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彭艷秋:江蘇“大爆發”,浙江還跟得上嗎?|2020-12-25

作者 : 2020-12-25 21:55:18 審稿人 : admin 圍觀 : 評論
近期江浙兩省的高鐵建設都有新進展,好消息連連。guM曹操讀書網

浙江方面,經過3年零8個月的前期準備,甬舟鐵路開工前置各項條件已經成熟,各項手續也均已完成,已于12月22日正式開工。甬舟鐵路建設工期6年,完工后將填補浙江最后一個設區市不通鐵路的空白。guM曹操讀書網

而2020年是江蘇鐵路爆發的一年,因為這一年新增鐵路里程最長、建成通車項目最多、建設計劃投資最高。guM曹操讀書網

人們對江蘇高鐵的話題敏感度高于浙江高鐵,很大程度上緣于大平原的蘇北在過去長時間未通高鐵的“意難平”。而江蘇本月全線貫通的連淮揚鎮鐵路、通過初步驗收的鹽通高鐵,都為江蘇人民增加了“談資”。guM曹操讀書網

根據統計,截至2020年12月底,僅從里程上看,江蘇目前排在第4位,浙江排名第14位。此外,合安高鐵于12月22日開通運營,安徽省高鐵運營總里程達2297公里,位居全國高鐵運營總里程第1位。guM曹操讀書網

不過,浙江正在奮進之路上。甬舟鐵路是不可忽視的工程,這項舟山市委市政府重點突破的交通項目,直指浙江“市市通高鐵”這一目標。為何浙江在高鐵建設方面表現出與其經濟實力不匹配的反差?guM曹操讀書網

未來,長三角區域和城市之間的高鐵“爭路運動”,還會持續嗎?guM曹操讀書網

甬舟鐵路海中勘察guM曹操讀書網

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高鐵的較量guM曹操讀書網

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全國首個實現“市市通高鐵”的省份是福建。普鐵時代,福建由于多山的特殊地理環境,加上處于全國鐵路系統的末梢,鐵路建設相對滯后。進入高鐵時代,福建彎道超車,迅速完成補短板,超越廣東江蘇浙江這些經濟強省,一舉成為高鐵建設的領跑者。guM曹操讀書網

“市市通高鐵”對于各省的誘惑之大,從2019年媒體發布的12省份市市通高鐵計劃時間表可見端倪。廣東、廣西、山東、遼寧、河南、陜西、貴州、湖南、湖北等省均有相應目標。如果按預期推進,將在2020-2022年實現爆發式高鐵大豐收。而在這個規劃時間中,“浙江節奏”慢一拍,根據甬舟鐵路的建設時間,2025年前后才能完成這一目標。guM曹操讀書網

為何超過三分之一的省份都有這樣的計劃?除了區域經濟融合,高鐵的發展也能助推城市結構的改變及城市功能的完善。高鐵建設的投資對設備技術、制作工藝要求較高,能夠刺激技術設備更新、帶動相關產業發展,對于當地來說也能夠創造相應的就業機會。因此,即使充分考量成本-收益的前提下,“市市通高鐵”的誘惑也恰恰在于高鐵帶來的顯性好處是易見的,而“可能的副作用”則偏緩慢和相對隱性。guM曹操讀書網

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江蘇的爆發guM曹操讀書網

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就長三角而言,三省之中僅有浙江暫未實現“市市通高鐵”。與2019年底相比,隨著合杭、合安高鐵的開通,安徽省高鐵里程由去年的第6位躍升全國榜首;增長最快的是江蘇省。江蘇在2020年的一系列高鐵路線建成開通后,局面加速變化。guM曹操讀書網

有趣的是,2018年中國各省市高鐵總里程排名中,浙江排在第4位,彼時江蘇高鐵里程846公里,列全國第14位,兩省排名恰好與2020年相反。這表明,兩年過去,江蘇實現了強勢逆襲。除了前文提及的連淮揚鎮鐵路、鹽通高鐵,江蘇還在建的鐵路包括連徐高鐵、南沿江城際鐵路、寧淮城際鐵路、滬蘇湖鐵路等,在高鐵網建設上繼續發力。guM曹操讀書網

而鹽通和連徐這兩條線路一旦開通運營,江蘇省高鐵干線將基本成環成網,初步形成“軌道上的江蘇”主骨架。那時,江蘇的鐵路總里程將達到4204公里,其中高鐵2215公里,江蘇在全國“高鐵里程榜單”的位次將提升至前三位。guM曹操讀書網

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浙江的后發力量guM曹操讀書網

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近兩年,浙江鐵路建設的速度沒能跟上長三角另外兩省,甚至慢于福建、廣西等省份,原因有多層。客觀條件上講,與江蘇的平原遼闊不同,浙江多丘陵,修建鐵路的困難性高于江蘇。然而與地理環境相比,還有關鍵的一點在于,中西部地區的高鐵建設,往往能得到國家政策和財力的扶持,而經濟較為發達的地區則要自力更生,需依靠自身的財政和社會資本進行推進。guM曹操讀書網

