“逮捕安倍”？
11月23日，日媒報道稱，安倍及其后援會可能動用了約800萬日元（約合50.4萬元人民幣）政治資金，以填補“賞櫻會”活動費用虧空。隨后，“逮捕安倍”等相關話題沖上日本熱搜。
12月3日，東京地方檢察廳特搜部基本決定，以違反《政治資金規正法》的嫌疑對安倍的公設第一秘書立案，并要求安倍本人自愿接受詢問。
安倍晉三
因涉嫌挪用公款、邀請選民參加宴會，日本前首相安倍晉三深陷“賞櫻會”風波已逾一年。
“賞櫻會”如何淪為日本政客的“拉票工具”？又緣何風波不斷？
日本檢方真的能給安倍定罪嗎？
文 | 周永生 外交學院國際關系研究所教授
編輯 | 丁貴梓 瞭望智庫
本文為瞭望智庫原創文章，如需轉載請在文前注明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴格追究法律責任。
“賞櫻會”變了味兒
“賞櫻會”，是日本政府組織的賞花活動。政府邀請皇族和前皇族成員、外國使節、參眾兩院議長和議員、各部部長、國際友好人士、日本社會各界精英和其他有突出社會貢獻的人員，與首相一起欣賞櫻花，以表彰、慰問他們對日本發展做出的貢獻，費用則由日本政府承擔。
從1952年東京新宿御苑“賞櫻會”開始，日本“賞櫻會”已有近70年歷史。安倍就任日本首相期間，亦按照慣例舉辦“賞櫻會”。
但實際上，安倍政府的“賞櫻會”已經變了味——社會名流和賢達已不再是“賞櫻會”的獨寵。
2013年以后，安倍政府“賞櫻會”的出席人數和花銷費用均大規模增加。
在每年參加“賞櫻會”的人員中，有近千人是安倍后援會的支持者。他們不見得對日本社會有過多么重要的貢獻，卻是安倍的“鐵粉”選民。換言之，安倍主持和舉辦的“賞櫻會”，是拿著納稅人的稅金，用國家的財政資金，來培養自己的選民。
2013-2019年，安倍政府都會在“賞櫻會”前一晚舉辦大型宴會，即“前夜祭”。“前夜祭”由安倍后援會主辦，該后援會的代表時任安倍政府第一秘書。
據日媒報道，2018年“前夜祭”晚宴中，有800多名安倍選舉支持者參加，2019年時亦有700多人。“前夜祭”平均每人的餐費至少1.1萬日元，受邀人員每人僅需繳納5000日元，剩下的費用均由后援會承擔。
日本在野黨指責，安倍的做法明顯違反了日本《公職選舉法》和《政治資金規正法》，利用政府資金培植自己的選民力量。
《公職選舉法》規定，禁止官員以任何形式向選民提供有價物品。
2014年，一名前法務大臣僅因向選民發放印有自己形象的紙扇，就被迫辭職。安倍政府卻直接邀請其后援會支持者參加宴會。
《政治資金規正法》規定，國家公職候選人后援會的政治資金，收入、支出必須筆筆賬目清楚、記錄在案，且不能對選民進行轉移支付。
2010年4月，因在時任日本首相鳩山由紀夫的政治資金報告書中進行約4億日元（1美元約合92日元）虛假記錄，其前秘書勝場啟二觸犯《政治資金規正法》，被判處有期徒刑2年。
根據東京地檢署特搜部的調查，安倍政府“賞櫻會”的支出龐大，政府提供的預算無法滿足，安倍后援會提供大量資金。然而，安倍后援會并沒有記錄這筆巨大的差額。
爭議：權力與稅金私有化
去年11月以來，安倍“賞櫻會”余波不斷，關鍵在于日本在野黨、社會輿論和民眾對于安倍政府濫用公職權力的質疑。
在安倍之前，日本政府“賞櫻會”規模雖不斷擴大，但總體處于可控狀態。
