跟美國政府鬧了200多次“分家”，由硬漢主政7年，這個大佬州怎么就從富可敵國走向負債累累？
當地時間23日，美國加利福尼亞州州長紐瑟姆表示，過去24小時（23日）該州新冠肺炎死亡病例增加115例，也是自疫情在該州暴發以來，單日新增死亡病例數最高的一天，但伴隨該州入院及接受重癥治療患者數量出現下降，該州疫情或許開始處于相對穩定的高峰階段。
不久前，紐瑟姆曾表示，由于美國聯邦政府在抗疫過程中表現欠佳、未能幫助加州在內的多個州緩解燃眉之急，加州將通過自己的方式去購買物資，甚至可以向其他州“出口”醫療物資。
他說，他將讓加州起到一個“國家”的作用。
這已不是加州第一次跟聯邦政府“鬧分家”了——自1850年建州以來，加州已經出現過超220個拆分提案，其中至少27個提案被認真考慮過。
鮮為人知的是，理直氣壯地鬧“分家”的加州，曾向聯邦政府求援未果，差點陷入萬劫不復的境地......
加州怎么了？
文|崔赫翾丁貴梓（實習生）
本文為瞭望智庫原創文章，如需轉載請在文前注明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴格追究法律責任。
1
美國“大佬”，富可敵國
一直以來，加州在美國都是“大佬”般的存在。
美國人常說：“加利福尼亞沒事，美國就好。”
加州腰桿硬也不是沒有原因的。
畢竟，南有好萊塢，北有硅谷，西邊是陽光、沙灘、港口，東邊有巍峨高山，中間有地中海氣候的千里沃野。
毫不過分地說，加州是美國賴以生存的糧倉。
作為美國農業第一大州，加州生產了全美96%的花椰菜、97%的獼猴桃、99%的核桃、95%的大蒜、95%芹菜、86%胡蘿卜、71%的菠菜。美國人餐桌上超過1/3的蔬菜、2/3的水果和堅果都是加州提供的。
好萊塢是一塊金字招牌——這個位于加州洛杉磯的小鎮是無數電影人夢寐以求的天堂，早就成為美國電影文化的代名詞。
美國電影協會公布的數據顯示，2013年全球電影票房達到359億美元，其中北美票房109億美元，占到全球電影票房收入的30%；有史以來全球最賣座的10部影片全部出自好萊塢；米高梅、迪士尼、20世紀福克斯、哥倫比亞影業、索尼、環球影片等電影巨頭，每年奧斯卡頒獎典禮大批世界各地頂級的導演、編劇、明星、特技人員，均云集于此。
作為美國影視工業的大本營，大部分娛樂產業工作人員都在加州；打開電視，一眾熟悉的美劇，其背景城市都在這里。
加州還有點“學術范”。
如果說哈佛與耶魯大學代表著美國傳統的人文精神，那么，加州的斯坦福大學則是二十一世紀科技精神的象征，同時，也是硅谷的搖籃——有人說，沒有斯坦福大學，恐怕就不會有今天的硅谷。
斯坦福大學為硅谷培養了眾多高科技公司的領導者，如惠普、谷歌、雅虎、耐克、羅技、色拉布（Snapchat）、美國藝電公司、太陽微系統、英偉達（NVIDIA）、思科及領英（LinkedIn）等公司的創辦人。作為全球科技的頂尖高地，谷歌、蘋果、惠普、英特爾、IBM等IT巨頭就是在硅谷揚帆起航。
硅谷有多牛？
全球互聯網市值最大的前5家公司，其中3家在硅谷。硅谷居住著700萬人，估值超過10億美元的科技公司超過150家。一百多年來，硅谷培育了50多位諾貝爾獎獲得者。如用生產力衡量，硅谷人均創造增加值是全美其它地區的2.5倍！
明星多、碼農多、高科技產業多，加州西海岸頂級富豪區比比皆是，又是民主黨的大本營。有錢的加州就是這么任性，動輒和總統說“不”，還主動收難民、接納非法移民。
