三沙此時新設兩個區，有何玄機？
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執筆/許森
2020年4月18日，國家民政部發布公告，國務院于近日批準海南省三沙市設立西沙區、南沙區。
三沙市西沙區管轄西沙群島的島礁及其海域，代管中沙群島的島礁及其海域，西沙區人民政府駐永興島；三沙市南沙區管轄南沙群島的島礁及其海域，南沙區人民政府駐永暑礁。
接著在4月19日，自然資源部、民政部發布關于公布我國南海部分島礁和海底地理實體標準名稱的公告。公告稱，為進一步規范有關地名的使用，現將我國南海部分島礁和海底地理實體的標準名稱予以公布。
這是中國正常的行政區劃設置，是中國主權范圍內的事情。中國政府根據國內法規選定并公布部分西沙、南沙島礁名稱和管轄海域海底地名，是中國依法加強和規范海洋管理的正常、例行舉措，符合國際法和國際通行做法。
南海自古以來就是我國的領土，中國對西沙、南沙群島及其附近海域擁有主權，對相關海域及其海床底土擁有主權權利和管轄權。無論是在法理上還是在實際管轄上，最晚從唐代開始，中國歷代政府就將西沙群島、南沙群島、中沙群島納入版圖。
一直以來，中國設立政區、監管開發、救助國內外遇難船只、規范地名、宣示主權等，對西沙群島、南沙群島等進行了持續有效的管轄。周邊國家對此沒有提出任何疑義。
從上世紀60年代開始，一些周邊國家開始侵占南海島礁以及周邊海域，有些國家甚至提出所謂“主權”要求并妄圖分割海域。美國更是直接插手南海事務，在南海頻頻攪局，制造事端。就在我國全力抗擊新冠肺炎時，還派軍艦進行所謂“航行自由”制造南海緊張局勢。
近年來在我國的不懈努力下，南海形勢發生了很大變化，圍繞我國提出的擱置主權，共同開發，大家共贏，中國與周邊國家關系比較穩定。特別是在中國與東盟共同努力下，南海行為準則磋商取得重大進展。
2012年6月21日，經國務院正式批準成立三沙市，轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。建市以來，圍繞建設“主權三沙、美麗三沙、幸福三沙”的三沙夢構想，三沙市的建設成就可謂有目共睹。
但是由于三沙市管理的南海島嶼距離大多偏遠，管理和建設都極其不方便，十分需要成立區一級政府對管委會、島礁居委會等進行領導和管理。設立西沙區、南沙區很好地解決這些問題。
首先，表明了我們維護國家領土主權的決心和意志。
南海自古以來就是我國的領土，即然我國對南海擁有完全的主權，根據《聯合國憲章》《聯合國海洋法公約》等在內的國際法，就賦予了我國對南海海域擁有主權權利和管轄權。設立兩個區，這樣管轄起來將更加清晰，當然主權在法律上定位得也更清晰明確。
在當前我國上下全力抗疫的特殊時期，有的國家甚至還在南海采取侵犯我國領土、領海和海洋權益的行動，這些行動對我國主權構成了一定的威脅，也助長了一些國家侵害我國領土領海的囂張氣焰。
此次設立市轄區，表明我們維護國家領土主權的決心和意志不可動搖，并將繼續采取必要措施，堅定維護中國的主權和權益。中國政府和中國人民：絕不會拿原則做交易，不在任何壓力下吞下損害中華民族根本利益的苦果。
第二，三沙市設立西沙區、南沙區，不僅對于管理和執法十分有利，而且也是一個國家現代治理所要求。
8年前設立三沙市，但管理直轄的卻是管委會、島礁居委會，這次區級政府的設立進一步完善了三沙地區的管理，完善了行政管理體系，暢通了治理體系的各個環節，使這種管理更加具體化、實體化，責任更加明晰。這樣行政管理和執法工作必將進一步得到加強。
第三，軍警民各司其職，省市區各級政府責權分明。
各級基層政府部門履職盡責，以國家法律法規為準繩，依法行使立法權、執法權、管理權。使三沙市，西沙區、南沙區的治理體系和治理能力進一步提高，特別是區級政府對社區一級的領導、管理和服務進一步提高。
這樣，軍警民各司其職，職責分明，各自根據法律法規行使管理權、執法權。海南省市區根據職責，統籌規劃南沙群島、西沙群島的建設和管轄，可以進一步推動軍事、行政管理和經濟的發展。
三沙市有獨特的海洋漁業優勢，可以利用機場和港口的交通運輸能力，在海洋權益維護與海洋經濟開發相輔相成的基礎上，逐步完善遠洋深海捕撈、養殖和水產加工等產業鏈，為發展海洋油氣業，提供綜合后勤保障等。
依托海南省自由貿易港、海南國際旅游島等優勢發展區域經濟，通過完善行政管理和服務機構，助推南海經濟繁榮發展。
三沙市有著獨特的自然、地理優勢，處在中國—東盟自由貿易區的地理中心位置，是連接太平洋與印度洋的交通要沖，海上交通十分便利，可以與周邊國家的地區和經濟部門優勢互補，實現更好對接。
在國家和省市扶持下，可以對口與周邊國家的地區和經濟部門，開展商務交流、經濟合作，如聯合開發旅游資源、聯合漁業加工等，使南海周邊經濟共同繁榮。
省市級和鄉鎮在執法和服務上，存在著“夠不到”和“管不了”的弊端，區級政府作為屬地管理單位，可以在轄區內，聯合軍隊、警察或獨立執法應對多種突發情況，維護國家主權和海洋權益、保護海洋環境，懲治犯罪，服務群眾。有助于共同維護地區穩定，推動當地經濟，進而更好地實現執法力度、執法依據與服務的結合。
總之，設立三沙市西沙區、南沙區是我國的內政，是加強我國海南省市區治理體系和治理能力建設的重要環節。設立市區兩級政府，是我國維護南海和平、南海穩定和繁榮的必然之舉和必要之舉。
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