去年11月以來，安倍“賞櫻會”余波不斷。
在20世紀50年代早期，“賞櫻會”只有4000人左右參加；80年代中曾根首相執政后擴大到了七八千人左右；新世紀，小泉執政后期發展到1.1萬人。但在2010年鳩山由紀夫執政時，“賞櫻會”規模又恢復到1萬人左右，開支費用在1000萬日元左右。
2013年，安倍第二次執政后首次舉辦“賞櫻會”，出席人數只有1.2萬人左右，費用約1718萬日元。但此后，安倍政府“賞櫻會”的出席人數和花銷費用均大規模增加。2014—2019年，“賞櫻會”支出從3000萬日元（約合193萬元人民幣）增至5500萬日元（355萬元人民幣），參加人數從1.4萬人增至1.8萬人左右。
日本在野黨、社會輿論和民眾普遍質疑：
“賞櫻會”有無必要這樣大規模增加人數，增加預算？
這樣的聚會，是不是已經變成了首相個人籠絡人脈，擴張勢力的工具？
事實上，日本媒體已經披露，在2019年的“賞櫻會”中，僅經安倍夫人推薦參加人員就有1000人。這很顯然涉及公器私用，個人人情色彩強烈。
隨著“賞櫻會”規模大幅度擴大，安倍政府在資金使用方面，亦出現違規違法的嫌疑。
2014-2019年，安倍政府“前夜祭”晚宴總花費超過2300萬日元，收到的門票費用總額卻只有1500萬日元左右。對此，東京檢方認為，安倍政府及其后援會可能通過某種形式填補了其中800萬日元的差額，而這涉嫌違反《公職選舉法》和《政治資金規正法》，屬于“賄選”犯罪行為。
此前，安倍后援會已經承認，他們在5年間共動用916萬日元（約合人民幣57.7萬元）填補“賞櫻會”資金虧空。
2019年夏季，日本在野黨各民間法律人士對此事進行追究，指責安倍政府公器私用，日本政府因此取消原定2020年4月舉辦的“賞櫻會”。同年12月，日本部分民眾還到首相官邸前抗議，指責受邀人員公私不分，并持有寫著“是拿血稅邀請朋友賞櫻吧”等的塑料卡片批判安倍政府的行為。
日本立憲民主黨干事長福山哲郎認為，這純粹是安倍用稅金來招待自己的后援會。國民民主黨代表玉木雄一郎也表示，安倍此舉是“將權力與稅金私有化的行為”。
事情并未完結，進入2020年9月份，在野黨借助國會、媒體等渠道，繼續追責安倍。輿論不斷發酵，到11月份達到新高潮，日本相關法律人士和社會團體要求起訴安倍。目前，專門負責政治家腐敗案件調查的東京地檢署特搜部，已經將此事立案偵查。
想給安倍定罪，有多難？
在安倍執政期間，東京地檢署特搜部為什么沒有對政府“賞櫻會”案件進行全面調查？
因為根據日本法律規定，國務大臣涉嫌刑事案件，必須在得到首相允許的情況下，才能進行刑事調查。也就是說，在安倍就任首相期間，只要沒有得到安倍的同意，日本檢方沒有權力對安倍本人進行刑事調查。
因此，日本檢方只能等到安倍從首相位置上卸任以后，再采取行動。
那么，如今安倍已經辭去首相一職，日本檢方是否就能徹底調查案件、收集證據，并順利起訴安倍或給他定罪呢？
事實恐怕沒那么樂觀。
對于日本法律人士和在野黨對“賞櫻會”的追究，安倍本人基本上采取了回避或者不承認的態度。
安倍表示將認真配合檢方的調查活動。目前，他對這一問題的回應主要包括：他個人沒有參與“賞櫻會”人員邀請工作；他對后援會挪用政治資金、補充“前夜祭”經費一事并不知情，同時否認其后援會此前曾挪用資金、補充“賞櫻會”活動。