作為美國經濟發展龍頭，加州雖然人口僅占全美12%，但州內生產總值一直在國內處于首位。
2012到2017年間，加州為美國貢獻了16%的就業增長。2017年，加州實際GDP增長3.4%，經濟總量達到2.75萬億美元，占全美經濟總量的14%。
這是什么概念呢？即加州的經濟總量已經超過位居全球第5大經濟體的英國，且有趕超第4名德國的趨勢，說它富可敵國可謂實至名歸。
2
連遭危機、州長添亂
然而，進入21世紀后，富可敵國的加州竟然沒錢了。
硅谷出了問題。
由互聯網開啟的電子商務，這一新興商業模式曾經激起投資者們的遐想，亞馬遜、易貝（EBAY）、世通公司以及雅虎公司開始在納斯達克上市。當時，這些公司處在風險極高的創業期，大多數利潤微薄甚至虧損，但是，在互聯網公司充滿公關色彩的商業計劃書誘惑之下，互聯網公司的股票還是受到了追捧，一些科技和商界精英也被巨大利潤沖昏了頭腦。
于是，上千億美元資金涌入股市，搶購當時僅有的幾十只互聯網公司股票。數據顯示，1999年至2001年間，全球共有964億美元風險投資進入互聯網創業領域，其中80%（將近780億美元）被投向了美國，造就了硅谷乃至加州的繁榮。
不過，好景不長，2000年，受美聯儲調高利率及微軟遭地方法院拆分這兩大事件影響，互聯網公司的劫難降臨了，納斯達克指數迅速從5000多點的高位一路狂瀉到1500點以下，超過5萬億美元的市值隨之蒸發。
災難并沒有就此停止，就像傾倒的多米諾骨牌一樣，從2001年到2002年，互聯網業的危機很快波及處于產業鏈上下游的電信制造業和運營業。
不僅如此，在本世紀初，加州還遭受了一場電力危機——全州輪流停電，停電、限電成為家常便飯。2001年3月，150萬加州居民處于黑暗中，數萬公司停產，其中就包括硅谷的高科技公司。著名光纖公司SDL因此損失了300萬美元。時任英特爾首席執行官的巴瑞特稱，如果硅谷能源沒有保證，英特爾在硅谷的擴張計劃就會暫停。
隨著互聯網泡沫破滅、電力危機席卷而來，加州經濟受到前所未有的打擊，高福利、低稅收的政策也導致加州財政每況愈下。
危機關頭，時任州長格雷·戴維斯有些慌亂。
過慣了富裕日子的戴維斯在第一任期（1998-2000）大肆進行公共投資，為緩解電力危機而高價購電。一個任期下來，不僅花光了州政府自上世紀90年代開始積存的預算盈余，更令政府財政赤字超過美國其他各州赤字總和。
為了消減開支，他宣布對公立學校及其他機構裁員并減薪，削減學校應獲得的教育資助；為增加稅收而提高大學學費，導致學生退學；強迫企業給員工負擔醫療保險，造成許多企業離開加州。
如此一來，加州經濟形勢更是雪上加霜。
戴維斯為競選連任爭取選民，容忍過多非法移民入境，搶了當地人的飯碗和福利，甚至向大眾隱瞞財政赤字。
他連任后僅1年，高達72%的民眾就提議改選，沒有人想要再看到他。
2003年底，加州人迎來了一場罷免選舉。
3
熒幕硬漢，大搞環保
加州法律規定，要求罷免州長的聯署簽名超過89.7萬，州政府就必須在60天至80天內在全州范圍內舉行選民投票，決定是否罷免州長，同時選出新任州長。
南加州的共和黨眾議員達雷爾·伊薩出資170萬美元發起了一場聲勢浩大的“倒戴”簽名運動，不久，簽名人數達到130多萬，大大超過了法定數字。
最終，55.4%的選民投票罷免了戴維斯，他由此成為百年來加州首位“落馬州長”。要知道，自1921年以來，加州歷史上出現過31次罷免州長活動，但均未成功。
