劍指中國？日澳就兩國防務(wù)協(xié)定達成一致，就差臨門一腳！
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執(zhí)筆/無影刀、胡一刀&叨叨姐
《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，日澳就大框架達成一致。
莫里森稱“今天邁出了特別的一大步”。菅義偉也說，這個協(xié)定強調(diào)“它將堅定地支持日本和澳大利亞為印度太平洋地區(qū)的和平與安定做出貢獻”。
一旦簽署，這個協(xié)定將是日本自1960年簽署《駐日美軍地位協(xié)定》以來第一份類似協(xié)定。
而且，這被普遍認(rèn)為有劍指中國的意味。
對這一收獲，莫里森和菅義偉都有些喜形于色。
莫里森親昵地跟菅義偉說：“我想現(xiàn)在開始叫你‘yoshi’（義）。請叫我‘斯科特’。”
“斯科特”是“斯科特?莫里森”的簡稱，也是親近人對其的愛稱。
菅先生呢，帶著羞澀笑容，默默接受了莫先生的這一建議。
日澳這對“特別戰(zhàn)略合作伙伴”還真是特別。
01
這個《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）對日澳來說有多重要，從幾個指標(biāo)就能看出來。
第一，這個協(xié)定的談判經(jīng)歷了6年長跑。
兩國之間的協(xié)定，按道理說，分歧應(yīng)該比像RCEP這種15國簽署的協(xié)定小得多，但談了6年還在談，其中一定有不為人知的困難。
甚至在去年4月，兩國還傳出暫不簽署《訪問部隊地位協(xié)定》（原定協(xié)定名）的消息。
分歧不小，過程艱難，可以管窺其中的敏感。
第二，協(xié)議需要議會批準(zhǔn)才能生效。
一般的協(xié)議政府間簽了就行了，需要議會批準(zhǔn)的，一定是內(nèi)容足夠重大，會產(chǎn)生深遠影響的。
第三，西媒在談及它時，將它與60年前美日簽的《駐軍地位協(xié)議》相提并論。而《駐軍地位協(xié)議》是美日軍事同盟的重要基礎(chǔ)。
實際上，早在2018年，就有日美在報道該協(xié)定談判進展時，提到它是要明確日澳“準(zhǔn)盟國定位”。
日本、澳大利亞社會輿論也緊盯這次簽署。
澳媒把這場見面稱為“歷史性會晤”。算是非常拔高了。
而日媒援引分析人士的話說，現(xiàn)在美國負(fù)擔(dān)已經(jīng)過重，這個區(qū)域的其他國家在軍事活動和行動上扮演更積極的角色是有幫助的。
這些言論里，能夠很清晰地看到日本的野心。
這種野心不止于此。日本之前只有美國一個盟國，現(xiàn)在算是有了兩個。
日澳兩國同屬于“美日印澳”四國集團，有人認(rèn)為之前日澳關(guān)系是個短板，但現(xiàn)在它被補上了。
此外，日本可能還有兩個小心思。
按道理說，日本和澳大利亞的安全利益非常遙遠，日本關(guān)注東海，而澳大利亞關(guān)注南海，但經(jīng)過這次聯(lián)合之后，日本的視角也向南擴展了。
日本也一直想要加入“五眼聯(lián)盟”，雖然短期內(nèi)未能做到，但日本通過大大提升與澳關(guān)系，相當(dāng)于打入了“聯(lián)盟”內(nèi)部。至少在這個方向上，我們要時刻保持關(guān)注。
同樣的野心，澳大利亞也有。
它與日本由此開始，形成一南一北的策應(yīng)，而亞太地區(qū)的熱點，包括臺海、南海、東盟，都可以成為兩國深化交流的理由，在不確定性增強的美國之外，兩國要締結(jié)某種確定性。
這顯然給中國帶來了壓力。
不能不說，日本和澳大利亞做了一個壞的示范，它們從區(qū)域內(nèi)對中國崛起做了“威脅”的解讀，并且呼應(yīng)美國的要求采取行動，搞出亞太地區(qū)除美國之外第一個雙邊軍事同盟的雛形。
02
我們再從軍事角度來觀察。
1960年美日之間簽署《駐軍地位協(xié)議》允許美國軍艦、戰(zhàn)斗機和成千上萬的軍隊在日本境內(nèi)以及周邊地區(qū)部署，這是被華盛頓稱為“地區(qū)安全基石”的美日軍事聯(lián)盟重要組成部分。
那么，如果日澳之間也簽署類似協(xié)定，就能夠?qū)崿F(xiàn)澳大利亞軍隊與日本自衛(wèi)隊之間的相互訪問和部署。這無疑在軍事安全上，會讓東京和堪培拉建立更緊密的聯(lián)系，而且在重要的軍事行動展開時，能夠協(xié)同一致。
如此一來，可能出現(xiàn)的場景包括，日澳軍隊圍繞東海有爭議島嶼展開軍事演習(xí)。
不久前，澳大利亞的海軍加入了印度、日本和美國軍艦的陣容，在印度洋聯(lián)合進行年度的馬拉巴爾軍演，使“四國”機制得以強化。
此外，在美國不堪重負(fù)的情況下，日澳軍事聯(lián)動有助于兩國在該地區(qū)的軍事活動和行動中發(fā)揮更積極的作用。
從實際作戰(zhàn)能力看，日本自衛(wèi)隊已經(jīng)是一支真正意義上的現(xiàn)代化軍隊，擁有F-35第五代隱形戰(zhàn)斗機，排水量3萬噸的直升機母艦，搭載F-35B垂直短距離起降戰(zhàn)斗機后，就能變成真正的航空母艦。
