石江月：普京會干到2036年？讀懂這部修正案，才明白玄機
當地時間3月10日，一部可能影響俄羅斯未來幾十年的《俄羅斯聯邦憲法》修正案，在俄國家杜馬（議會下院）通過草案二讀。
由于這部修正案關系到未來對俄羅斯總統權力的限制，以及對任期的重新規定、對領土爭議的解決辦法等等一系列重大問題，所以非常引人關注。
在草案二讀通過后，西方媒體第一時間都把關注點放在：普京有可能連任到2036年！
真的會如此嗎？這部《俄羅斯聯邦憲法》修正案到底藏著什么樣的玄機？
01
修正案的重點
今年1月20日，俄羅斯總統普京向國家杜馬提交了這份憲法修正案草案，內容包含擴大國家杜馬權力、限制總統任職資格與任期等。其中，對于俄羅斯總統任期的新描述，暗示普京將于2024年之后交出權柄。
俄總統新聞秘書佩斯科夫當日表示，普京已向國家杜馬提交《俄羅斯聯邦憲法》修正案草案，供后者審議。審議期間，俄
在3月10日的二讀中，該法案獲得了382名俄議員的支持，44名俄議員棄權。據“今日俄羅斯”網站報道，在棄權票中，大多數是反對黨俄共的成員。
普京在3月2日曾向俄國家杜馬提交了憲法的修正案草案。俄國家杜馬主席維亞切斯拉夫∙沃洛金透露，總統的提案共24頁，涉及各種議題，所有修正案草案都已經移交杜馬專業委員會審理。
身為“統一俄羅斯”黨主席的梅德韋杰夫對于這份憲法修正案的看法是，“總統普京提議的憲法修正案，旨在加強國家主權并確保國家獨立，它將俄羅斯人的利益放在首位”。
在審議對憲法修正案二讀的總統修正案前，“統一俄羅斯”黨領導人在聲明中指出，該黨還致力于在俄羅斯各地區收集提議，并向公民表示感謝“他們對國家命運的關注”。梅德韋杰夫說：“我們公民關注的另一重要方面，是加強俄羅斯國家主權。”
3月6日，普京在會見國家杜馬各黨團領導人時表示，國內局勢已經急劇變化，修正憲法勢在必行，“政府在擬定修正案時考慮的不僅是今天的事務，也包含對未來的規劃”。
從普京的這個表態可以看出，這部憲法修正案對俄羅斯未來的影響將會非常大。“因為在擬定憲法修正案時，我們一起思考的不僅僅是今天，同時也包括明天，因為這是基本法。”
普京之前在《國情咨文》中也說到了這一點：俄羅斯國內局勢已經急劇變化，實質上從這個意義上說，今天的俄羅斯已經是另外一個國家，所以對憲法進行修正當然勢在必行。
據稱，擬定憲法修正案的工作組成員走遍各地區，會見了選民和立法會議代表，廣泛地聽取了意見。普京還強調了一個重點，就是用新版憲法團結不同民族、不同收入、不同信仰、不同地區的民眾。
從之前的表態來看，普京非常重視這部修正案。他在修正案進入二讀前呼吁，“在公民、社會和議會黨團的代表積極參與下，進行了準備憲法修正案二讀審議的繁重工作。尊敬的同事們，所以我今天想要請求你們在二讀和接下來的三讀中團結一致地支持修改憲法的法律草案。”
根據現在規定的程序，若二讀進展順利，俄國家杜馬將于莫斯科時間3月11日10時對憲法修正案草案進行三讀。然后由聯邦委員會表決通過，之后須有三分之二的俄聯邦主體立法會議（地方議會）通過，再經憲法法院審查具體條款，最后提交全民公投。
全民公投定于4月22日舉行。若有超半數參與投票公民支持，則憲法修正案于投票結果公布之日起生效。
02
普京會接著當總統？
在3月10日之前，幾乎所有人都認為，正在審議中的這部俄羅斯憲法修正案是限制和分散總統原有權力的。因為從修正案的條文看，包括將一些權力從總統手里重新分配給國家杜馬，將總統的總任期限制在兩個任期，禁止官員擁有外國公民身份。
在修正案草案當中，對于出任總統的條件也比以往提高了：俄羅斯總統必須是年滿35周歲、在俄居住至少25年、沒有且未曾擁有過外國國籍或外國長期居留權的俄羅斯公民。
在此之前，俄羅斯憲法對總統任期的表述為：“同一個人不得擔任俄羅斯聯邦總統職務連續兩屆以上”。相比原文，新草案刪除了“連續”字樣。這意味著普京不能再延續之前的模式持續掌握國家權力。
普京2000年至2008年連續兩屆擔任俄羅斯總統，2008年出任總理，2012年再次當選總統，并于2018年獲得連任。俄羅斯憲法規定，總統任期為6年。2024年，普京將結束自己的總統任期。
事實上，普京有意通過修改憲法實現自我約束的想法早在去年年末就有所表露，在去年12月19日召開的年度大型記者會上，普京曾公開表示：“新憲法修正案可以刪除‘連續’字樣”，只是當時大多數西方媒體都不相信，認為草案會通過新表述延續其權力。
如果新憲法修正案獲得通過，則意味著，俄羅斯總統最多只能任職12年。
另外，憲法修正案還對總統的權力做了其他約束。比如過去俄羅斯總理職位由總統直接提名，交由國家杜馬獲得通過。但憲法修正案中則規定，未來將由國家杜馬批準總理以及政府成員候選人資格，再交由總統任命。
