為什么美國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)有高鐵?或許中國(guó)鐵路史能給出答案
2016年7月15日上午,小雨過(guò)后的河南省民權(quán)縣,清新涼爽。
11時(shí)20分,在鄭徐高鐵民權(quán)特大橋上,兩列中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組試驗(yàn)車,分別以時(shí)速420公里相向而行。
不到2秒,兩輛列車擦肩而過(guò),驚艷世界。
2017年6月,中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組成功量產(chǎn),被正式命名為“復(fù)興號(hào)”,各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)世界一流。
2008年10月,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》,提出:
為滿足快速增長(zhǎng)的旅客運(yùn)輸需求,建立省會(huì)城市及大中城市間的快速客運(yùn)通道,規(guī)劃“四縱四橫”等客運(yùn)專線以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)城際客運(yùn)系統(tǒng)。建設(shè)客運(yùn)專線 1.6 萬(wàn)公里以上。
如今,“四縱四橫”的實(shí)現(xiàn)指日可待,但中國(guó)高鐵卻并未就此止步。
2014年底,1.6萬(wàn)千米的建設(shè)目標(biāo)宣告達(dá)成,比原計(jì)劃提前了整整6年!
于是規(guī)劃者們更進(jìn)一步,一張“八縱八橫”的遠(yuǎn)大圖景正式誕生,堪稱鐵路史上最雄心勃勃的建設(shè)計(jì)劃。
一個(gè)世紀(jì)前,中國(guó)鐵路在風(fēng)雨飄搖中篳路藍(lán)縷,孫中山面對(duì)此情此景曾言道:
“今日之世界,非鐵道無(wú)以立國(guó)。”一個(gè)世紀(jì)后,13.9萬(wàn)公里的普速鐵路,3.5萬(wàn)公里的高速鐵路,構(gòu)成了中國(guó)大地上縱橫交錯(cuò)的鋼鐵脈絡(luò)。
借由這些鋼鐵之路,一年將有37億噸貨物送達(dá)五湖四海,也將有約31億人次前往四面八方。
140載酸甜苦樂(lè),
140載成敗興衰,
這是一部中國(guó)鐵路的往事沉浮錄,
也是一部用輪軌寫下的中國(guó)復(fù)興史。
好了,現(xiàn)在讓我們把目光再轉(zhuǎn)回大洋彼岸的美國(guó),那里有一個(gè)做了十幾年的“美國(guó)夢(mèng)”。
美國(guó)的“高鐵夢(mèng)”2019年3月,美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站刊發(fā)題為《為什么美國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)有高鐵》的文章。摘編如下:
加州喜歡以率先邁入未來(lái)的州自居,2008年,該州選民確定高鐵就是未來(lái)。
當(dāng)年11月,他們批準(zhǔn)發(fā)行90億美元債券,以啟動(dòng)美國(guó)歷史上最雄心勃勃的政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一:耗資330億美元、連接舊金山與洛杉磯的子彈頭列車。
數(shù)年來(lái),樂(lè)觀主義者兜售上千萬(wàn)加州人快速、舒適、有環(huán)保意識(shí)地往來(lái)于該州兩個(gè)主要人口中心之間的美妙構(gòu)想。
與此同時(shí),悲觀主義者則冷眼關(guān)注預(yù)期成本上升。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),預(yù)算已經(jīng)超過(guò)750億美元,而且所有人都看得出來(lái),還在不斷攀升。
加州發(fā)生的事情體現(xiàn)了美國(guó)任何鐵路項(xiàng)目乃至任何試圖大舉重建美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目面臨的如下危險(xiǎn):
距離。在世界其他地方,主要人口中心之間的距離要近得多。大城市相距較近差不多是建設(shè)高鐵的先決條件,這就是它們有高鐵而我們沒(méi)有的原因。
財(cái)富。修建更新、更好、更直的鐵路線需要政府購(gòu)買甲地與乙地之間的所有土地,并且拆除所有碰巧擋道的東西。因?yàn)槲覀円呀?jīng)非常非常富有,所以甲地與乙地之間不再是農(nóng)田,那兒有大量?jī)r(jià)值極高的房地產(chǎn),買下來(lái)會(huì)非常貴。
法律程序主義。由于歷史原因,美國(guó)的法律體系向公民提供了數(shù)量絕無(wú)僅有、可以用來(lái)阻撓政府項(xiàng)目的否決點(diǎn)。因此,任何比粉刷校舍更大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都不得不通過(guò)多年的評(píng)估和法庭訴訟爭(zhēng)出個(gè)結(jié)果,或者花錢收買反對(duì)者,或者更有可能雙管齊下。
成本。美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)成本比其他任何地方都高得多。右派喜歡指責(zé)工會(huì);“左派”喜歡指責(zé)要價(jià)過(guò)高的顧問(wèn)。但他們都在爭(zhēng)論癥狀而不是癥結(jié)。
通篇下來(lái),七個(gè)大字:萬(wàn)惡的資本主義!