同年8月6日，就在罷免選舉的兩個月前，銀幕明星“終結者”施瓦辛格在美國全國廣播公司脫口秀節目中痛批戴維斯：“加州現任州長是最失敗，最笨拙，最弄虛作假的政客，沒有哪個人比現任州長戴維斯更失敗了。這正是他為什么應該下臺、而我為什么決定參加州長競選的根本原因！”
48個小時前，他還還口口聲聲地說：“老婆不讓，所以不考慮競爭州長。”
原本將宣布不參加競選的施瓦辛格突然“變卦”，現場導播都來不及更換事先為他準備的不參加競選而草擬的聲明。
他的決定成為了當日全美電視頭條新聞，脫口秀節目也因他的豪言而創下收視率新高。
圖為脫口秀競選
施瓦辛格為何能夠成功？
*流量優勢。
施瓦辛格不僅是享譽世界的電影明星，對于有著千萬移民的加州來說，他們有著與施瓦辛格相似的出身背景，當年那個平凡的奧地利小伙子施瓦辛格就是實現美國夢的精神標志。
*政治優勢。
施瓦辛格是政壇常青樹肯尼迪家族的女婿，還獲得了共和黨人的支持。共和黨人希望施瓦辛格像同為演員出身的里根總統一樣，帶領加州走上經濟的繁榮。
*不差錢。
影視明星的身份讓他多年來賺得盆滿缽滿，僅2003年公映的《終結者3》，施瓦辛格就得到了3000萬美元的酬勞。根據《財富》雜志數據，施瓦辛格的個人資產高達20億美元。
這一切都為施瓦辛格從政鋪平了道路。
施瓦辛格接手的加州面臨著100余億的赤字、政府部門幾乎停擺，失業率達6.8%。
他承諾當一名“人民的州長”，不為特殊利益集團服務，也絕不增加稅收；他承諾將振興加州經濟，增加就業。
施瓦辛格的一系列表態讓他的鐵桿影迷兼政治支持者們大喜過望。
上任后僅幾個小時之內，他就立刻兌現了一項競選承諾，停止車牌費上漲。但是，僅這一項已經造成每年65億美元的預算缺口，而且這個缺口會逐年擴大。
至于財政赤字。這時候不僅有一百多億美元的虧空，次年6月，加州政府就必須償還一筆140億美元的貸款。
戴維斯為了彌補虧空大幅度加稅而被選民趕下臺，施瓦辛格可不想步其后塵，發行債券成為必經之路。150億美元、期限9年的市政債券，暫時緩解了危機，但是，寅吃卯糧哪里是個頭——州政府最后必須連本帶利償還這筆錢，利息高達近百億美元。這對加州來說無疑是一個更加沉重的負擔，等于將問題留給了后任和后代。
美聯社評論稱，施瓦辛格“承諾大刀闊斧改革，但他的結構性改革步子并不大。”
當然，不管怎么說，加州財政暫時解除了危機，看到希望的加州民眾用自己的方式對他進行了回饋。2004年，其民意支持率達到65%；2006年底，施瓦辛格以過半的民眾支持率輕松連任，獲得2007年至2011年的完整州長任期。
財政危機的隱患尚未解決，施瓦辛格開始“燒錢”搞環保。
他簽署了一系列“綠色”法案。其中包括2006年9月的《全球溫室效應治理法案》，計劃2020年之前將加州的溫室氣體排放量降低25％。在加州的呼吁下，美國16個州都制定了更嚴格的汽車尾氣排放標準。
加州還通過了一些對減排具有積極影響的排放標準：一是加州可再生能源一攬子標準，二是加州低碳燃料標準，三是汽車尾氣排放標準。
施瓦辛格還簽署了一系列環境法律，提出了幾項大膽的計劃，包括建立占地1000萬公頃的內華達山脈保護區、規模宏大的海洋公園等。
圖為斯臺普斯中心體育館屋頂上的太陽能電池板