對此，安倍后援會方面人士也聲稱“安倍不知情”，后援會并沒有向安倍匯報有關“賞櫻會”及“前夜祭”經費使用等方面的情況。
根據案件相關方的上述表態，我們可以判斷，日本檢方如果不能在調查中獲得明確證據，證明安倍對此案知情、親自參與“賞櫻會”人員安排且在其中安插自己的選民的話，就無法斷定安倍直接觸犯刑律。
如此一來，可能受到刑事追究的僅僅只有安倍后援會的領導組織人員。而安倍本人犯下的頂多是安排后援會人員失察之過，這屬于領導能力和領導方法的問題，并不涉及刑事犯罪。
日本以往涉及高級領導人的犯罪嫌疑案件中，高級領導人直接遭受法律懲處的情況也很少，大多數情況下是由其秘書、助手或者下屬人員承擔罪責。他們有的被免除職務，有的被剝奪公職，嚴重者則受到有期徒刑的刑事處罰，更有甚者以自殺來替上級承擔罪責。
因此，安倍本人大概率能夠順利逃脫罪責，“賞櫻會”案件，并不會給他本人帶來傷筋動骨程度的損害。結局很可能是下屬人員代替安倍受過，而躲在金權政治黑幕背后的大佬，很難使其承擔真正的法律責任。
不過，毫無疑問的是，這樣的政治丑聞已經將安倍置于道義的審判席上，大幅降低他作為政治家的個人聲望。
續集不斷，根源何在？
安倍“賞櫻會”風波之所以長期發酵、續集不斷，主要出于以下5個原因：
第一，安倍在任首相期間，打破“賞櫻會”慣例，大幅擴大活動規模、增加資金投入，并帶入支持本人后援會的選民，的確表現出諸多徇私舞弊的蛛絲馬跡。
就目前而言，種種證據都指向了安倍，對其十分不利。這對于日本國內反對派而言，無疑是抓住安倍乃至自民黨勢力的把柄和實錘的好機會。只要進一步深入追究，就有可能挖出證明安倍違法的有力證據，至少也能借機證明安倍后援會的違法事實。
第二，日本民眾普遍反感金權政治。
金權政治不僅損害了民眾的知情權，政治家、官僚、政客和商人們通過金錢和權力交換，攫取個人利益，危害的是普通大眾和社會群體的利益。
對金權政治深惡痛絕的日本民眾，自然希望能將此案查個水落石出，因而不斷呼吁媒體和社會持續追責，尋求正義。
第三，盡管日本是一個法治國家、法治社會，但是政治家、官員和財界的幕后交易丑聞不斷。這導致民眾和媒體對政治家、官員和財界存在一種普遍的不信任感，一旦有所線索，便會不棄不舍地尋求事情的真相。
第四，日本自民黨一黨獨大，在野黨長期受其壓制，難以獲得翻身的機會。
他們竭盡全力尋找自民黨首相及其大臣的執政紕漏，一旦找尋到對手顯著的瑕疵，就窮追猛打、不依不饒地追尋到底，以打擊自民黨的威望，提升本黨地位和聲望，甚至爭取本黨的執政可能性。
安倍“賞櫻會”風波之所以一波未平一波又起，很大程度上是在野黨窮追不舍的結果。為了集結更多力量，日本立憲民主黨、共產黨等在野黨幾乎消弭相互之間的分歧，聯手“阻擊”安倍。輿論的高度關注，在某種程度上也有在野黨施加影響的影子。
第五，在日本在野黨看來，打擊安倍不僅是打擊自身的政治對手自民黨，也是打擊現任的菅義偉政府。因為菅義偉政府不僅來自于安倍的禪讓和扶植，菅義偉本人更是直接參與了安倍政府“賞櫻會”的籌辦活動。
另外，在在野黨看來，菅義偉政府肯定會包庇和掩護安倍，竭力幫助其擺脫困境。因此，更有必要深入追究安倍“賞櫻會”案件，以便對安倍本人及其菅義偉內閣進行連鎖打擊。
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