2017年1月13日,洛杉磯時(shí)報(bào)披露了美國(guó)聯(lián)邦鐵路管理部門的一份“僅供內(nèi)部參考的機(jī)密審議草案”。
據(jù)該文件的分析預(yù)測(cè),加州高鐵最先開(kāi)建的從 Merced 到 Bakersfield 的一段線路前景堪憂。該段線路中包括橋梁、高架橋、溝渠和軌道鋪設(shè)的預(yù)算原為64億美元,現(xiàn)在可能需要95億到100億美元,超支達(dá)50%。
更惱人的是,建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重遲緩,本應(yīng)2012年開(kāi)工的項(xiàng)目拖到了2015年,按照拖延后的計(jì)劃,這一小段線路今年也應(yīng)該完工了,但現(xiàn)在看來(lái)可能要推遲到2024年,整整延遲10年之久!
加州高鐵最先開(kāi)建的從 Merced 到 Bakersfield 的一段線路,見(jiàn)圖中橙色虛線上半部
這一段線路僅是加州洛杉磯至舊金山高鐵的一小部分,這段線路穿越加州平坦的中央山谷,那里既無(wú)高山溝豁,也少河網(wǎng)沼澤,應(yīng)該說(shuō)是建筑高鐵路基最容易的地方。
線路全長(zhǎng)也僅118英里,大約相當(dāng)于上海至鎮(zhèn)江的距離,在中國(guó)高鐵人眼里看,或許只是小菜一碟。
在聯(lián)邦政府的這份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析中,明確指出了這幾年來(lái)加州高鐵項(xiàng)目所面臨的一系列十分棘手的難題。
首先就是施工用地的問(wèn)題。2012年1月,在Fresno的第一承包段動(dòng)工前幾個(gè)月,鐵路當(dāng)局竟然連一塊土地也沒(méi)有購(gòu)進(jìn)。
當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從一開(kāi)始就進(jìn)行抵制,抱怨鐵路會(huì)割裂他們最肥沃的土地,損害正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),實(shí)際施工拖到2014年才開(kāi)始。
這還僅僅是Fresno這29英里承包段的情況,中央谷區(qū)的118英里的土地還有一半沒(méi)有搞定。加州高鐵全程的用地在何處,恐怕只有天知道。
其次加州高鐵的高層管理團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重失責(zé)。這個(gè)團(tuán)隊(duì)從未有過(guò)管理超大型工程項(xiàng)目的經(jīng)歷,團(tuán)隊(duì)內(nèi)部嚴(yán)重缺乏有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員。
整個(gè)工程的帳目管理低效無(wú)序,處理一張發(fā)票需要三個(gè)月的時(shí)間,財(cái)務(wù)記錄也弄得混亂糟糕。更奇葩的是把這些責(zé)任全部推給了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。
簡(jiǎn)直是欺負(fù)計(jì)算機(jī)還不會(huì)說(shuō)“NO”!