他的目光不僅聚焦于美國，還注重與國際社會開展合作，由加州政府支持召開的“州長全球氣候變化峰會”就是一個例子。大會吸引了中國、印度等國參與。此舉不僅擴大了加州在氣候治理領域的國際影響, 也為加州帶來了巨大的商機。
他還帶頭過起“低碳”生活，比如，在家中安裝上太陽能發電板，拋棄喜愛的悍馬、換開節能小車。
當然，并不是所有人都領他的情。
對正面臨生存危機的美國汽車企業來說，立即把研發和生產轉向環保車絕非易事。
在美國設廠的豐田、尼桑、大眾和寶馬等汽車制造商稱，在目前情況下，加州標準基本無法實現，因為用于創新和研究的現金嚴重短缺。
總部位于密歇根州諾斯維爾的一家汽車咨詢公司（CSM Worldwide）認為，嚴苛的標準將進一步損害處于掙扎狀態中的汽車企業以及大量零部件供應商（如通用、福特和克萊斯勒）的利益，并有可能破壞相對健康之企業（如豐田和日產）的運營情況。
不僅如此，批評施瓦辛格“作秀”的聲音此起彼伏。
《洛杉磯時報》曾透露，施瓦辛格動用私人飛機每日往返于洛杉磯豪宅和加州首府的州長辦公室，飛機通勤近3個小時，每小時廢氣排放量等于一輛小型汽車一整年的排放量。這在一定程度上削弱了他捍衛地球環境、對抗氣候變暖的正義形象。
當然，不可否認的是，施瓦辛格執政7年，其環保政策還是取得了一些成績的。
《全球溫室效應治理法案》使加州成為美國首個對來自工廠、發電廠以及冶煉廠的溫室氣體實行強制性控制的州，“百萬太陽能屋頂計劃”則促成了全美最大海洋保護區網絡的形成，未來33%的電力來自于可再生能源。
對此，2010年10月16日，美國拓荒者項目基金會授予施瓦辛格“環保杰出獎”，以表彰他在氣體排放、清潔能源、空氣凈化、植樹綠化等方面的貢獻。
4
風暴來襲，州長食言
然而，再多的獎項都無法阻止加州經濟陷入危機之中。
2008年秋，美國爆發了自1929年以來最嚴重的經濟危機。美國兩大房貸巨頭——房利美和房地美股價暴跌，持有“兩房”債券的金融機構大面積虧損；雷曼兄弟申請破產，美林證券被收購，華爾街大投資銀行的半壁江山已不復存在；通用汽車公司裁掉19000名拿時薪的員工，星巴克裁員12000名，美國航空公司裁員7000人。
美國初次申請失業救濟人數連續10周在40萬人以上。
覆巢之下，安有完卵？
加州失業率達到7.7%，成為美國失業率最高的州。
此時，加州的財政赤字幾乎達到歷史最高水平，從施瓦辛格上任時的一百余億上升至2008年的240億美元。
同時，加州信用評級跌至全美倒數第一位，世界三大評級機構的其中兩家——穆迪和惠譽下調了加州的評級，標準普爾將加州的信用評級列入觀察名單，這使加州發行債券的成本大增，嚇跑了許多投資者。
加州經濟，風雨飄搖。年底，施瓦辛格無奈宣布加州進入財政緊急狀態。
“硬漢”施瓦辛格有點撐不住了，為了渡過難關，加稅吧。
就像他的共和黨前輩——羅納德·里根和皮特·威爾遜在陷入困境時所做的那樣，施瓦辛格致力于小幅提高富人的個人所得稅。
注：上世紀80年代，加州經濟衰退，財政赤字擴張過快，財政負擔大，里根旋即在1982年和1984年分別簽署通過兩份平衡預算即加稅方案，比如取消居民消費稅抵扣，取消資本利得稅優惠等。最終，失業率從高位不斷回落，也迅速擺脫了通脹困擾，年均經濟增速超過3%。
民眾表示：沒門！
加州法律規定，即使在緊急狀況下，上調稅率也必須先獲得州議會兩院2/3的多數通過。而施瓦辛格在之前與民主黨的“斗智斗勇”中力挺三分之二這個“絕對多數”的規則。
