耗資3萬億美元，死了數(shù)萬人...美國，就這么撤了？
3月10日，駐阿富汗美軍已開始從阿富汗撤出。
駐阿富汗美軍在聲明中說：“根據(jù)美方同阿富汗政府發(fā)表的聯(lián)合聲明及美國與阿富汗塔利班簽署的和平協(xié)議，駐阿富汗美軍已開始有條件撤出，將在135天內(nèi)將人數(shù)減至8600人。”
據(jù)阿富汗媒體報道，第一批美軍部隊將從位于阿富汗南部赫爾曼德省的軍事基地撤出。
這是自當?shù)貢r間2月29日，美國同塔利班正式簽署和平協(xié)議后的一大行動。
2月29日，美國和阿富汗塔利班在卡塔爾首都多哈簽署了旨在結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭的和平協(xié)議。
回過頭來看，阿富汗戰(zhàn)爭持續(xù)了18年，美國雖然幾次宣稱取得了反恐戰(zhàn)爭的勝利，但實際上并沒有達到發(fā)動戰(zhàn)爭的預期目的。
那么，現(xiàn)在美國為什么急于從阿富汗撤軍呢？背后有何玄機？
文 |徐秉君
編輯 | 謝芳 瞭望智庫
本文為瞭望智庫原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請在文前注明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴格追究法律責任。
1
厭倦戰(zhàn)爭
一切都起源于“9·11”事件。
2001年9月11日，美國遭遇連串恐怖襲擊，導致近3000人喪生，其中紐約的世界貿(mào)易中心兩座大樓被劫持的客機撞毀，損失慘重。隨后，美國很快確認本·拉登領(lǐng)導的“基地”組織是恐怖襲擊的幕后黑手。當時，本·拉登躲藏在塔利班控制的阿富汗，美國要求塔利班將其交出，卻遭拒絕。
2001年10月，美國以“反恐”的名義，發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，并對阿富汗實施戰(zhàn)略轟炸。11月，阿富汗國內(nèi)反塔利班的“北方聯(lián)盟”在以美國為首的多國部隊協(xié)助下，控制了阿富汗首都喀布爾，并將塔利班逐出。2004年，阿富汗舉行首次民主大選，美國支持的阿富汗新政府正式成立。
2001年9月11日，紐約的世界貿(mào)易中心兩座大樓被劫持的客機撞毀，損失慘重。
然而，戰(zhàn)爭并未向美國及北約期望的方向發(fā)展。塔利班政權(quán)雖然被推翻，但其勢力并未就此消跡，反而隨著戰(zhàn)爭的持續(xù)不斷壯大。2019年，據(jù)美聯(lián)社報道稱，塔利班的勢力達到了2001年阿富汗戰(zhàn)爭以來的最強階段，控制了阿富汗一半左右的國土。
在18年的戰(zhàn)爭中，雖然美國將追蹤10年之久的本·拉登擊斃，但恐怖活動并沒有銷聲匿跡。短暫的“勝利喜悅”之后，美國人開始厭倦沒完沒了的戰(zhàn)爭。
2014年12月，總統(tǒng)奧巴馬正式宣布阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束。但時過多年，美軍還是難以完全撤出。特朗普首次競選總統(tǒng)時，更是承諾從海外撤軍，可是他就任總統(tǒng)后非但沒有撤軍，反而在2017年8月又向阿富汗增派了兵力。對此，特朗普聲稱是不情愿地批準這項戰(zhàn)略，沒有“遵從直覺”。由此也可一窺美國撤軍之難。
2
代價巨大
持續(xù)多年的阿富汗戰(zhàn)爭，是以巨大的人員傷亡和戰(zhàn)爭消耗為代價的。北約聯(lián)軍共有近3500名士兵在阿富汗戰(zhàn)爭中陣亡，其中美軍2300余人。而美國布朗大學華森國際研究中心說，塔利班陣亡士兵高達4.2萬人。戰(zhàn)爭也給阿富汗人民帶來了沉重的苦難。聯(lián)合國2019年2月的一份報告稱，超過3.2萬名平民死亡。
圖為阿富汗首都喀布爾一座在戰(zhàn)爭中遭到嚴重破壞的房屋，攝于2011年9月30日。圖源：龔兵|新華社
美國在阿富汗戰(zhàn)爭中直接耗資約1萬億美元，其中1330億美元用于阿富汗“重建”，甚至超過了重建歐洲的“馬歇爾計劃”的花費(按可比價格算)。間接支出則高達2萬億美元，《紐約時報》稱，為了支付戰(zhàn)爭開支，美國大量舉債，到2023年，美國將為這些貸款的利息支付超過6000億美元。此外，美國為阿富汗戰(zhàn)爭退伍軍人支付的醫(yī)療和傷殘護理費用超過1700億美元，未來40年需再花1.4萬億美元。
