人大國安立法，意義比我們的想象還要大很多！
來源微信公眾號：明人明察
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【1】
聽說這次人大會議把“港版國家安全法”列入會議議程，特別是從大會的草案說明獲知國家安全機關(guān)在香港設(shè)立派出機構(gòu)作為“港版國家安全法”的執(zhí)行機構(gòu)，包括我在內(nèi)的很多國人心情是意外和驚喜的。本來，2019年的“修例風波”，給大陸大民上了一堂刻骨銘心的政治課，也讓一直把香港視為東方明珠的國人傷透了心，一些人對香港是持有讓其破罐子破摔的心態(tài)。
這個心態(tài)，我們個人可以有，但是國家不能有。國家想的是如何解決問題。香港這個國際金融中心，對于中國的作用是很重要的，何況，香港也是中國不可分割的一部分。由人大完成香港國家安全方面的法律制度和執(zhí)行機制的立法，就是解決問題的第一步，也是最關(guān)鍵的一步。
從2014年的非法“占中”到2019年的“修例風波”，香港呈現(xiàn)形勢迅速惡化的走勢，“一國兩制”遇到空前挑戰(zhàn)。這背后是香港教育權(quán)、媒體權(quán)、還有司法權(quán)的失控。
香港的教育被全面滲透，一些“反中”老師把自己的價值觀灌輸給學生。媒體選擇性報道加造謠，向香港人灌輸他們改造后的“真相”。香港法院的一些洋法官則把西方盛行的雙重標準以及對中國的偏見運用到了判決中。
教育權(quán)、媒體權(quán)和司法權(quán)三權(quán)失控，主導(dǎo)權(quán)沒有掌握在愛國愛港的人手里，盡管香港警方已很努力，但也只能勉強維持最低限度的社會秩序。香港警方的高度克制，并沒有換來多數(shù)市民的同情、認可和支持。2019年11月的香港區(qū)議會選舉，香港建制派遭遇挫敗，明確站出來愛國愛港的何君堯，都敗給泛民派人選。
這種情況下，香港的力量對比發(fā)生的變化讓香港自身很難進行糾偏以讓香港恢復(fù)到正常軌道上。
這個時候國家出手干預(yù)，時機已經(jīng)成熟。經(jīng)過“占中”和“修例風波”，大陸人民已看清楚香港的問題和嚴重性，對于國家出手解決香港問題，呈現(xiàn)一邊倒的支持，此時人大出手“港版國家安全法”絕對是民心所向。
這一下，誰最著急？自然是有心危害中國安全的勢力最著急。
美國總統(tǒng)特朗普21日稱，中國若在香港推行《國安法》，美國將作出強烈回應(yīng)。一個把本國的國家安全放大到無以復(fù)加，連華為正常的商業(yè)行為都列入其國家安全打擊名單的國家，有什么資格指責別人？
對手越著急，反對聲音越大，越說明我們做對了。要是我們做了什么讓他們非但不反對反而很歡迎，那倒是要考慮一下是不是做錯了。
【2】
之前出于對香港的信任，國家在行使全面管治權(quán)方面更多追求的是“無為而治”，“港人治港”實施的是高度自治賦權(quán)。關(guān)系國家安全的23條立法，國家都耐心等待了23年。
但是如果香港人不能很好的行使所賦予的自治權(quán)怎么辦？那中央就需要在“一國兩制”框架內(nèi)，主動有為，幫助香港糾偏。國家安全法律在香港缺位，首當其沖的還是香港；國家糾偏解決這方面的立法問題，首先受益的也是香港，所以香港的愛港團體積極發(fā)聲支持這次立法。
香港的高度自治權(quán)來源是中央的賦權(quán)。同是“一國兩制”，在具體實施層面，可以有多種選擇，有多種模式。“無為而治”是一種模式，“有為而治”也是一種模式。
香港和澳門回歸都二十多年了，確實也需要對“一國兩制”的實踐做一個階段性總結(jié)，然后根據(jù)需要進行必要的調(diào)整，實行動態(tài)的管理。比如澳門的“一國兩制”，通過繼續(xù)相對的“無為”就可以實現(xiàn)有效的治理，那么完全可以繼續(xù)目前的模式不變。如果香港的“一國兩制”實踐證明需要中央“有為而治”，中央就可以更積極主動的行使全面管治權(quán)。
這次人大會議由國家層面進行安全方面的立法，就是國家在香港“一國兩制”實踐上要更多發(fā)揮積極作用，實現(xiàn)“有為而治”的開始。
我們說這是香港“一國兩制”實踐開啟新時代的標志性事件，就是在這個意義上說的。
一方面，香港問題已經(jīng)嚴重到國家不能繼續(xù)期待“無為而治”的程度；另一方面，中國崛起已經(jīng)進行到特別關(guān)鍵的時期，美國已經(jīng)把中國當成主要戰(zhàn)略對手，這個時候，香港絕對不能成為中國崛起的一個包袱，更不能成為反華勢力利用來對付中國的一個工具。