加州規定，任何一個公民只要收集到25個選舉人簽名即可提出公民提案，經過常規的合法性審查后就可以進行宣傳，征集到5%的選民簽名后就可以在州選舉年讓全州的選民投票，一旦通過就無須政府或議會批準而自動成為法律。
100年來，加州通過公投成為法律的有121部，大部分公民提案都是為公民謀福利的，一旦成為法律后就很難廢止。
所以，每當類似議題交給全州公民公投時，凡是加稅的選民們就反對，凡是增加福利的選民們就贊成。
但這意味著財政支出持續增加，財政稅收相對不斷減少，加州的財政問題只會越來越嚴重。
無能為力的施瓦辛格不得不向聯邦政府尋求援助，要求聯邦政府給加州提供信用擔保，吸引投資。
實際上，這個要求很沒有道理。美國財政實行聯邦、州和地方三級財政管理體制，各自建立財政稅收制度和專門法，各自編制、審批和執行本級預算，各級政府對各自事權范圍內的事務承擔責任。
也就是說，各級政府在財政上是獨立、互不干預的，加州政府的赤字和現金流危機是由于自身的財政狀況導致的，聯邦政府沒有任何義務為其提供支持。
于是，他找了一個非常有新意的理由，“我們之所以出現財政危機，是因為我們向聯邦繳納的稅額比我們得到的聯邦援助金多出許多。”
這“鍋”，聯邦政府表示不背。聯邦政府表示，要公平對待每一個州，如果援助了加州，其他的州也會提出同樣要求，政府能做的畢竟有限。美聯儲也表示不想攪進各州財政危機的“渾水”。
為了彌補虧空，施瓦辛格又想了一個好主意——賣樓，比如出售圣昆汀監獄、前奧運會主場地洛杉磯紀念體育場等著名地產。
自然，此舉立刻遭到了參議院的反對，洛杉磯紀念體育場運行狀況良好，政府還能獲利，加之，眼下經濟不景氣，買不出好價錢。
況且，正如洛杉磯紀念體育場管理委員會主席所說，“洛杉磯紀念體育場是國家歷史性地標，政府賣它，就像賣掉自由女神像和華盛頓紀念碑。”人們難以接受這樣賣掉國家歷史的做法。
施瓦辛格只好打起加州政府的主意，他賣掉了11處政府辦公大樓，換得幾億美元。然而，這個數字與財政赤字相比，實乃杯水車薪。
最后，他想到了削減預算。
2009 年7月24日，加州通過一系列削減預算法案，如削減156 億美元的政府開支，額外借貸39 億美元，推遲支付12億美元州公務員工資等。
教育、社會福利和醫療保險將成為削減開支的主要項目。他用否決權削減了數十億美元，這些錢用于預防艾滋病、貧困兒童保健、孕婦的藥物治療以及掙扎在貧困線老年人的房租補貼。
他還取消了針對低薪工人的高達2.56億美元的托兒服務福利，削減了8000萬美元用于調查虐待和忽視兒童行為的開支，減少了1.33億美元用于特殊教育學生健康服務的預算。
施瓦辛格上任之前，加州大學和加州州立大學雖然運轉壓力很大，但仍可實現“每個人都能負擔得起的優質教育”這一夢想。在他任職期間，加州州立大學學費從每年的1428美元增加到4230美元，加州大學本科生的費用從不到3900美元增加到12150美元。
此外，他希望政府部門和大部分公共系統機構每周關閉一天以縮減開支，還有減少社會福利、關閉州立公園，為了套現，他甚至準備出售風景優美的州立監獄，還有解雇5000名州政府雇員。
5
民眾：差評！
此時的加州經濟陷入了惡性循環：難以發售新的債券，無法繼續借錢過日子；將現金優先用于清償債務，政府不得不進一步縮減開支，這又造成了更高的失業率；社會秩序的混亂令加州更加難以自救，債務負擔進一步加重。
對此，各界紛紛表示抗議。