此外,浙江區域均衡程度不及江蘇,除了杭州、寧波,其他城市的經濟發展較為薄弱。2019年,國民生產總值在浙江省內排第三的溫州在江蘇排至第七位。一個更為直觀的數據是,“數字經濟第一城”杭州,占浙江全省GDP的比重為24.7%,高于江蘇GDP最高城市—蘇州的19.3%;衢州、麗水、舟山三市占全省比重均低于3%,而江蘇經濟最薄弱的三市在省內的占比均高于3%。guM曹操讀書網

從離散程度看,浙江省內的兩極分化壓力不小。從人群分布來看,以常住人口計算,除杭州寧波溫州外,浙江2019年年末約3030萬人,面積為6.6877萬平方公里,平均每平方公里約453人。和整個長三角2019年的約610人/平方公里相比,浙江大部分城市的人口密度實在不高。部分區域經濟及人群的分散,使其對于高鐵的需求不足,浙江高鐵投資建設的內部動力相對不夠。guM曹操讀書網

因此,資金扶持、經濟與人口離散程度、地理環境等各方面原因使得浙江在目前階段的高鐵里程數的排位暫時靠后。不過,雖然晚了幾年,實際上的浙江高鐵正處于醞釀階段。若項目都如期建設完成,不出意外,浙江高鐵將在2022年前后迎來一波豐收。guM曹操讀書網

如杭紹臺高鐵預計2021年底通車,杭溫高鐵全線預計2022年建成通車,杭衢高鐵預計2023年7月通車。可以預見,未來2-3年,浙江高鐵網密度將快速提升,屆時浙江高鐵在中國高鐵版圖上的位次有望前移。guM曹操讀書網

至于年底前向外界宣布預計六年后將高鐵直達的舟山,也是在謀劃一步大棋:最大程度地釋放海洋經濟潛力。過去由于陸路交通不便,除了已逐漸形成的油氣產業鏈,去往舟山的其他人才和產業有限。而甬舟鐵路的建設,給擁有地理位置優勢的舟山創造了吸引人才和企業落戶的可能,這座“東海魚倉”將以獨特區位和優質生態環境在未來新發展格局下迎來新的機遇。guM曹操讀書網

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浙江高鐵擁有一個容易讓人忽視的特色,因為擁有發達的民營經濟與活躍的浙商資本,思想理念創新,其在探索新的投資融資模式上走在全國前列。與傳統鐵路投資的資金來源主要是財政預算內專項資金、鐵路建設基金和銀行貸款不同,浙江多條高鐵線路的資金籌措方式是國內民間資本參與的“試驗者”,一定程度上在扭轉鐵路建設投資渠道單一的窘境。guM曹操讀書網

如不久前全線貫通56座隧道的杭紹臺鐵路,即由復星牽頭的民營資本聯合體參與投資建設,這也是我國首條民營控股鐵路。這條鐵路被給予厚望,其諸多嘗試和經驗,將對準備參與基礎設施建設的民營企業產生借鑒意義。采用此種投融資模式的還有杭溫高鐵、杭衢鐵路和即將開工建設的甬舟鐵路等,緩解鐵路建設資金緊張的同時,也能增加民間資本在鐵路領域的話語權,喚醒民間資本的活力。不過,實際社會效益、經濟效益的實現及兌現回報、權責邊界等問題,依然在等待市場和時間的檢驗。guM曹操讀書網

的確,歷史上的運河貫通、漕運勃興,影響著城市的形態、功能,甚至伴隨著城市的興衰。“八縱八橫”的規劃下,城市的經濟地理格局悄然發生著變化,確實有著盡享地理區位優勢、國家戰略之利的城市。毫無疑問,交通要道及樞紐對城市的經濟空間結構有著深遠的影響。guM曹操讀書網

“高鐵熱”之下,往往是對其背后所帶來的消費潛力、發展機遇的考量。鮮有城市不會被此誘惑,然而從一些建設項目中能夠看到,高鐵線路與站點涉及城市之間的博弈,有時對社會整體資源是存在浪費的。guM曹操讀書網

在追求“市市通高鐵”、“縣縣通高鐵”的道路上,不可蒙眼狂奔,也要看到高鐵時代的兩面性——因著大城市的房價問題,人口與產業會部分從大城市溢出,鄰近大都市圈的三四線城市因此獲益;而偏遠區域的三四線,因為地級市與省會的互動頻密起來,則可能會進一步加速人口外流。guM曹操讀書網

因此,重視高鐵的同時,面對新一輪鐵路建設規劃時,鐵路規劃沿線的城市,尤其是邊緣城市,充分評估成本與收益、衡量更大范圍的整體社會效益,而非盲目地為高鐵設站發起一輪又一輪的“爭路運動”。guM曹操讀書網

對有的城市來說,高鐵將帶來產業和資源,加速積聚;而對另一些城市來說,高鐵可能意味著對本地人口和資金的“釜底抽薪”,它們會順著高鐵外流,而不是相反。guM曹操讀書網

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