疫情中，英國還須交“脫歐”作業(yè)！遭歐盟和美國夾擊？
來源 華聞派
今年，是英國進入“脫歐”過渡期的第一年，本來英國希望在這一年能盡早與各個貿(mào)易伙伴開展貿(mào)易談判，為英國正式“脫歐”后順利開展對外貿(mào)易打下基礎(chǔ)。然而，一場席卷世界的新冠病毒疫情，讓英國暫時放慢了腳步。最近，英國政府與兩大貿(mào)易伙伴——美國和歐盟的貿(mào)易談判正在緊鑼密鼓地進行，人們的視線也漸漸被拉回到“脫歐”的相關(guān)議題上。
5月5日，英國和美國以遠程會議的形式正式啟動了首輪貿(mào)易談判。而在大約一周后，也就是5月11日，英國和歐盟也啟動了英國進入“脫歐”過渡期后的第二輪貿(mào)易談判。但無論是英美貿(mào)易談判，還是英歐貿(mào)易談判，都沒有取得實質(zhì)性的進展。6月30日是英國決定是否延長“脫歐”過渡期的日子，雖然英國和歐盟被疫情攪得焦頭爛額，但“脫歐”這個考試并沒有取消，現(xiàn)在能否延長也未可知。
在這個關(guān)鍵的時刻，英國本來寄希望于與有著“特殊關(guān)系”的美國在貿(mào)易談判中達成一些意向，來為英國與歐盟的貿(mào)易談判加碼，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)困難重重。
01
英美貿(mào)易談判：難啃的“硬骨頭”英國和美國的自由貿(mào)易談判在5月5日正式啟動時，英國國際貿(mào)易大臣特拉斯（Liz Truss，下圖）和美國貿(mào)易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）發(fā)表聯(lián)合聲明稱，雙方都希望速戰(zhàn)速決，通過英美自貿(mào)協(xié)議來提振因新冠疫情而陷入停頓的雙邊貿(mào)易。
英國是美國第七大貿(mào)易伙伴，美國是除歐盟外英國最大的貿(mào)易伙伴。英美2018年商品貿(mào)易額為1270億美元（約1022億英鎊），雙方基本持平，服務(wù)業(yè)貿(mào)易額13480億美元。飛機、貴金屬是美國對英國的主要出口產(chǎn)品，而汽車、機械是英國出口到美國的主要產(chǎn)品。早在2017年7月，英美就各自組建了貿(mào)易工作組，為正式談判做準備。到了今年2月下旬，英國首相約翰遜還放出風聲：準備在未來兩周內(nèi)啟動與美國的貿(mào)易談判。不過，一場突如其來的疫情，卻打亂了原有計劃。
在英美開始自由貿(mào)易談判的當天，BBC就發(fā)表了一篇文章稱，英國和美國要達成貿(mào)易協(xié)定，并非易事，有幾塊難啃的“硬骨頭”。
文章分析認為，首先，英美貿(mào)易談判中最棘手的問題是農(nóng)副產(chǎn)品的安全標準。美國希望其農(nóng)產(chǎn)品能更多地進入英國市場，暗示了希望英國能接受氯化雞和給牛打激素的做法。“特朗普不太可能在這個問題上讓步，因為他試圖在今年美國大選前爭取選民的支持。而在最近幾周，美國有六分之一的工人申請了失業(yè)救濟。”BBC分析說。
這就意味著，如果要達成協(xié)議，英國必須放松標準和監(jiān)管，但這會在英國國內(nèi)遭到強烈反對。其次，美國還希望英國對其開放藥品價格。之前特朗普來訪時就向英國表示，希望英國的醫(yī)療服務(wù)向美國深度開放。但英國全民免費醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）對藥品的定價有自己的規(guī)則，而且英國堅稱，不會將NHS放在談判桌上，“NHS是英國的宗教、不可觸碰的禁區(qū)。”
但英國也有自己的算盤，希望通過與美國的貿(mào)易協(xié)議擴大汽車、瓷器和威士忌等商品的出口，并達成制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)的一攬子合作。此前，美歐曾圍繞航空補貼爭端，互相征收懲罰性關(guān)稅，作為歐盟的一部分，英國的威士忌也在關(guān)稅制裁清單中。
另一個爭議點是關(guān)于數(shù)字稅（Digital Services Tax）。2018年開始，一些歐盟國家向科技公司征收數(shù)字服務(wù)稅。數(shù)字稅是一國對其境內(nèi)的跨國公司通過境外子公司所銷售的數(shù)字服務(wù)征稅。2020年4月起，英國對全球銷售額超過5億英鎊且至少有2500萬英鎊來自英國用戶的企業(yè)征收數(shù)字稅，符合條件的主要是谷歌、亞馬遜、臉書、蘋果等這些美國企業(yè)，可以說數(shù)字稅就是為美國科技巨頭“量身打造”。
BBC分析認為，即使克服了以上種種困難，英美貿(mào)易談判取得的成果也可能是有限的。根據(jù)英國國際貿(mào)易部的分析顯示，即便取消對美國的所有關(guān)稅，英國經(jīng)濟在15年內(nèi)只會增長0.16%，即34億英鎊。這種情況比英國要實現(xiàn)的目標要小，而對經(jīng)濟的實際推動作用可能更小。還有一個因素不可忽略，那就是今年是美國的大選年。根據(jù)《每日電訊報》的報道，如果美國民主黨競選人拜登在11月當選美國總統(tǒng)，英美談判可能會進一步推遲。