香港的問題已經(jīng)很嚴重，如果中央不出手，香港的問題還會繼續(xù)加重。解決問題的難度肯定不小，但只要正視問題，把認識問題解決了，對于從誕生開始就專門面對和解決高難度問題的這個黨來說，這點難度還真算不了什么。
看看人大會對于草案的說明，說明中央在香港問題上的認識已經(jīng)非常到位，著手解決香港問題的條件已經(jīng)成熟：
“一國兩制”實踐過程中也遇到了一些新情況新問題，面臨著新的風險和挑戰(zhàn)。當前，一個突出問題就是香港特別行政區(qū)國家安全風險日益凸顯。特別是2019年香港發(fā)生“修例風波”以來，反中亂港勢力公然鼓吹“港獨”、“自決”、“公投”等主張，從事破壞國家統(tǒng)一、分裂國家的活動；公然侮辱、污損國旗國徽，煽動港人反中反共、圍攻中央駐港機構(gòu)、歧視和排擠內(nèi)地在港人員；蓄意破壞香港社會秩序，暴力對抗警方執(zhí)法，毀損公共設(shè)施和財物，癱瘓政府管治和立法會運作。還要看到，近年來，一些外國和境外勢力公然干預(yù)香港事務(wù)，通過立法、行政、非政府組織等多種方式進行插手和搗亂，與香港反中亂港勢力勾連合流、沆瀣一氣，為香港反中亂港勢力撐腰打氣、提供保護傘，利用香港從事危害我國國家安全的活動。這些行為和活動，嚴重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，嚴重損害法治，嚴重危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必須采取有力措施依法予以防范、制止和懲治。
【3】
那么從那個地方入手好呢？就是先堵上香港在國家安全方面的漏洞。
關(guān)系香港的國家安全法律制度，本來基本法23條已經(jīng)賦予香港自行立法，但正如草案說明提到的那樣：“自2003年23條立法受挫以來，這一立法在香港已被一些別有用心的人嚴重污名化、妖魔化，香港特別行政區(qū)完成23條立法實際上已經(jīng)很困難。”
所以，只要明白事理的人，都明白中央選擇這個時候解決香港安全立法的問題，合法合情合理。
一些勢力不是拖著23條立法這么多年嗎？那么好，借這個機會，中央借著解決安全法律立法的問題，順勢把中央派駐安全機構(gòu)負責法律執(zhí)行問題一并解決了。
在香港設(shè)置國家安全的派出機構(gòu)，這個意義就太大了，這是對香港“一國兩制”框架體系進行完善的一個關(guān)鍵性舉措。
原來的“一國兩制”基本框架是，外交和軍事明確由中央行使，中央在保留一些權(quán)力的同時，香港在其他領(lǐng)域?qū)嵭懈叨茸灾危F(xiàn)在比制定基本法的那個時代國際情況復(fù)雜了很多。基本法的起草時間是1986年到1989年，那個時候處在中美還處在“蜜月期”。雖然基本法在1990年4月4日正式通過時，中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但基本法還是體現(xiàn)了80年代國際趨于緩和、中國外部挑戰(zhàn)相對比較少的特點，但現(xiàn)在已經(jīng)完全不同了。尤其是在2017年美國國家安全戰(zhàn)略報告將中國定位于戰(zhàn)略競爭對手之后，美國對于中美關(guān)系的定位發(fā)生了根本變化，中國面臨的國際環(huán)境也變得特別復(fù)雜。這個時候，原來的基本法確定的香港“一國兩制”體系，在有些地方需要因應(yīng)新的時代特點做出完善。最突出的問題就是國家安全，沒有和軍事、外交一起作為中央直接管理的事項，列入基本法附件三。
這一次立法，就是解決了這個問題，把國家安全也納入到中央直接行使的權(quán)力清單中，不但由國家為香港定身量做國家安全方面的法律制度，而且由國家派駐的機構(gòu)在香港執(zhí)行法律。
這看似是一小步，其實是一大步。
國家在香港仍然堅持“一國兩制”，但香港的“一國兩制”與以前比會更加完善。國家安全事務(wù)和外交事務(wù)、軍事事務(wù)，國家層面都可以直接參與。當然，這三方面的權(quán)力分配是有所不同的。軍事事務(wù)，由中央專屬行使。外交事務(wù)，在中央有明確授權(quán)條件下，香港也可以參與一部分。關(guān)系國家安全的事務(wù)則明確，在國家權(quán)力機構(gòu)通過香港國家安全立法之后，仍然繼續(xù)授權(quán)香港按照23條立法，香港可以根據(jù)法律規(guī)定，參與到國家安全方面的事務(wù)中，但是香港在這方面的立法不能跟國家法律相沖突。