副總理和各部部長等職務由總理提名，國家杜馬批準，由總統和聯邦委員會通過協商來確定的部長除外。總統也無權拒絕任命獲得國家杜馬批準的副總理或部長。清理自己的政治遺產，避免歷史重演似乎是普京實施這次改革的動機。
但是，這一切在3月10日似乎又發生了戲劇性的轉折。
據俄新社報道，就在當天普京抵達表決會場前，“統一俄羅斯黨”議員、世界首位女性宇航員瓦蓮京娜·
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對于前一條很好理解，對于后一條，捷列什科娃解釋說：新憲法生效后，現任總統與其他公民一樣，有權競選國家總統。
聽聞捷列什科娃的提議，普京回應稱，第一條并不合理。從長遠來看，社會應該保證權力更迭的發生，這是國家發展所必需的。而對于第二條，普京說，議員們提出的關于重置總統任期，從而讓他在2024年再次競選的建議，如果得到公民的支持并得到憲法法院的批準，將是可以接受的。
普京在國家杜馬的講話中說:“我相信，而且深信，強大的總統權力對我們的國家來說是絕對必要的。”然而，應該保證選舉——包括總統選舉——是有競爭性的，而且還有“另一種選擇”。
對此，“今日俄羅斯”10日的報道做出解讀，普京不反對在2024年再度競選總統的這種可能性。他認為權力更迭對于俄羅斯的動態發展至關重要，但他也表示，如果修正案獲得憲法法院的批準，前國家元首應該可以根據更新后的憲法參加新的總統競選。
對于這一設想，普京強調，在4月22日即將舉行的全民公投中，“只有公民支持這樣的提議”，這樣的提議才能成為現實。
普京還說：“憲法修正案早已成熟，我堅信修正案將對我們的公民有用，它將加強我們的主權、我們的傳統和我們的價值觀。”他表示希望能和國家杜馬議員齊心協力為國家做事，直到2024年，“到時候再看事態如何發展”。
絕大多數西方媒體認為，普京流露出在憲法修訂后再度參選總統的意思。
但實際上，普京對于這個問題其實給出的答案是模棱兩可的。
根據現行立法體制，這份修正案經國家杜馬和聯邦委員會通過、經各聯邦主體立法會三分之二多數通過后就最終通過了。然后由總統簽字就可以了。但普京提出，讓該法律在俄全國投票結果出來后再生效。這場投票不是別的，正是由民眾來決議的全民投票。
只有民眾支持超過半數之后，普京才會下達修改憲法的總統令。
很明顯，普京是在把選擇交給俄羅斯民眾。
03
日本要回四島無望？
除了關于總統權力的分配和任期這兩個問題外，這份憲法修正案還關乎很多其他內容。在為二讀草案做籌備時，國家杜馬就國家建設和立法收到了近400項憲法修正案意見，其中約200條被納入考量。
而“團結”“主權”和“國家穩定”，是這些修正案意見的三個核心詞。
例如在主權方面，俄新社之前的報道稱，普京對關于在憲法中規定禁止
此前，俄羅斯著名導演兼演員馬什科夫在憲法修正案工作組成員會議上提議，在憲法中明文規定禁止讓渡國家領土。他強調：“讓渡是不可能的，甚至連談都不能談。”
馬什科夫表示，外國的政治專家指出如果普京卸任、下一任總統上任，“可能給割讓千島群島一事打開窗口，有人將索取克里米亞的領土，甚至將瞄準加里寧格勒”。這里所說的千葉群島指的就是日本所說的北方四島。
對于這一提案，普京表示“盡管如此，我們還是正在與合作伙伴就某些問題進行談判。但想法本身很合我心”，將指示法律專家，把這一想法以合適的形式表現出來。因此，普京基本上支持在修憲方案中加入禁止割讓領土的條款。
俄羅斯與日本的領土爭議一直是個敏感問題。二戰結束后俄日一直沒有簽署和平條約，這為兩國關系蒙上了長期陰影。
1956年雙方簽署《蘇日共同宣言》，蘇聯同意在簽署和平條約后考慮向日本移交齒舞和色丹兩島的可能性，但并未提及國后島和擇捉島。日本認為該文件只解決了一部分問題，并以1855年俄日簽訂的雙邊貿易邊界條約為依據，把歸還擇捉島、國后島、色丹島和齒舞島作為簽署和平條約的條件，隨后的談判沒有任何結果。
莫斯科的立場是，南千島群島已根據二戰結果并入蘇聯版圖，俄方對其擁有無可爭辯的主權。2018年11月14日，俄總統普京與日本首相安倍晉三在新加坡舉行會晤，雙方商定在1956年《蘇日共同宣言》的基礎上加快和平條約談判進程。
如今，令日本更加擔心的變化來了。
俄羅斯在憲法修正案中寫明，禁止割讓本國領土條款，已開始就此展開討論。普京2月13日顯示出贊同該提議的想法。如果該修正案最終被敲定，作為俄日之間懸而未決的北方領土問題將更難得到解決。
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