王曉偉：普京將掌權至2036年？
3月10日，俄羅斯國家杜馬在莫斯科舉行全體會議，“二讀”普京提交的憲法修正案補充草案。在各黨派杜馬議員討論臨近尾聲時，“統一俄羅斯”黨德高望重已83歲議員捷列什科娃（世界首位女宇航員）突然表示要發言。經杜馬主席沃洛金同意，她從容不迫的走上發言臺，提出了自己一項單獨的補充議案，“我建議取消對總統任期數量的限制，要么在憲法草案的某個章節寫明，在更新的憲法生效之后，現任總統同其他任何公民一樣，都有當選國家元首的權利”。這就是說，無論已經擔任過或現在正在擔任國家元首的人，在憲法修正案生效之后，都可以作為候選人繼續參加總統選舉，他此前的總統任期均可歸零不在計算之列。隨后她進一步又解釋說，大家都不知道2024年的形勢是怎么樣的，也不知道普京本人是否愿意參加大選。但如果考慮到總統個人有如此強大的威望，即他構成我們這個社會一個穩定因素的話，那么就存在著他當選的可能。
“一石激起千層浪”，一時間，會場出現熱鬧、糟雜聲音，現場發言時就連國家杜馬主席沃洛金也明顯的不知所措，只得表示，這需要與杜馬各政黨主席以及俄總統普京進行協商，并現場等待普京到場表明立場。
投票前，普京現場說法“亮底牌”
之后普京抵達會場，面對全體杜馬議員發表了長篇講話，這里僅說明與捷列什科娃提案有關的內容，普京說，對捷列什科娃的第一個建議，即從憲法中去除有關總統任期數量的問題，這和我前不久在圣彼得堡同一些老戰士會見時遇到的問題一樣。我當時說，我不想再回到蘇聯時代，因為蘇聯時代就根本沒有搞過任何的真正選舉，什么都是靠在很小的私下范圍內“內定”來解決。要么是通過黨內什么程序，要么就是是搞陰謀。從來沒有搞過真正的選舉?，F在形勢完全不同了，這是真的，現在需要去參加選舉。嚴格地說，今天在形式上取消對總統任期的限制也是可以的。但是我認為，從憲法中去除對總統任期數量的限制，是不那么合理的。
對于捷列什科娃提出的第二個建議，實質就是要取消對包括現任總統在內的任何一個人、任何一位公民將來都可以參加選舉的限制。選舉過程當然是公開的、有競爭性的，但這只有在人民都支持這項建議并在今年4月22日參加全俄投票時多數表示“贊成”的情況下，才是可能的，原則上說，這個方案應該是可行的。但有一個條件，就是需要俄羅斯聯邦憲法法院作出正式裁決，這樣的修改意見并不違背憲法的原則和它的基本條款。我重申一下，如果議會通過了這個修正案，必須盡快遞交憲法法院鑒定并作出正式裁決。面對公眾，我想還說，親愛的朋友們，4月22日你們如何做決定，你們投什么票，結果就會怎樣。無論如何，我們和你們，為鞏固我們的國家做成了許多事。我深信，不管怎樣我們都將一起做更多美好的事情，直到2024年。
普京講話結束后，杜馬主席沃洛金提議全體杜馬議員就捷列什科娃的第二個建議進行表決。表決結果，以380票贊成、44票反對、0票棄權（到場議員為426人）通過。以久加諾夫為首的俄共議員團由于事先沒有料到會有新的重要提案，被“突然襲擊”而顯得慌亂，于是召開緊急會議，反對普京上述講話，全體俄共議員全部都投了反對票。而在場的其他三個政黨議員，“統一俄羅斯”黨、自由民主黨和“公正俄羅斯”黨，全都投了贊成票。有關“現任總統任期歸零，重新計算”的單獨議案，即刻名正言順的被寫入憲法修正案。
就在此時，終于真相大白，在國家杜馬要“二讀”通過修正案的關鍵時刻，由一位德高望重并且為國家作出過巨大貢獻的議員站出來發聲，提出現任總統可以繼續參選總統的議案，同時請普京到場發表觀點明確的講話，并立即進行投票，推翻之前所說“同一人不得擔任俄羅斯聯邦總統超過兩屆”的方案。顯然這一切是事先策劃好的，也是這次修憲的真正目的所在。這就意味著，如果4月22日全民投票時多數人投“贊成”票，如果憲法法院作出可以“歸零”的裁決，那么普京到2024年干滿這一屆任期，就還有權再參加競選總統，如果競選成功則可以有權再擔任至少兩個任期的總統，就是說一直可以干到2036年。屢建奇功的普京，難道“奇跡”會再一次被他創造嗎？
