?新任國土安全部長，重開赴美留學之門？

作者 :正文注明 2020-11-27 06:15:27 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

來源：奧特快談

拜登與馬約卡斯

作者：吳所謂XLn曹操讀書網

編輯：奧特快XLn曹操讀書網

出品：遠川國際組XLn曹操讀書網

盡管特朗普還未宣布敗選，但白宮過渡工作已開始按部就班。或許是為了向特朗普施壓，拜登于11月23日公布了自己的內閣名單，比一般勝選總統發布內閣名單的時間要早一些。

相比特朗普，拜登的人選顯然更多是華府圈內人，也大都是四年前奧巴馬政府的中青年干將。國務卿布林肯在奧巴馬政府時期擔任副國務卿；財長耶倫此前是美聯儲主席；國家安全顧問杰克·蘇利文在拜登、奧巴馬、希拉里手下都工作過。包括拜登自己，這屆政府的核心人員提名就是一場二把手轉正選拔會。

其中一位轉正二把手，就是前美國國土安全部副部長馬約卡斯。

在內閣名單中，馬約卡斯創造了兩個“第一”——第一位擔任國土安全部部長的拉丁裔，同時也是第一位擔任此職的非美國本土出生的初代移民。負責移民事務的國土安全部選擇這樣一位部長，除了他此前非常扎實的職業履歷，也是在向外界釋放一個信號——美國將采取更包容、更理性的移民政策。

美國國土安全部成立于2003年。此前，由于兩大洋隔絕的地理位置，美國本土國土保護的意識極弱，直到911事件，美國本土第一次遭到嚴重攻擊。為加強國土保護，布什親自簽署《國土安全法案》，成立了國土安全部。這是美國政府自1947年成立國防部以來，最大規模的政府改組。

盡管“生于反恐”，但國土安全部的職責并不“止于反恐”。其下轄16個職能部門，職責包括邊境管控、移民治理、網絡空間安全和應急抗災等。國土安全部的成立將23個現行機構全部統一至該部，使它當時成為史上最龐大的部門。目前，該部門旗下工作人員高達25萬名，雇員人數為美國政府各部門前三。

國土安全部負責保衛美國海陸邊界

因為職能廣泛，國土安全部在各種人們關心的事情上都能刷出存在感。美墨邊境修墻它能管，簽證發放它能管，非法移民它能管，網上傳謠它也能管。無論是聯邦政府禁用Tiktok，還是中國學者離境設備檢查，都有它的身影出現。想要申請美國簽證的外國人，都不可避免地要同這個部門打交道。

也因為這個部門的職能很寬，這里成為了總統行政命令的“重災區”——四年時間里，特朗普共向該部門下達了400多項行政命令，包括取消美墨邊境第三國移民避難申請資格，對穆斯林發布旅行禁令，暫停各種非移民類別的工作簽證等等。特朗普的行政命令幾乎徹底改變了美國的移民系統。

為了更好地踐行自己強硬的移民政策，特朗普已經炒掉了幾任國土安全部部長。這個最初以“反恐”原因而成立的部門，因肩負移民管理功能而變得炙手可熱，國土安全部長人選也變得愈發重要。

馬約卡斯的父親是西班牙血統古巴人，母親是一名逃離大屠殺的羅馬尼亞猶太人。1960年，在他還不滿1歲時，因為古巴革命，父母帶著他逃離了出生地哈瓦那，來到邁阿密。馬約卡斯一家的經歷就是一部政治避難移民史。

從加州大學伯克利分校畢業后，馬約卡斯在洛約拉法學院獲得法律博士學位。在律所工作了幾年后，1989年，他在加州出任助理檢察官，由此步入美國政法系統。

馬約卡斯的從政履歷十分順利。1998年，受克林頓任命，他成為美國最年輕的檢察官。2009年，馬約卡斯進入國土安全部，擔任美國公民和移民服務局局長，負責管理美國乃至世界上最大的合法移民系統。2014年，由于優異的工作表現，馬約卡斯被奧巴馬升任為國土安全部副部長，成為奧巴馬政府內職位最高的古巴裔。