【4】
中央直接參與國家安全事務(wù)的意義有多大？意義重大到無法估量是提綱挈領(lǐng)，綱舉目張的關(guān)鍵之舉。我們上一篇關(guān)于這次立法的文章，一些讀者就提出，光解決安全方面的問題還不夠，期待什么時候能解決教育、媒體和司法等方面的問題。
這些讀者的思考很有道理，確實抓住了香港問題的要害。但我這里需要提醒一點的是，國家在安全方面出手，不但是為全面解決香港教育、媒體和司法問題創(chuàng)造條件，而且本身就是解決問題的開始。敵對勢力滲透的香港領(lǐng)域很多，從經(jīng)濟、文化到社會各個方面，他們的目的就是要破壞香港的“一國兩制”實踐，客觀上都威脅著中國的國家安全。要解決香港的國家安全問題，也繞不開教育、媒體等一切受到滲透的領(lǐng)域。但中央又因為尊重香港的高度自治權(quán)，不能直接干預(yù)這些領(lǐng)域怎么辦，國家安全客觀上（注意客觀上，不是中央主觀上想干預(yù)香港依法自治范圍內(nèi)的事務(wù)）就是最好的入口。
中央對于已經(jīng)在授權(quán)范圍之內(nèi)的高度自治事項，一般是不會干預(yù)的，但高度自治范圍的領(lǐng)域出現(xiàn)了危害國家安全的問題怎么辦?這個時候國家安全機制就要發(fā)揮作用了。哪個領(lǐng)域出現(xiàn)危害國家安全的問題，哪個領(lǐng)域就是需要國家安全力量干預(yù)的領(lǐng)域。
香港的高度自治權(quán)，一切都要在保證和維護國家安全的邊界范圍進行，以不影響不損害國家安全為邊界。超出了這個界限，那就由中央派駐的安全機構(gòu)進行介入和糾偏。
看看中國提出的總體國家安全觀，就會知道國家安全是一個多大的概念。這里復(fù)制一段2014年國家整體安全感提出時的權(quán)威論述：
當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀。國安才能國治，治國必先治安。貫徹落實總體國家安全觀，政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域須全面體現(xiàn)，各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和祖國的每一塊土地要無一例外。
這段話的核心意思是：國家安全要在各領(lǐng)域全面體現(xiàn)，國家每一塊土地無一例外。
香港被境外勢力滲透的所有領(lǐng)域，都在國家安全的范圍之內(nèi)。
教育領(lǐng)域有人要繼續(xù)搞“反中”教育，在教材和教學上搞動作，對不起，此舉威脅國家安全，可以介入。
由媒體繼續(xù)鼓吹港獨意識，此舉威脅國家安全，可以介入。
香港外籍法官通過司法的雙重標準給分裂勢力提供法律保護，對不起，估計以后會成立專門的法庭管轄危害國家安全的審理。
其他領(lǐng)域，出現(xiàn)危害國家安全的行為，國家安全力量都可以介入。
【5】
既然是從追求“無為而治”模式向“有為而治”模式轉(zhuǎn)變，那么這次立法活動只是中央行使全面管治權(quán)的開始。
“一國兩制”成功的關(guān)鍵就是處理好中央的全面管治權(quán)和香港的高度自治權(quán)二者之間的關(guān)系。
“一國兩制”的前提是一國，全面管治權(quán)在中央，香港的高度自治權(quán)來源于中央全面管治權(quán)的一部分賦權(quán)，這個定位要搞清楚，講清楚，還要落實到位。
這次立法活動就是一次中央行使全面管治權(quán)的體現(xiàn)。
香港不少人大概已經(jīng)忘記了中央全面管治權(quán)的存在，忘記了香港的一切自治權(quán)力來自中央的授權(quán)。沖擊中聯(lián)辦、侮辱國旗、國徽，搞獨立公投，他們真把香港當成自己的領(lǐng)地，真忘了香港也是中國的香港這個基本事實了。
這次立法對這部分香港人的沖擊是很大的。香港是屬于中國的東方明珠，不是外國干預(yù)中國的橋頭堡。
反擊大幕才開始拉起，精彩好戲還在后頭。中央在香港問題開始主動出牌解決問題，在臺灣問題上我們是不是也可以多一些想象空間？
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