《每日快報》引用薩塞克斯大學美國政治和歷史學教授斯蒂芬·伯曼（Stephen Burman）教授的話認為，拜登是“親歐洲”派，此前他曾抨擊英國“脫歐”“削弱”了美國對英國的興趣。因此如果拜登當選，和英國貿(mào)易談判可能會排在議事日程的末尾。
02
英歐貿(mào)易談判：各有各的打算英美在貿(mào)易談判上面臨重重阻礙，英歐的貿(mào)易談判難度也不小。英國“脫歐”過渡期今年底結(jié)束，但由于在之此前，雙方需要就一系列具體協(xié)議舉行談判。因此，英國如果要延長過渡期得在6月30日之前向歐盟提出申請。
英歐一系列貿(mào)易談判也因為新冠疫情暴發(fā)而被迫推遲，直到4月15日，歐盟首席談判代表巴尼耶（下右）才跟新任的英國“脫歐”首席談判代表戴維·弗羅斯特（下左）進行視頻會議并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布在4月20日、5月11日和6月1日開始的一周內(nèi)通過視頻舉行三輪談判，爭取在6月底舉行高層峰會，這樣才能在年底前就“脫歐”談判的可能性做出評估。
然而在最新一輪于5月11日舉行的談判中，未取得實質(zhì)性進展。歐盟方面指責英國只專注于自己關(guān)心的問題，而忽視了對歐盟成員國至關(guān)重要的方面，比如漁業(yè)領(lǐng)域，以及就健康和環(huán)境問題的最低標準達成一致。英國則表示他們對談判已經(jīng)盡心盡力了。英國政府一位發(fā)言人表示：“我們不承認沒有在任何領(lǐng)域與歐盟進行商談的說法。”那么，英歐的貿(mào)易談判又卡在哪里呢？BBC歐洲事務(wù)編輯凱蒂婭·阿德勒（Katya Adler）對此進行了分析。
首先，雙方的訴求不同。英國尋求的不止是和歐盟建立最基本的雙邊經(jīng)濟關(guān)系。英國希望繼續(xù)享受歐盟內(nèi)數(shù)據(jù)分享計劃和歐洲刑警組織（Europol）的中央情報數(shù)據(jù)庫。但歐盟中主要領(lǐng)導(dǎo)國家之一的德國卻不認同這種做法，德國認為既然英國已經(jīng)退出歐盟了，就不能享受這些福利，魚和熊掌不可兼得。雙方都愿在研發(fā)、運輸、化工廢棄物、執(zhí)法和司法等領(lǐng)域開展合作，但爭議焦點是：歐盟漁民將被允許在多大程度上進入英國水域。
歐盟希望保持與英國作為歐盟成員國時相同的捕魚配額。在這一點上，英國又反過來指責歐盟，魚和熊掌不可兼得。歐盟還威脅說，如果在漁業(yè)方面沒有達成協(xié)議，就達不成貿(mào)易協(xié)議。其次，歐盟對“脫歐”后的英國是否會遵循公平競爭原則有疑慮。歐盟認為，英國企業(yè)對歐盟市場了如指掌，40多年來積攢了大量人脈關(guān)系。如果英國在未來大幅削減勞動力、國家援助和環(huán)境方面等規(guī)定，那么這將使英國企業(yè)在其單一市場上獲得相對于歐洲企業(yè)的優(yōu)勢。因此，歐盟希望英國做出承諾，在英國“脫歐”很長一段時間后仍遵守其競爭法規(guī)。但英國認為自己作為一個主權(quán)國家，不能也不會這么做。
英國還指出，歐盟在加拿大的零關(guān)稅、零配額的自由貿(mào)易協(xié)議中，并沒有提出類似的要求，歐盟也不應(yīng)該向英國提出此類要求。但歐盟的回應(yīng)是，加拿大并沒有在農(nóng)業(yè)等所有領(lǐng)域都享受零關(guān)稅和零配額的待遇。而包括德國總理默克爾等歐盟領(lǐng)導(dǎo)人認為，英國就在家門口，是一個比加拿大近得多、貿(mào)易額要高得多的威脅。第三，歐盟擔心英國采取“拖延戰(zhàn)術(shù)”。歐盟懷疑英國在拖延時間， “有選擇地談判”，換句話說，就是英國拒絕參與它不愿妥協(xié)的領(lǐng)域，比如漁業(yè)和競爭監(jiān)管方面的談判。
而歐盟急于避免“無協(xié)議脫歐”的局面，只能在今年晚些時候做出讓步、放棄和妥協(xié)，最后做出程度將遠遠高于他們本來想要做出的妥協(xié)。但英國首席談判代表弗羅斯特卻否認了這一說法，堅稱英國在誠心誠意地談判。此外，關(guān)于在北愛爾蘭設(shè)立永久辦事處也是雙方談判的一個焦點。歐盟要求在貝爾法斯特設(shè)永久辦事處，以便監(jiān)督英國履行在《愛爾蘭協(xié)定》中的承諾。但英國政府則表示，他們完全致力于執(zhí)行該協(xié)議，并稱設(shè)立歐盟辦事處是沒有必要的。
不過，雙方現(xiàn)在這一問題上的態(tài)度都有所松動。看來，英國無論在和美國還是在和歐盟的貿(mào)易談判中，都面臨諸多的挑戰(zhàn)。而時間不等人，隨著英國決定是否延長“脫歐”過渡期的日子漸漸臨近，英國能打出的牌也會越來越少。華聞君也將繼續(xù)關(guān)注英國和美國、歐盟這兩大貿(mào)易伙伴在貿(mào)易談判上的進展。
- The End -
文彭琳
圖片來自網(wǎng)絡(luò)
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雖然...
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