彭艷秋:江蘇“大爆發”,浙江還跟得上嗎?|2020-12-25
浙江方面,經過3年零8個月的前期準備,甬舟鐵路開工前置各項條件已經成熟,各項手續也均已完成,已于12月22日正式開工。甬舟鐵路建設工期6年,完工后將填補浙江最后一個設區市不通鐵路的空白。
而2020年是江蘇鐵路爆發的一年,因為這一年新增鐵路里程最長、建成通車項目最多、建設計劃投資最高。
人們對江蘇高鐵的話題敏感度高于浙江高鐵,很大程度上緣于大平原的蘇北在過去長時間未通高鐵的“意難平”。而江蘇本月全線貫通的連淮揚鎮鐵路、通過初步驗收的鹽通高鐵,都為江蘇人民增加了“談資”。
根據統計,截至2020年12月底,僅從里程上看,江蘇目前排在第4位,浙江排名第14位。此外,合安高鐵于12月22日開通運營,安徽省高鐵運營總里程達2297公里,位居全國高鐵運營總里程第1位。
不過,浙江正在奮進之路上。甬舟鐵路是不可忽視的工程,這項舟山市委市政府重點突破的交通項目,直指浙江“市市通高鐵”這一目標。為何浙江在高鐵建設方面表現出與其經濟實力不匹配的反差?
未來,長三角區域和城市之間的高鐵“爭路運動”,還會持續嗎?
甬舟鐵路海中勘察
高鐵的較量
“市市通高鐵”對于各省的誘惑之大,從2019年媒體發布的12省份市市通高鐵計劃時間表可見端倪。廣東、廣西、山東、遼寧、河南、陜西、貴州、湖南、湖北等省均有相應目標。如果按預期推進,將在2020-2022年實現爆發式高鐵大豐收。而在這個規劃時間中,“浙江節奏”慢一拍,根據甬舟鐵路的建設時間,2025年前后才能完成這一目標。
為何超過三分之一的省份都有這樣的計劃?除了區域經濟融合,高鐵的發展也能助推城市結構的改變及城市功能的完善。高鐵建設的投資對設備技術、制作工藝要求較高,能夠刺激技術設備更新、帶動相關產業發展,對于當地來說也能夠創造相應的就業機會。因此,即使充分考量成本-收益的前提下,“市市通高鐵”的誘惑也恰恰在于高鐵帶來的顯性好處是易見的,而“可能的副作用”則偏緩慢和相對隱性。
江蘇的爆發
有趣的是,2018年中國各省市高鐵總里程排名中,浙江排在第4位,彼時江蘇高鐵里程846公里,列全國第14位,兩省排名恰好與2020年相反。這表明,兩年過去,江蘇實現了強勢逆襲。除了前文提及的連淮揚鎮鐵路、鹽通高鐵,江蘇還在建的鐵路包括連徐高鐵、南沿江城際鐵路、寧淮城際鐵路、滬蘇湖鐵路等,在高鐵網建設上繼續發力。
而鹽通和連徐這兩條線路一旦開通運營,江蘇省高鐵干線將基本成環成網,初步形成“軌道上的江蘇”主骨架。那時,江蘇的鐵路總里程將達到4204公里,其中高鐵2215公里,江蘇在全國“高鐵里程榜單”的位次將提升至前三位。
浙江的后發力量
此外,浙江區域均衡程度不及江蘇,除了杭州、寧波,其他城市的經濟發展較為薄弱。2019年,國民生產總值在浙江省內排第三的溫州在江蘇排至第七位。一個更為直觀的數據是,“數字經濟第一城”杭州,占浙江全省GDP的比重為24.7%,高于江蘇GDP最高城市—蘇州的19.3%;衢州、麗水、舟山三市占全省比重均低于3%,而江蘇經濟最薄弱的三市在省內的占比均高于3%。
從離散程度看,浙江省內的兩極分化壓力不小。從人群分布來看,以常住人口計算,除杭州寧波溫州外,浙江2019年年末約3030萬人,面積為6.6877萬平方公里,平均每平方公里約453人。和整個長三角2019年的約610人/平方公里相比,浙江大部分城市的人口密度實在不高。部分區域經濟及人群的分散,使其對于高鐵的需求不足,浙江高鐵投資建設的內部動力相對不夠。
如杭紹臺高鐵預計2021年底通車,杭溫高鐵全線預計2022年建成通車,杭衢高鐵預計2023年7月通車。可以預見,未來2-3年,浙江高鐵網密度將快速提升,屆時浙江高鐵在中國高鐵版圖上的位次有望前移。
至于年底前向外界宣布預計六年后將高鐵直達的舟山,也是在謀劃一步大棋:最大程度地釋放海洋經濟潛力。過去由于陸路交通不便,除了已逐漸形成的油氣產業鏈,去往舟山的其他人才和產業有限。而甬舟鐵路的建設,給擁有地理位置優勢的舟山創造了吸引人才和企業落戶的可能,這座“東海魚倉”將以獨特區位和優質生態環境在未來新發展格局下迎來新的機遇。
冷思考
如不久前全線貫通56座隧道的杭紹臺鐵路,即由復星牽頭的民營資本聯合體參與投資建設,這也是我國首條民營控股鐵路。這條鐵路被給予厚望,其諸多嘗試和經驗,將對準備參與基礎設施建設的民營企業產生借鑒意義。采用此種投融資模式的還有杭溫高鐵、杭衢鐵路和即將開工建設的甬舟鐵路等,緩解鐵路建設資金緊張的同時,也能增加民間資本在鐵路領域的話語權,喚醒民間資本的活力。不過,實際社會效益、經濟效益的實現及兌現回報、權責邊界等問題,依然在等待市場和時間的檢驗。
“高鐵熱”之下,往往是對其背后所帶來的消費潛力、發展機遇的考量。鮮有城市不會被此誘惑,然而從一些建設項目中能夠看到,高鐵線路與站點涉及城市之間的博弈,有時對社會整體資源是存在浪費的。
在追求“市市通高鐵”、“縣縣通高鐵”的道路上,不可蒙眼狂奔,也要看到高鐵時代的兩面性——因著大城市的房價問題,人口與產業會部分從大城市溢出,鄰近大都市圈的三四線城市因此獲益;而偏遠區域的三四線,因為地級市與省會的互動頻密起來,則可能會進一步加速人口外流。
對有的城市來說,高鐵將帶來產業和資源,加速積聚;而對另一些城市來說,高鐵可能意味著對本地人口和資金的“釜底抽薪”,它們會順著高鐵外流,而不是相反。
| 留言與評論(共有 0 條評論) |
|