此前，普京2019年12月19日舉行年度大型記者會時就曾表示，他認為憲法是活工具，應當符合社會發展，但不要修改改憲法的基礎部分，俄羅斯憲法第一章是不容侵犯的，此外不排除會對俄憲法做出變動，比如憲法中的“兩個連續任期”相關條款可以取消。在談及俄羅斯總統的連任制度時，普京表示，社會正在討論一項憲法規定，即同一個人不應連續兩個任期擔任俄羅斯聯邦總統一職，他認為，這個問題不是根本性的，他對此表示同意。今年1月普京在國情咨文中呼吁俄羅斯公民就所提出的一攬子憲法修正案進行投票，修改內容包括總理、部長和州長在內的俄羅斯主要官員不能擁有外國國籍或外國長期居留身份。
今年1月18日，普京在列寧格勒解除封鎖紀念日之際與衛國戰爭老兵一起座談，一位老兵詢問普京，是否可以對憲法進行修訂，取消對總統任職期限進行的限制？普京回答稱，關于執政時間，他理解許多俄羅斯人既渴望社會穩定，又希望國家穩定；既想要外部穩定，又想要內部穩定。普京還說，他不希望俄羅斯重回上世紀80年代中期蘇聯的狀況。（注：80年代中期蘇聯曾頻繁更換領導人，蘇聯停滯不前。）
普京表示，“我們正在研究修憲法案，目前有許多不同的建議，有人提議取消總統任期次數的限制，但我認為，為了保證權力的可更迭性，最好針對總統的任期次數設限，這對我們的國家來說很重要”。普京同時指出，如果總統任期次數不進行限制，也沒有什么特別的地方。很多國家對于總統連任次數并不限制。他說，比如在西方，拿美國舉例，從歷史角度來看，也是不久前才取消總統擔任次數不設限的規定。羅斯福連任四屆美國總統，完全可以不受限制當選總統。
普京還表示，他絕對不會為了保留權力而建立一個俄羅斯無法接受的國家體系。“當下有很多關于建立一些替代的、平行的權力機構的謠言，比如賦予國務委員會更多職權，我認為這都是完全不可接受的”。
普京坦率地說，“我能以一種平穩的方式控制局面。但為國家的未來創造一種雙重權力的局面，對國家而言是有害的”。總而言之，“我不希望也不會為了擴大自己的權力，而在俄羅斯建立這樣的國家權力體系，這是不可接受，且具有破壞性的”。由此可見普京為了打贏“修憲”這一仗，已經做好了輿論上的充分準備。
普京為何“自加難度”？
增加“修憲”全民公投決定的環節？
之前大多數媒體認為2024年普京結束任期后會離開總統寶座，而普京的這次“修憲戰”幾乎完全顛覆了認知，迅速成為世界媒體爭相報道的新聞。3月12日，杜馬主席沃洛金發表講話說，“相較于石油和天然氣——曾經塑造了俄羅斯經濟，但本周雙雙巨跌——普京才是俄羅斯在世界舞臺上最寶貴的資產?！薄敖裉欤紤]到世界上現存的威脅和挑戰，油氣資源已經不是我們俄羅斯的優勢了，”“普京才是，我們必須保護他?！倍砹_斯聯邦委員會3月11日通過了俄憲法修正案草案，草案包括統俄黨議員捷列什科娃提交的允許現任總統參加下屆總統選舉的條款。該憲法修正案草案還須經各聯邦主體立法會三分之二多數通過。俄羅斯聯邦委員會憲法立法委員會主席克利沙斯13日表示，俄憲法修正案草案已經得到俄羅斯全部85個聯邦主體的立法會通過，后續俄聯邦委員會將于3月14日開會批準各聯邦主體的決定。俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫向記者表示，憲法將保留限制總統任期次數的規定，對現任總統的破例是一次性的。他還對記者說：“世界局勢眾所周知，即使不說是極其動蕩，也是非常動蕩。世界許多國家，當然尤其我們國家，處在非常不穩定的局勢中?！?span style="display:none">rdu豪仕閱讀網