長期在國土安全部門穩扎穩打的馬約卡斯，也有非常具有代表性的“政績”。其中最著名的，是2012年由馬約卡斯本人提出的《童年入境者暫緩遣返計劃》（簡稱“DACA”），該計劃容許若干在入境美國時尚未滿16歲的非法移民申請可續期的兩年暫緩遣返，并容許他們申請工作許可。

2014年，馬約卡斯就移民問題向記者發言

當然，和特朗普用總統行政令影響移民政策一樣，這項計劃也是奧巴馬通過總統行政命令啟動，沒有經過國會表決。作為該計劃的主要執行者，馬約卡斯的工作獲得了奧巴馬的認可。在該項目的高峰期，有超過80萬人申請。國土安全部不僅要對申請者進行審查，還需要說服無證移民，讓他們相信自首是安全的。

此外，馬約卡斯還曾參與國土安全部針對埃博拉和寨卡病毒的傳染病規劃，包括確保在埃博拉爆發期間在機場進行適當的篩查。國土安全部與旅客進行的交流，將是應對疫情持續蔓延的關鍵。

無論出身、立場還是工作能力，馬約卡斯都足以證明自己可以成為拜登的左膀右臂。不知是失言還是真心，2020年10月的第三場總統大選辯論，拜登說出了“將給1100萬非法移民以（合法）居留途徑”的言論，引起了巨大爭議。而評論普遍認為，拜登上臺后，將重啟2017年被特朗普政府廢除的DACA計劃。

“在我很小的時候，美國為我和我的家人提供了避難所。現在，我被提名為國土安全部部長，負責保護所有美國人，以及那些逃離迫害，為自己和親人尋求更好生活的人。”

馬約卡斯被提名后在推特上的發言

這是馬約卡斯被提名國土安全部部長后的發言。這位非本土出生的初代移民部長，將承擔保護美國本土的重任，對移民進行管理。

作為移民政策的直接實施部門，國土安全部長的提名，毫無疑問是美國政府移民政策的風向標。

美國近年來政治極化的表現集中在移民問題上。

1965年，約翰遜總統頒布了《移民和規劃法案》，廢除了根據國籍的移民配額制度，實行吸引技術勞工到美國的新移民政策。自此，進入美國的移民越來越多地來自亞洲、非洲和拉丁美洲國家，而不是歐洲國家。

這樣的變遷極大地改變了美國的人口結構。在這個以清教徒精神立國和盎格魯-薩克遜民族為主的國家，2019年非西班牙裔白人僅占總人口的60%，而且將持續下降。近十年來，美國人口增長主要來自有色人種。有研究預計，到2055年，美國將不會有一個單一的種族或民族占多數。

這樣的美國，應該怎樣定義自己的文化底色？移民問題成為關系美國人自我定義的“國本”問題。

特朗普的當選代表了美國白人選民的訴求——大量中下層白人認為，移民，尤其非法移民的到來，壓低了美國人的工資、搶奪了美國人的福利，其引發的暴力犯罪還危及美國人的生命安全。特朗普通過一系列嚴苛的移民手段，試圖減少外來移民涌入、遏制拉美裔人口增速、維護白人主導地位。

作為移民輸入大國，美國每年吸收約110萬合法移民，其中12%是技術移民，66%是“家庭團聚”類移民，22%是難民。2017年，特朗普政府宣布擬采用“擇優積分”的制度取代發放綠卡的抽簽制，以取消以家庭團聚為主的“鏈式移民”制度。實際上，就是要變相驅逐“低端人口”。

而特朗普移民收緊政策也逐漸顯現了效果。2019年，美國的合法移民人數下降了11%以上，預計到2021年將下降30%。

2018年8月21日，美國總統唐納德·特朗普在西弗吉尼亞州查爾斯頓的集會上發表講話，支持者們舉著標語

而選擇古巴移民馬約卡斯擔任這一職位，無異于民主黨的一紙宣言——美國將繼續歡迎移民來到美國追求“美國夢”，像馬約卡斯一樣，成為美國精英。

不難想象，拜登上任以后，合法移民的限制將被大大放松。拜登團隊已表示，未來將取消特朗普限制旅行、限制綠卡和客工項目的行政措施。

民主黨更大的野心瞄向了推進非法移民政策。拜登的平臺概述了其與國會工作的目標,其中包括為1200萬非法移民提供獲得合法身份的路徑。對于以有色人種為基本盤的民主黨，幫助非法移民“轉正”，便可名正言順地擴大其選民數量。而這位新任國土安全部部長，此前就是以參與制定并執行這樣的政策而獲得青睞。