花費如此之大的戰(zhàn)爭代價，卻未能達到戰(zhàn)爭的預期目的。
因此，美國三任總統(tǒng)在任上都把從阿富汗撤軍作為其政策重要選項。
問題在于，美國如何才能體面地全身而退？又如何保證撤軍后阿富汗的和平與穩(wěn)定？
于是，美國開始尋求與塔利班談判，以盡快結(jié)束這場已持續(xù)18年的戰(zhàn)爭。
3
“離奇”和談
2018年底，美國與塔利班代表開始舉行和談。經(jīng)過長期復雜的博弈，2019年9月初，美方首席談判代表哈利勒扎德披露，美塔已就一份和平協(xié)議在“原則上”達成一致。
然而，因一起美軍士兵陣亡事件，特朗普突然取消了原定在9月8日，分別與塔利班主要首腦和阿富汗總統(tǒng)加尼，于美國馬里蘭州戴維營的密會。美方宣布“和談已死”，單方面中止談判。
談判陷入僵局。
不過，3個月后美方又重新開始與塔利班對話。2020年2月，談判取得重要進展。雙方達成臨時停火協(xié)議，在停火維持了7天后，美國與塔利班將簽署和平協(xié)定。2020年2月29日，美國與塔利班在卡塔爾首都多哈簽署協(xié)議，美國及其北約盟友同意，若塔利班堅守這項協(xié)議，他們將在14個月內(nèi)從阿富汗撤離所有部隊。
值得注意的是，阿富汗政府一方并沒有參加和平協(xié)議的簽署。這主要是因為塔利班一直認為現(xiàn)政府是“侵略者的傀儡”，所以堅持在與華盛頓達成協(xié)議之前不與阿富汗當局談判。
然而，盡管美國與塔利班正式簽署了和平協(xié)議，但協(xié)議中的有關(guān)內(nèi)容阿富汗政府未必同意，這便為美國撤軍后阿富汗內(nèi)部各派談判埋下伏筆，同時也意味著其后續(xù)談判將更加艱難，并為該地區(qū)的安全穩(wěn)定留下隱患。
圖為仍處在戰(zhàn)爭陰影下的阿富汗。
果不其然，3月3日，阿富汗內(nèi)政部表示，在過去一天時間，阿富汗塔利班與阿富汗安全部隊在十余省發(fā)生了對抗，塔利班發(fā)動了33次襲擊，至少有6名平民被殺。
沖突并未停息。
緊接著，在和平協(xié)議簽署后，阿富汗政府與塔利班在釋放在押人員上發(fā)生了分歧。協(xié)議中，作為“建立信任的措施”，美國和塔利班同意交換數(shù)千名戰(zhàn)俘。有關(guān)信息披露，“截至3月10日，將有多達5000名（塔利班）被俘人員和1000名對方（阿富汗軍隊）被俘人員獲釋。”
可是，有關(guān)釋放戰(zhàn)俘的條款內(nèi)容并未得到阿富汗政府的認可。阿富汗總統(tǒng)加尼公開表示，阿富汗政府并未承諾釋放塔利班關(guān)押人員，他與美國總統(tǒng)特朗普通電話時，特朗普也未對他提及此事。加尼表示，釋放塔利班關(guān)押人員可以作為阿富汗內(nèi)部談判的一部分，但不是展開談判的先決條件，是否釋放塔利班關(guān)押人員是屬于阿富汗政府而不是美國的權(quán)力。
而塔利班首席談判代表斯塔尼克扎伊在美國和塔利班簽署協(xié)議后接受采訪時卻表示：“阿富汗內(nèi)部談判將于3月10日開始。如果這些人不能按時獲釋，阿富汗內(nèi)部談判將會推遲。”他還補充道：“美國已承諾釋放這些關(guān)押人員。”
實際上，美國對這個自相矛盾的和平協(xié)議并不放心。因此，美國國務(wù)卿蓬佩奧在協(xié)議簽字儀式上表示，美國“將密切關(guān)注塔利班遵守承諾的情況，并根據(jù)他們的行動調(diào)整撤軍的步伐”。而美國國防部長埃斯珀和北約秘書長斯托爾滕貝格在阿富汗首都喀布爾舉行的另一場儀式上也說出類似的話：“這取決于塔利班和美國之間的協(xié)議。如果這些條件不滿足，這個日期也會改變。”
這說明，盡管美國與塔利班雙方簽署了和平協(xié)議，但由于沒有阿富汗政府的參與，落實起來恐怕會非常難。就此來看，阿富汗局勢仍然復雜多變，其和平道路仍然漫長。
4
戰(zhàn)略調(diào)整？
從表面上看，美國從阿富汗撤軍是基于美軍的海外撤軍計劃，但背后透露的卻是美國早已啟動的戰(zhàn)略調(diào)整，從阿富汗、伊拉克等其他地區(qū)撤軍或減少投入，都是其戰(zhàn)略調(diào)整的重要組成部分。