普京表示，俄羅斯的憲法修正案將在全國公投后生效。在會見修憲工作組時他說：“首先談一下憲法修正案生效的問題。根據現行立法體制，這份修正案經國家杜馬和聯邦委員會通過、經各聯邦主體立法會三分之二多數通過后就最終通過了，然后由總統簽字就可以了。但由于這些修改很重要，我提出讓該法律在俄全國投票結果出來后再生效。這場投票不是別的，正是由民眾來決議的全民投票。這也是最重要的一步，我們都應遵守，這之后會下達修改憲法的總統令?！逼站┲赋?，如果憲法修正案得到通過，現行憲法規定的部分總統職權將被交給國家杜馬和聯邦委員會。4月22日全國放假一天就憲法修正案舉行全民投票。普京“自加難度”增加了全民公投的環節，他有把握在公投中取勝嗎？
俄羅斯獨立調查中心“列瓦達中心”的民調顯示，54%的俄羅斯人仍希望普京在2024年總統任期屆滿后繼續擔任國家元首，38%的人不希望看到普京繼續擔任總統，另有8%的人表示很難回答。由于此次修憲是存在較高的“技術技巧”，環環相扣又一絲不茍，運行順利的同時也出現了俄共整個議員團反對的較大阻力?！靶迲棥碧岚竿ㄟ^憲法法院的裁決是水到渠成的事情，全民公投過關也是呼之欲出勝利在望，但是筆者認為公投贊成率不會像克里米亞入俄公投那樣高。朋友們如果你們真的要筆者說說具體會有多少支持率，結合民意調查和預判，大約可以有6-7成左右的支持率吧，4月22日讓我們一起關注投票結果。
普京“自加難度”是深思熟慮的結果，是自信和睿智的表現，為何這樣說呢？畢竟修憲是國之大事，牽一發而動全身，“修憲”的程序也相當復雜，普京能做到已經相當了不起了，如果在現有的法律框架下不通過公投決定有穩妥又高效的特點，但是民眾缺乏參與感，
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普京為什么“
為何選擇“修憲”這個工具？
普京從1999年底到現在已經執掌俄羅斯20年了，俄羅斯實現了由亂到治和走在重新崛起之路的發展，長期以來普京一直是俄羅斯民意支持率最高的領導人，在俄羅斯具有無人能敵的地位，在國際上甚至成為了俄羅斯的代表和化身。當前睿智又豪情萬丈的普京目前駕馭手法已臻爐火純青,在執政期間取得了明顯的成績。特別是在軍事和外交上：逆勢介入，最終打贏了曠日持久的敘利亞戰爭，趕走了以美國為首的“國際反恐聯盟”；在烏克蘭危機中，豪取克里米亞，保證了俄羅斯在黑海的戰略利益；縱橫捭闔表現出很強的外交進取心，改善了與多個國家的關系，特別是加強了與中國的關系，中俄關系已經成為世界秩序穩定的壓艙石，也是世界新秩序重塑的重要力量；近期又提議召開聯合國“五常峰會”如果不考慮疫情的影響，成功召開的可能行較大。整體上在西方重重的打壓下，普京頂住了巨大的壓力，并且明顯改善了俄羅斯的國際環境，長期保持了俄羅斯的穩定加上明顯的政績是獲得俄羅斯各界支持的重要原因。對于“修憲”這樣技術性高難度又大的事情能做到駕輕就熟并且布局嚴謹，一絲不茍就不難理解了。
普京67歲的年齡，對于大國領導人來說正值黃金時期，擁有健康體魄的他如何解決自己維持長久影響力的問題實際上有較多的選項可以考量，比如像“哈薩克斯坦模式”，比如再來一次“王車易位二人轉”，為何他選擇了同樣有負面影響的“修憲”的方案呢？中國有句古話“兩權相利取其重，兩權相害取其輕”，“哈薩克斯坦模式”設計的很好，曾被很多智囊關注，但是實際運作中卻出現了上文所提及的“兩個權力中心”問題，互相消耗，由此付出了很大的運行成本，非常不利于國家真正的發展。而“王車易位二人轉”是2008年普京的“得意之作”當時創造了政壇奇跡，有效規避了“修憲”帶來的負面影響，但是現在情況發生了變化，從“年齡接力”的角度來講已經不太需要“轉”了，總統任期也已經由“4年”修改為“6年”，如果再“轉”一次，所等待的周期已經不符合時宜。在這種情況下，“修憲”已經成為普京最合適的選擇。
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