國內(nèi)重點(diǎn)高校的國際學(xué)生或者境外知名高校的外籍學(xué)生，在上海找到工作之前，需要實(shí)習(xí)或創(chuàng)業(yè)的，可直接憑畢業(yè)文憑辦理2年期居留許可；工作滿3年的，可申請(qǐng)永久居留。

　　當(dāng)天，上海市公安局為華東理工大學(xué)客座教授費(fèi)林加等4名外籍人才頒發(fā)了綠卡，為第一批適用上述三項(xiàng)新政的3名外籍高層次人才頒發(fā)了外國人永久居留身份證和居留許可。

　　這個(gè)費(fèi)林加是諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)的獲得者，又是一個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)。

　　上海市質(zhì)子重離子醫(yī)院副院長(zhǎng)陸嘉德，美籍華人，1970年出生在上海，1988年隨父母移民美國，在美國新加坡工作生活多年，2014年回到上海。這樣的人難道不該拿綠卡？

　　中國最重要的芯片制造企業(yè)中芯國際的核心人物梁孟松，難道不該拿綠卡？

　　中芯國際要起來，需要從全球各地引進(jìn)人才，現(xiàn)在是國內(nèi)關(guān)起門來，互相亂挖人才。

　　看看反對(duì)理由有什么可以改進(jìn)的？

　　1、有人拿部落和族屬說事兒，純屬搞笑，現(xiàn)代人類還都是從非洲老祖母露西來的呢。

　　2、2月27日，《外國人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見稿）》開始了面向公眾的意見征集。為期一個(gè)月。

　　很遺憾，征求意見網(wǎng)站沒有逐條開放意見征集功能，只允許用

戶點(diǎn)擊是否“支持”或者“反對(duì)”某條意見，唯一能提意見的地方就是“整體意見”入口，可以反饋對(duì)整個(gè)條例的建議，不夠細(xì)。

　　3、有人擔(dān)心操作不規(guī)范，被鉆空子。

　　意見明確提出，“國家建立外國人永久居留政策定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。必要時(shí)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外國人永久居留資格實(shí)行“定額審批制度”，“國家移民管理部門會(huì)同科技、人力資源社會(huì)保障部門適時(shí)制定積分評(píng)估制度”，明確列舉了獲得永居權(quán)的一些條件。

　　縣級(jí)以上地方

人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)按照國家移民管理部門的委托，受理外國人永久居留資格的申請(qǐng)，很多人擔(dān)心，不規(guī)范操作的風(fēng)險(xiǎn)太大。“其他正當(dāng)理由”，有可能被鉆空子。

　　沒有辦法，出入境管理部門等是向縣公安局下放出入境證件管理權(quán)限。

　　中國的土拍也是從縣級(jí)開始的，沒有辦法，總得有個(gè)起始部門。你真的以為，權(quán)限只要留在省，就不被鉆空子了嗎？

　　當(dāng)然，學(xué)習(xí)一些主要移民國家實(shí)行計(jì)分制，對(duì)學(xué)歷、職業(yè)、技能、語言、年齡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)融入能力進(jìn)行計(jì)分，進(jìn)行永久留痕，可以倒推責(zé)任，是個(gè)不錯(cuò)的辦法。

　　4、三流學(xué)校博士、副廠長(zhǎng)是不是人才？

　　只要能活下來，活得好，為社會(huì)做貢獻(xiàn)，都是人才。所以，長(zhǎng)期納稅額、技術(shù)創(chuàng)新能力是最重要的指標(biāo)，而不是學(xué)歷。

　　三流學(xué)校畢業(yè)的國產(chǎn)馬云，大家可以接受，野雞學(xué)校畢業(yè)的“洋馬云”，在中國取得成功，就不能被接受嗎？

　　5、刪掉“無犯罪紀(jì)錄”對(duì)不對(duì)？

　　此前《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)谥袊谰镁恿舻耐鈬藨?yīng)當(dāng)遵守中國法律，身體健康，無犯罪記錄，新《條例》刪除了“無犯罪記錄”這一條件。

　　在中國無犯罪紀(jì)錄是起碼，在外國的犯罪紀(jì)錄，要區(qū)別對(duì)待。比如如果是技術(shù)人才，被強(qiáng)加罪名，給不給綠卡？我覺得，應(yīng)該給。但如果是其他重大犯罪，那確實(shí)應(yīng)該，攔在國門外。

　　6、如果有權(quán)貴通過綠卡，在中外之間騰挪身份和資金怎么辦？

　　沒有綠卡，就管得住了嗎？

　　7、有綠卡的人享受超國民待遇怎么辦？

　　呵呵，你覺得，讓女學(xué)生跟留學(xué)生交朋友的事，是綠卡的錯(cuò)嗎？純屬某些人腦子秀逗。

　　開放的制度，是建立統(tǒng)一而公平的國民待遇的開始。綠卡制度必然牽涉到社保公平，有利于有關(guān)方面深入思考這方面的問題。

　　8、開放永居，還不如多生孩子。

　　如果提出這個(gè)建議的是中世紀(jì)的農(nóng)民，我可以理解，作為一個(gè)現(xiàn)代人，應(yīng)該了解，一個(gè)強(qiáng)大的國家和多生孩子關(guān)系不大，人才和人口不是一回事。印尼孩子生得多，美國移民多，哪國強(qiáng)大？

　　9、老年人投靠直系親屬，一個(gè)永居，全家永居，增加負(fù)擔(dān)怎么辦？

　　看過日本著名的電影《楢山節(jié)考》嗎？當(dāng)時(shí)是扔掉老年人。

　　為了天倫人性，沒有一個(gè)國家做得出這樣的事。有的代價(jià)，是必須付的，這個(gè)世界，沒有只有收益沒有成本的好事。

　　我們可以控制總量來解決。

　　而且，人會(huì)用腳投票找出有吸引力的國家，我們不妄自菲薄，也沒有性感到吸引全天下。