日本海上自衛(wèi)隊還有非常先進的常規(guī)動力潛艇。雖然2016年澳大利亞最終選擇了引進法國的常規(guī)動力版“梭魚”級攻擊型潛艇的技術(shù)，生產(chǎn)12艘潛艇，但是澳大利亞一直對日本的“不依賴空氣動力”（AIP）潛艇十分感興趣。
事實上，作為南太平洋軍事強國，澳大利亞一直想介入東北亞及更大范圍的安全問題。
2007年，澳日雙方簽署《安全合作聯(lián)合宣言》，拉開了關(guān)系升溫的帷幕。
2010年，澳日雙方簽署《日本自衛(wèi)隊與澳大利亞國防軍關(guān)于補給和服務(wù)的互惠協(xié)議》。該協(xié)議于2013年1月生效，對于日本格外有意義，因為這是美國之后日本簽署的第二個此類協(xié)議，澳大利亞也成為美國之外第一個與日本簽署此類協(xié)議的國家。
2012年，雙方簽署信息分享協(xié)議以便共享一些機密情報。
從2014年7月起，澳大利亞正式認(rèn)可日本為“特殊戰(zhàn)略伙伴”，日本則非正式稱澳大利亞為“準(zhǔn)盟友”。澳大利亞前總理阿博特甚至宣稱澳大利亞是日本的“堅定盟友”。就在這一年，雙方還簽署《防務(wù)、科學(xué)和技術(shù)協(xié)議》，目的是為兩國國防技術(shù)合作提供便利。
2016年，在一場聯(lián)合演習(xí)中，日本潛艇自1942年入侵悉尼港以來首次現(xiàn)身悉尼，這就表明雙方在軍隊互訪方面已經(jīng)有了較深的意向。
而在日澳軍事上不斷走近的背后，最主要的推力當(dāng)然來自美國。
美國一直希望日本和澳大利亞這兩個它在亞太的“得力助手”能夠在軍事上聯(lián)合起來，這樣就可以形成在軍事安全上更穩(wěn)固的“美日澳三角”。
經(jīng)過了奧巴馬時期“重返亞太”戰(zhàn)略的預(yù)熱，以及當(dāng)前“印太戰(zhàn)略”的極力推動，美日澳軍事三角儼然成了一個“迷你版亞洲北約”的基石，如今再加上印度，“四國集團”下的軍事色彩越來越濃。
03
上面已經(jīng)談到日澳此舉有劍指中國的意味，然而它們的結(jié)合有先天性障礙，短期內(nèi)難以克服。
一是地緣整合難度大。
日本、澳大利亞與中國陸地上均不相鄰，傳統(tǒng)上也不屬于同一個地緣板塊，且地理上相距甚遠。它倆在東亞和南太的次區(qū)域板塊都有著自己獨特的影響力，聯(lián)合制衡不太容易。
它們與中國的確存在或多或少的地緣矛盾，但二者的關(guān)注重點又不太一樣。
澳大利亞看中國時，更多是出于價值觀差異。
日本的考慮則比較復(fù)雜。它既想聯(lián)合其他國家敲打中國，以改善與中國博弈時的地位，但它又不愿意與中國正面為敵。
要讓它們對華采取聯(lián)合行動，難度不小。
二是實力存在明顯局限。
澳大利亞GDP不到1.5萬億美元，和我們的廣東省差不多，它的軍事技術(shù)也談不上很先進。而且澳大利亞與印尼彼此警惕，這制約了澳在東南亞地區(qū)的勢力擴張。
至于日本。日本自衛(wèi)隊的行動規(guī)則顯然不利于日澳建立更緊密的防務(wù)關(guān)系。還有，俄羅斯對日本存有警惕，中俄共建反導(dǎo)預(yù)警和在西太聯(lián)合巡航在某種程度上就反映了俄對日本的不滿。
三是它們直接呼應(yīng)的是美國的“印太戰(zhàn)略”，而“印太戰(zhàn)略”并不現(xiàn)實。
中美的競爭很大程度上是海權(quán)的博弈。與陸權(quán)不同，海權(quán)通常是包容性權(quán)力而非完全排他性的權(quán)力，更多表現(xiàn)為在某海域的相對影響和比較優(yōu)勢，它是一種協(xié)商型權(quán)力。
美國完全忽視中國在該地區(qū)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)益及合理地位，在戰(zhàn)略上并不現(xiàn)實。
不管怎么說，日澳此次簽訂《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》明顯有針對中國的意味，也的確進一步推升了亞太地區(qū)的對抗氛圍，也為美國分裂亞洲提供了新杠桿。
我們要對日澳說，它們僅僅因為中國發(fā)展了起來，就產(chǎn)生對我們的戰(zhàn)略疑慮，開始老套的軍事結(jié)盟表演，這樣做有明顯的潛在戰(zhàn)略風(fēng)險。
因為日澳將在一定程度上被美國工具化，而誰都知道，工具受損的戰(zhàn)略風(fēng)險肯定要高于工具的使用者。
真的犯不著。
但不管日澳怎么做，我們破掉聯(lián)盟體系的最好辦法是靠軟實力。
一是，關(guān)注中國與美國的關(guān)系。
日澳走近有中美博弈的大背景。雖然我們難以回避霸權(quán)國家與地位鄰近的新興大國之間的戰(zhàn)略博弈關(guān)系，但是，我們可以對博弈的烈度和方式施加自己的影響。
二是，關(guān)注中國與區(qū)域國家的關(guān)系。
我們愿意與區(qū)域國家攜手建立一個自由、開放、包容的地區(qū)秩序，這一點，我們不僅要說，也要做，讓區(qū)域國家看得到，信得了。
這樣，就算日澳再“同盟”，其他國家不跟進，它們就掀不起什么大風(fēng)浪。
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