加州高鐵開(kāi)工典禮,中間帶綠色領(lǐng)帶者為加州州長(zhǎng)Jerry Brown
另外就是環(huán)境問(wèn)題。聯(lián)邦審議報(bào)告顯示,一些項(xiàng)目的環(huán)境審查時(shí)間已經(jīng)比預(yù)期長(zhǎng)得多。鐵路管理局至少已經(jīng)說(shuō)了兩年,事實(shí)上可能要到2020年也就是今年才能完成。
而這僅是加州高鐵在遠(yuǎn)離大城市的中央山谷地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,當(dāng)線路向舊金山和洛杉磯延伸過(guò)去后,環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的難度更難以設(shè)想。
環(huán)境審查的成本也越來(lái)越高。根據(jù)2010年9月與聯(lián)邦鐵路管理局簽訂的贈(zèng)款協(xié)議制定的原始成本預(yù)測(cè),成本為3.88億美元。截至去年8月,該機(jī)構(gòu)的官方資料顯示,成本已經(jīng)上升到10.3億美元。環(huán)境保護(hù)成本增加了171%。
三天之內(nèi),節(jié)能減排,二氧化碳都給你揚(yáng)了
綜上所述,加州高鐵困難重重、前途暗淡。
俗話說(shuō)“能用錢解決的問(wèn)題都算不上問(wèn)題”。但加州面臨的最大障礙卻就在錢上。說(shuō)加州高鐵項(xiàng)目“缺錢”實(shí)在有點(diǎn)太輕松,正確地說(shuō)那很可能會(huì)成為財(cái)務(wù)耗失的無(wú)底洞。
要弄清加州高鐵的財(cái)務(wù)問(wèn)題我們得從頭說(shuō)起。加州的高鐵夢(mèng)開(kāi)始于上世紀(jì)九十年中期。加州經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)中心,分別是北加州的舊金山和南加州的洛杉磯,兩地距離八百多公里。
如能建起一條連接該兩個(gè)中心的高鐵線路,對(duì)加州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治穩(wěn)定有著說(shuō)不盡的好處。
但加州高鐵夢(mèng)總歸還是夢(mèng),十年一晃而過(guò),什么實(shí)質(zhì)進(jìn)展也沒(méi)有。夢(mèng)醒后,發(fā)覺(jué)大事不妙,東亞那個(gè)窮學(xué)生竟然也敢搗鼓高鐵,而且就在2008年建成了時(shí)速300公里以上的京津高鐵。
美國(guó)人怎能咽得下這口氣,加州要技術(shù)有技術(shù),要錢有錢,加州不干誰(shuí)干?于是加州高鐵成了美國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的試驗(yàn)田。
美國(guó)人做事向來(lái)直奔主題—錢字當(dāng)頭。于是乎,在2008年大選時(shí)加州加入了一條提案(Proposition 1A),通過(guò)全州公民投票,確定發(fā)行90億美金的高鐵公債,為高鐵建設(shè)輸血。
加州高鐵施工現(xiàn)場(chǎng)
那幾年加州真是春風(fēng)得意,民主黨把奧巴馬送上了總統(tǒng)寶座,民主黨的大本營(yíng)、深蘭色的加州更是歡欣鼓舞士氣高昂,決心在高鐵建設(shè)上有一番作為。
俗話說(shuō)“朝中有人好辦事”。固然,奧巴馬上臺(tái)不久,在“美國(guó)復(fù)興和開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目”下直接為加州高鐵撥款22.5億美元。老話說(shuō)“運(yùn)來(lái)推不開(kāi)”,一年以后,聯(lián)邦政府準(zhǔn)備下?lián)艿母哞F啟動(dòng)資金被有些州拒絕,奧巴馬一氣之下決定把多出的40億美元全部轉(zhuǎn)撥給了加州。
“三千寵愛(ài)在一身”,奧巴馬期待加州能夠早點(diǎn)把高鐵搞出來(lái),為他自已、也為民主黨臉上貼金,洗刷掉民主黨不懂經(jīng)濟(jì)不務(wù)正業(yè)的壞名聲。
誰(shuí)知加州的高鐵當(dāng)局就是不給力,磨磨蹭蹭一事無(wú)成,八年一晃而過(guò),連一段二百多公里的示范段都搞不定。
人們常說(shuō)“時(shí)不可失機(jī)不再來(lái)”,實(shí)施超大型工程項(xiàng)目與大規(guī)模軍事行動(dòng)沒(méi)有任何區(qū)別,不能抓住瞬間閃過(guò)的戰(zhàn)機(jī),一切就都太晚了,慘敗將不可避免。
從帳面上看,加州高鐵專項(xiàng)已有150多億美元的資金,但即使按2008年最保守的估計(jì),預(yù)算總額至少在650億美元以上。這高達(dá)500億美元的缺口如何去填滿?