加州醫務人員買下全國部分電視臺的廣告時段，只為播放一則抨擊州長的廣告：“有一件事人們必須了解，那就是有一天你也可能躺在醫院的病床上，并且發現一個護士不得不照顧一大群病人，當你需要他的時候，他可能因為照顧別人而顧不上你。”
美國媒體《舊金山紀事報》認為，要解決這種突然且嚴峻的赤字問題，解雇政府雇員不是辦法，甚至可能使問題更加嚴重。
加州議會議員也并不贊同施瓦辛格的做法，認為此舉是“掉在坑里的人卻把坑挖得更深”。
加州人指責施瓦辛格出爾反爾，說他是“青少年教育的終結者”，并且“漠視老年人和殘疾人”。
由于大量解雇政府雇員，不少美國網民戲稱：“如果你住在加州的安提阿，那你最好祈禱自己不會被搶劫，房子不會著火。因為當你撥打911時，只會收到語音信箱給你發送的語音信息。”
人們圍住州政府大樓，強烈要求罷免施瓦辛格的州長職務。盡管施瓦辛格為了減輕財政負擔，已經連續7年不領工資，甚至自己出錢支付昂貴的公務交通費。
到了2010年，加州不斷出現在諸如“大面積破產”“失敗的經濟”以及“加州是否會成為美國第一大失敗州？”等新聞標題中。
美國財政部的數據顯示，在施瓦辛格任職州長的7年中，加州債務幾乎增加了兩倍。雖然加州不乏富人，但貧富分化嚴重，2000年，430萬人被列為貧困人口，2010年該數字暴增至580萬人，增幅達35%。
2003年10月，加州失業率僅為6.8%，但2010年12月施瓦辛格最后一個月任期時，失業率已高達12.2%。
2003-2011年美國加州失業率，圖源：美國勞工網
“終結者”最終并沒能實現當初對選民的承諾，其支持率為23%，僅比前任高一個百分點，2011年，他黯然下臺。
同年1月3日，杰里·布朗接替施瓦辛格，并成為了加州年齡最大的州長。
2012年，加州名義GDP達2.003萬億美元，增長率為3.5%，高出全美平均水平0.7%；新增了22.4萬個工作崗位；在金融危機中深受打擊的建筑業、金融業和高科技行業等就業人數不斷增加，這是經濟復蘇的信號。
到了2013財年，加州政府終于結束了長達10年的財政赤字，實現了約10億美元的財政預算盈余，惠譽、穆迪等專業評級機構因此在同年3月和6月分別上調了對加州主權債務的信用評級。
參考資料：
1.張嘉靈：《戰后聯邦主義在美國加州的實踐》，暨南大學2012年碩士學位論文；
2.陳共榮，萬平，方舟：《中美地方政府債務風險量化比較研究》，《會計研究》2016年第7期；
3.楊雷：《脆弱的平衡:美國加州財政危機》，《中國財政》2015年第22期；
4.甘鈞先，毛艷：《美國加州的氣候治理：過程、挑戰與啟示》，《上海交通大學學報（哲學社會科學版）》2010年第3期；
5.麥冬：《硬漢州長施瓦辛格》，中國工人出版社2004年2月版；
6.陳航：《第600個美國式政府破產故事》，《法律與生活》雜志2009年；
7.劉曉冰：《從銀幕硬漢到“環保州長”》，人民網2004年；
8.唐銘初：《施瓦辛格走上政壇》，人民網2004年；
9.《The Man Who Tried to Make California Great Again》，2011 in Los Angeles Magazine；
10.《奧巴馬為減排開路美車企說不》，商用汽車新聞，2009年3月30日；
11.加州金融危機后經濟情況，駐舊金山總領館經商室，2014年5月28日。
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