實際上，早在特朗普就任美國總統(tǒng)后，就對美國全球戰(zhàn)略作了重大調(diào)整，特別是新發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》，對美國的戰(zhàn)略加以新的表述。該報告明確宣布“世界重回大國競爭狀態(tài)”，并強調(diào)“國與國間的戰(zhàn)略競爭，而不是反恐，將是現(xiàn)階段美國國家安全方面的首要關(guān)注”。
該報告還表示，中俄兩國通過在經(jīng)濟方面挑戰(zhàn)國際秩序，不僅擴張了影響力，而且對美國的實力和利益構(gòu)成了挑戰(zhàn)。特朗普政府認為中俄這種做法正在“威脅”美國的安全和繁榮，所以將兩國明確列為“競爭對手”。
2017年12月18日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布了上臺后首份《國家安全戰(zhàn)略報告》。
正是在這一戰(zhàn)略背景下，美國不顧阿富汗內(nèi)亂執(zhí)意撤軍，開始了部分地區(qū)的戰(zhàn)略收縮，并加緊將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲，以應(yīng)對中國和俄羅斯的“威脅”。
3月2日，塔利班軍事委員會向其武裝人員下令，恢復對阿富汗政府軍和“喀布爾傀儡政府”的打擊，但不會打擊外國人。3月4日，就在美國總統(tǒng)與阿富汗塔利班領(lǐng)導人通話數(shù)小時后，塔利班在一系列連夜襲擊中，打死了至少20名阿富汗士兵和警察。
盡管塔利班表示將繼續(xù)襲擊阿富汗政府軍，并聲稱，“這將是一條漫長、狂風肆虐和崎嶇的道路，會有起起伏伏，我們會走走停停”，美國國防部長埃斯珀卻以容忍的態(tài)度表示，他已批準美國開始撤軍。
當被問及塔利班最終是否會奪取阿富汗政權(quán)時，特朗普6日在白宮對記者表示“應(yīng)該不會”，但是也有可能，“我們在那里已經(jīng)20年了，我們一直在保護這個國家，但我們不能再在那里待下去了，最終他們將不得不自己保護自己”。
在美國從阿富汗撤軍后，面對塔利班可能的“碾壓”，阿富汗政府需要自謀生路。
5
真實意圖
那么，以上種種言論及行動是否意味著美國或?qū)仐壸约悍鲋驳陌⒏缓拐窟@場戰(zhàn)爭美國已經(jīng)打了近20年了，如今為何迫不及待且不顧及后果地執(zhí)意撤軍？
原因不外乎以下幾點：
特朗普急于兌現(xiàn)競選時的撤軍承諾，并為謀求連任選舉造勢和拉選票。為緩解內(nèi)部矛盾，特朗普政府也意欲盡快擺脫阿富汗戰(zhàn)爭泥潭。此外，將軍力集中轉(zhuǎn)向亞太，盡快實現(xiàn)戰(zhàn)略東移，以應(yīng)對來自中俄的“挑戰(zhàn)”。這才是美國急于撤軍的關(guān)鍵所在。
五角大樓似乎也不再遮掩。當媒體稱，特朗普政府與塔利班達成的和平協(xié)議為美國的初步撤軍打開了大門時，美國國防部長埃斯珀認為，這是朝著備戰(zhàn)未來這一更大目標邁出的一步。
中國的發(fā)展進步的確讓美國感到焦慮和不安。那么，中國為什么會在短短的幾十年就由貧窮落后走向了世界前端？帶著疑問，特朗普曾在2019年4月打電話咨詢美國前總統(tǒng)吉米·卡特。
卡特資料圖。圖源：新華網(wǎng)
卡特的回答頗耐人尋味，他說，美國在242年的建國歷史中，只有16年沒在打仗，堪稱是“世界歷史上最好戰(zhàn)的國家”，因為美國希望把自己的價值觀強加給其他國家。接著他指出，中國把資源投入到高鐵等項目上來，而不是國防開支。“我認為，我們已經(jīng)浪費了3萬億美元（軍費開支）。”卡特繼續(xù)分析說，“中國沒有在戰(zhàn)爭中浪費一分錢，這就是為什么他們走在我們前面，幾乎每一個方面。”
卡特還補充道：“我認為，不同之處在于，如果拿出3萬億美元投入到美國的基礎(chǔ)建設(shè)中，很有可能還剩下2萬億美元。我們會有高速鐵路，我們的橋梁不會倒塌，我們的道路會得到妥善維護，我們的教育體系將和韓國或香港地區(qū)一樣好。”
然而，特朗普政府似乎并沒有聽進去卡特的箴言，五角大樓的一系列決策就說明了這一點。
現(xiàn)在五角大樓的埃斯珀關(guān)注的依然是“大國競爭”，他在2019年12月舉行的里根國防論壇上說，“在所有這些地方，我可以把軍隊解放出來，我可以把他們撤回國，讓他們休息、整修和再訓練，或者把他們重新分配到（亞太地區(qū)），去與中國人競爭，去讓我們的盟友放心，去進行演習和訓練。”
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