當(dāng)年想當(dāng)然認(rèn)為只要施工順利進(jìn)行,后續(xù)會(huì)有私人投資者加入。以為奧巴馬至少可以一路保駕8年,再后面希拉里上臺(tái)又是8年,大伙都是深藍(lán)的鐵桿兄弟姐妹,胳膊肘一定往里拐,總不會(huì)見(jiàn)死不救吧。
誰(shuí)想到“屋漏偏逢連夜雨”,華盛頓那邊朝中換人,加州這里的高鐵施工又踢到了鐵板。最要命的還是一個(gè)錢字。那九十億的公債是看得見(jiàn)卻用不得。
原來(lái)當(dāng)時(shí)發(fā)行公債的提案是有附加條件的,提案嚴(yán)格規(guī)定這筆錢的使用必須滿足以下條件:
鐵路管理局必須在高鐵開(kāi)建之前找到所有資金來(lái)源;
它必須證明這條高鐵不需要運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼;
它必須確實(shí)表明設(shè)計(jì)的高鐵系統(tǒng)保證乘客可以在兩個(gè)小時(shí)40分鐘內(nèi)從洛杉磯直達(dá)舊金山。
搞出了這樣一個(gè)字里行間被人布滿了坑的提案,民主黨的無(wú)能由此可見(jiàn)一斑。難怪有笑話說(shuō),民主黨不僅好事做不來(lái),連壞事也辦不成。
現(xiàn)在為了動(dòng)用這筆公債,州政府與反高鐵團(tuán)體已經(jīng)對(duì)簿公堂。
加州高鐵的路是越走越窄。雖說(shuō)加州富可敵國(guó),但長(zhǎng)年積月的高福利政策拖累了加州財(cái)政。
這幾年里,高鐵施工情況一直拖拖拉拉。最新估計(jì)預(yù)算可能翻倍,達(dá)1000億美元之巨。
就是在這樣的窘境中,當(dāng)局仍堅(jiān)持高鐵列車必須美國(guó)自己造,“寧要美國(guó)的草,不要外國(guó)的苗”。
精神實(shí)屬可佳,但建造成本一定會(huì)進(jìn)一步抬高。原先寄予厚望的私人資本也遙不可及,誰(shuí)會(huì)拿錢出來(lái)充這個(gè)冤大頭?資本家可都是不見(jiàn)兔子不撒鷹的主。
就美國(guó)而言,最要緊的是弱化意識(shí)形態(tài),不要泛政治化,我看美國(guó)也需要開(kāi)展一場(chǎng)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大辯論。
對(duì)中國(guó)而言,必須認(rèn)識(shí)到私有化的經(jīng)濟(jì)和一人一票的政治制度不是靈丹妙藥和萬(wàn)金油,不能走西方自己都走不下去的老路,制度創(chuàng)新可能比其它一切創(chuàng)新更要迫切、更為重要。
至于美國(guó)何時(shí)才能擁有高鐵,或許得等到雞吃完米,狗舔完面,火燒斷鎖吧。
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