2017年10月5日，在紐約特朗普大廈附近的一場反對美國總統特朗普的游行中，抗議者們在支持《童年抵美暫緩遣返法案》(DACA)的集會上示威

2020年對中國赴美留學生是崩潰的。

除了新冠疫情的阻隔，美國國土安全部有關國際學生尤其中國留學生的禁令也是一項接著一項。

6月1日，《禁止部分中國留學生和研究人員入境》的禁令生效，數千名中國研究生和研究人員的簽證被取消。禁令并沒有規定期限，直到總統另行宣布才會廢除。

7月6日，美國海關和移民局發布了學生簽證的新規定，宣布2020年秋季，針對學生簽證持有者，美國國務院不會向100%在線授課的學生頒發學生簽證，并且美國海關不會允許這些學生入境。

9月初，大批中國留學生收到了美簽被拒的郵件。

美國國際學生有三分之一來自中國，人數高達37萬。作為赴美留學的第一大生源國，自2016年以來，中國赴美留學生簽證通過率已逐年下降，下降幅度高達40%以上。

而今年在美國畢業準備在美國找工作的留學生，也備受打擊。

對于國際學生來說，H1B簽證通常是在美國長期工作的唯一可行途徑。而今年，本已十分嚴格的H1B簽證政策遭遇了史上最嚴規定——要求按照薪資水平而非抽簽決定H1B名額。按照這一規定，計算機程序員至少要有14萬美元的薪資才有機會留下。而即使是薪資水平最高的硅谷，剛畢業的計算機程序員也很難獲得這樣的工作機會。

不僅如此，今年上半年，特朗普政府還通過行政命令暫停了所有工作簽證，使得一眾擁有大量國際雇員的科技公司急得跳腳，包括蘋果、亞馬遜、Facebook、微軟、Netflix和Twitter在內的在52家科技公司在今年8月加入了反對該禁令的訴訟。

現任代理國土安全部部長沃爾夫今年10月發言表示，“我們已經進入了一個經濟安全是國土安全不可分割的組成部分的時代。簡單地說，經濟安全就是國土安全。作為回應，我們必須在法律允許的范圍內盡一切努力確保美國工人優先。”他在今年7月組成了一個中國工作組，旨在“遏制中國的惡意活動”。

在美國際學生慶祝特朗普敗選

不過，2020年7月7日，拜登在推特上寫道：“全世界的人們帶著對未來的堅定樂觀和決心來到這個國家。他們在這里學習，在這里創新，他們造就了我們美國。”表明了他對國際學生的歡迎態度。雖然拜登還沒有正式介紹他的學生移民計劃，但據哥倫比亞廣播公司11月11日報道，即將上任的拜登政府計劃全面逆轉特朗普的移民政策。

由于很多特朗普的移民政策是通過國土安全部實施的，馬約卡斯在國土安全部的工作經歷使他在逆轉特朗普政府的移民政策方面可以發揮關鍵作用。他非常熟悉美國移民局(USCIS)。該機構是出臺嚴格限制政策的核心機構。這種熟悉可以使他在移民管理工作中游刃有余。

馬約卡斯的提名幾乎代表著拜登政府人選思路的所有特點——職業官僚的專業度，身份政治的正確性，旋轉門回到政界的啟用方式，以及自奧巴馬時代以來的忠誠。隨著移民問題逐漸走向中心議題，國土安全部長的重要性日益顯現。

對于普通中國人來說，馬約卡斯的提名意味著未來四年赴美留學和工作會比過去更加容易。但是，簽證政策風險將成為中國學生家長必須考慮的因素。畢竟，自今年年初以來，美國在中國的領事館仍然在閉館狀態。

全文完，感謝您的耐心閱讀。

參考資料：

[1]U.S. Immigration Since 1965,HISTORY

[2]U.S. Census quickfacts, U.S. Department of Commerce

[3]張文宗：美國特朗普政府的移民政策及其影響

[4]First Latino tapped to head DHS signals shift from Trump's hard-line immigration policies，NBC

[5]Mayorkas could bring stability to DHS after years of interim leadership，CNN

標簽之門國土赴美

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