拼了！歐盟砸7500億救經濟
文/光明日報駐布魯塞爾記者 劉軍
7月21日凌晨，經過歐盟成員國領導人焚膏繼晷地談判，歐盟終于就1.074萬億歐元的2021年至2027年預算規模達成一致，同時各方一致同意將7500億歐元“恢復基金”中給予南歐成員國的無償補貼份額從5000億歐元降到3900億歐元。
這場于7月17日在比利時首都布魯塞爾開幕的歐洲理事會特別峰會，是自今年2月以來歐盟27個成員的首腦們首次面對面的“實體”峰會，各界對此次峰會取得具體成果抱有極高期待。然而，原定一至兩天的峰會因分歧過大而延長到第五天，成為繼2000年法國尼斯峰會以來時間最長的峰會?，F在，這場“馬拉松式的談判”終于結束了，盤活了一盤沒有下完的“殘棋”。
“生死存亡”之際的面對面峰會
如果說2021年至2027年財政預算涉及的是歐盟未來一系列重大戰略部署的實施，以及歐盟未來國際地位的話，那么7500億歐元的“恢復基金”則是關系到歐盟當下“生死存亡”的緊迫問題。
根據原定計劃，歐盟將從7500億歐元“恢復基金”中拿出5000億歐元，補貼受疫情影響嚴重的南歐成員，且無須償還，另2500億歐元以貸款方式發放。各方的主要矛盾和沖突集中在5000億歐元的分配上。
歐洲媒體驚嘆，7500億歐元“恢復基金”與2021年至2027年財政預算交織在一起，這是歐盟成員國第一次面對如此巨額的預算；恰當的補貼和支持將對成員國的經濟復蘇產生積極作用，但如果錢沒用到該用的地方，定惹眾怒，也將對歐盟的公信力和內部團結產生負面影響。
由于發展差異，歐盟的北部成員國相對比較富裕，對歐盟的資金貢獻大；尤其是經歷了“歐債危機”為希臘等南歐成員大輸血之后，歐盟成員在諸多領域均出現了南北裂痕和東西分歧。在此次的談判中，這種博弈再度上演。
“恢復基金”方案獲得法國、德國，以及意大利、西班牙等受疫情影響嚴重的南歐成員的支持，但也遭到荷蘭、奧地利、丹麥和瑞典組成的“節儉四國”以及芬蘭的堅決反對，他們表示不愿再為別人當“取款機”，堅決反對歐盟給南歐成員“過多的無償補貼”。
“節儉四國”認為，歐盟不應通過增加共同預算的方式籌集資金，給予南歐“重災”成員的補貼不能超過3750億歐元，而且要求歐盟給予的任何補貼和貸款都必須附帶嚴苛的監管條件，如保證受援成員進行經濟、金融和銀行業改革，在政治上維護“西方社會價值和共同利益”等。而法國則表示，補貼份額不能低于4000億歐元，否則將不能滿足經濟復蘇和提振民心的需求。
從2月至今，歐洲理事會已經舉行了幾次視頻峰會。隨著疫情的蔓延，歐盟推出的“恢復基金”與2021年至2027年財政預算攪到一起，相互牽制。在“恢復基金”的資金總額、補貼和貸款比例、償還日期和方式、建立監控管理機制、用于健康衛生和環保領域的資金比例等關鍵問題上，各方互不相讓，以線上會議的屏幕“遮掩內心”為由，稱“只有面對面才能談出成果”。
此次峰會實現了面對面，但為遵守防疫要求，首腦們在許多場合戴口罩，被媒體戲稱為“一群蒙面人決定數億人的前途”。各國領導人見面用碰肘或其他方式替代貼面禮，歐洲理事會所在地歐洲大廈的會場也保持1.5米的“社交安全距離”，除領導人的秘書外其他人不能進入會場。巧的是，7月18日是德國總理默克爾66歲和葡萄牙總理科斯塔59歲的生日，這給“嚴肅的”峰會增添了一絲喜慶氣氛。各國領導人紛紛送上禮物表示祝賀。然而，喜慶的氣氛很快就被唇槍舌劍的爭吵和敲桌聲所湮沒。
盤活“殘棋”是最好的結局
隨著國際大格局的演變，以及“老大盟友”美國越來越走向自我封閉、對歐盟施加關稅壓力，“建設一個強大、獨立、創新的歐洲”成為歐盟各方的共識，而目前的談判是實現歐盟遠大理想的第一步。
法國總統馬克龍是歐洲一體化的倡導者和堅定支持者，在諸多場合鼓吹歐盟“團結”。德國總理默克爾面臨任期的最后一年，適逢德國出任歐洲理事會輪值主席國，默克爾欲為“歐盟下一代”的福祉及其個人政治生涯畫上一個完美的句號。因此，“馬默配”成為推動本次特別峰會達成一致的主動力。荷蘭首相呂特是“節儉四國”的代表。甫抵會場，他便表示，此次來布魯塞爾，沒像過去那樣帶一本《肖邦傳》消遣，“這次就是要正經談事”。
據悉，由于會議日程安排緊張，有時候各國領導人不得不在會議室午餐——每人一份冷盤。不同利益方均使出渾身解數試圖說服對手，紛紛利用峰會間隙游說。歐洲理事會主席米歇爾自然是最忙碌的人，他在歐洲大廈的辦公室外有一處面積不大的露天陽臺，成了他的“第二會場”。一方面，他要靠“法德軸心”壓陣，推動談判盡快結束；另一方面，他還要做“節儉四國”的工作，同時還要安撫由匈牙利、捷克、波蘭和斯洛伐克組成的維謝格拉德集團的“不穩定因素”。
眼花繚亂的外交場面背后，是此次歐盟峰會一再加時的事實——特別峰會從17日開到19日，再延續到21日凌晨。隨著會議的拖延，各國領導人的神情都變得越來越凝重、疲倦。馬克龍甚至在晚宴上用拳頭敲擊餐桌，表示“現在不付出，未來將付出更多”，他呼吁“節儉四國”做出最大的讓步。
有成員表示，歐洲已經出現第二波新冠肺炎疫情，一些城市和地區再次被“封”。如果現在不能實現經濟復蘇，后果不堪設想。各方經過妥協和反復討價還價，終于在21日凌晨達成一致，同意將給南歐成員的補貼從5000億歐元降到3900億歐元，同時增加諸如“法治國家建設”等附加監督條款。協議通過后，歐委會主席馮德萊恩認為，“這是歐盟值得記住的歷史時刻”。
馬克龍則表示，最終結果還存在不足，但終于取得了進展。默克爾對峰會成果表示滿意，認為各方的折中是最好的結局。歐盟是由27個成員國組成，內部的南北矛盾、東西分歧時常發生。近年來，歐盟頻頻遭遇困難，如歐債危機、英國“脫歐”、二戰以來最嚴重的難民危機，整體經濟復蘇乏力。新冠肺炎疫情突如其來，導致歐盟內部分裂和不團結趨勢加劇。
此間輿論界認為，本次峰會上，北歐成員與南歐成員就無償補貼問題吵得不可開交，西歐成員與中東歐成員的領導人在社會體制、法制建設領域相互攻訐，甚至進行人身攻擊。不過，在涉及歐盟前途和未來的大是大非問題上，歐盟各成員最終達成協議，昭示各方都深知團結、妥協的重要性，都愿意維護一個團結、強大的歐盟。
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