徐長銀：拜登上臺后將會采取什么樣的對華政策？
與特朗普相比，拜登是個老資格的政客，從政40多年，比較成熟理智。他曾多次訪華，對中國的了解也比特朗普多一些。拜登在擔任美國國會參議院外交事務委員會主席和擔任美國副總統期間，以及在此次競選總統期間，在中國問題上都發表有一些言論，在一定程度上反映出他對中國的態度和立場。
拜登大選獲勝后，對華言行比較謹慎。目前，美國媒體報道和分析比較多地認為，拜登上臺后奉行的對華政策有兩種可能性，一是繼續對中國采取強硬對抗立場，二是奉行“競爭與合作”的對華戰略。也有少數媒體建議，拜登應該走與中國“合作共贏”的道路。
一，認為拜登將會繼續對中國采取強硬對抗立場，對華政策不會發生大的變化
美國一些媒體指出的理由主要有以下幾個方面：
其一，拜登在競選總統期間明確表示，要對中國采取強硬立場。拜登上臺后需要兌現自己的承諾。2020年3月，拜登曾發表文章說，“美國確實需要對中國強硬”，而且還說，應對中國的挑戰“最有效的方法是建立美國盟友和伙伴的統一戰線”；6月份，拜登進一步強調說：“我們正在和中國競爭，我們需要對中國采取強硬態度。他們對我們是嚴峻的挑戰，在某些領域是真正的威脅。”
美國《新聞周刊》去年11月份的報道認為，拜登與特朗普的對華政策“幾乎沒有什么區別”，不同的是，拜登將聯合盟友來對抗中國。美國《華爾街日報》網站的報道也同樣認為，在遏制中國技術影響力方面，拜登與特朗普幾乎沒有顯著的分歧，而且，這也是美國兩黨的共識。
其二，拜登將會利用特朗普對中國采取的強硬措施作為與中國進行談判的籌碼。2020年12月2日，當選總統拜登對美國媒體表示，他不會立即采取行動取消特朗普與中國于2020年1月簽署的中美貿易第一階段協議，其中包括美國對價值2500億美元的中國輸美商品征收的25%關稅，他表示要與盟國就此問題進行磋商。而在去年8月競選期間，拜登在接受美國媒體采訪時曾說，特朗普與中國打貿易戰是“魯莽”和“錯誤”的，它損害的是美國企業和消費者的利益，如果他當選，他將取消特朗普對中國商品征收的關稅。
美國《華盛頓郵報》網站2020年8月份在報道中就曾指出，特朗普政府對華政策的主要受益者可能是拜登，如果拜登當選，他可能繼承特朗普的一些強硬政策，從而給拜登政府提供一個鞏固美國世界地位的機會。
其三，美國國會兩黨都主張對中國采取強硬立場，拜登不會背離兩黨共識行事。美國一些媒體指出，拜登一直在知識產權、人權等問題上指責中國，而且他更重視在價值觀等意識形態領域與中國的斗爭。美國有線電視新聞網網站報道指出，拜登入主白宮后，美國在香港、新疆等問題上與中國的政治分歧在今后幾年很可能繼續擴大。CNN的報道還說，拜登“將會不斷受到國會共和黨對華鷹派的批評壓力，要求他變得更加咄咄逼人，……這將使氣氛比現在更糟”。
此外，美國《外交》雙月刊網站報道指出，美國此次總統大選暴露出來的嚴重政治分歧，將迫使拜登為了緩和國內緊張局勢，“使他沒有政治資本來全面改變美國的對華政策”，為了彌合美國兩黨的分歧，拜登政府可能把咄咄逼人的對華政策視為與共和黨找到共同點的手段，因此中美“兩國間的對抗可能會繼續，甚至會加速，而不會讓位于一種兼顧合作與競爭的更穩定狀況”。
其四，中美間存在結構性矛盾和對抗。美國有線電視新聞網網站報道指出，拜登的做法可能與他的前任有所不同，不會像特朗普那樣咆哮和不可預測，但是美國一些經濟學家和貿易專家認為，“隨著華盛頓繼續仔細審視它與世界第二大經濟體關系的方方面面，美中兩國在貿易和技術方面的分歧將進一步加深”。報道說，這是因為“這兩個體系之間存在根本性、系統性的對抗。從許多方面來說，競爭會加劇”。比如，拜登上臺后，美國與中國將在5G網絡、量子計算、人工智能和生物技術等領域展開較量。為了爭奪這些領域的主導地位，美國甚至有可能開始“與中國脫鉤，減少合作，限制技術共享，甚至在某些情況下關閉貿易”。
二，認為拜登可能奉行“競爭與合作”共存的對華戰略，中美緊張關系將會有所緩和。
1、從歷史上看，拜登曾積極主張發展中美關系。2001年拜登擔任參議院外交事務委員會主席時曾表示，努力發展美中友好合作關系非常重要。他反對把中國視為敵人，認為中美之間既有競爭也有共同利益，認為積極溝通和協調才是解決中美分歧的關鍵。
2011年時任美國副總統的拜登訪華后在《紐約時報》上發表文章說：“中國的崛起并不是美國的覆滅。”拜登說，通過去中國訪問，“我能發現32年間中國發生了多么大的變化”，一些人將中國的經濟發展視為一種威脅，并喜歡使用“冷戰”對峙或大國對抗的論調，“我反對這些觀點”，“我仍然堅信，一個成功的中國可以使我們的國家更加繁榮。當貿易與投資把我們聯系到一起，各自的成功也對彼此休戚相關。從全球安全到全球經濟增長這種種問題上，中美面臨著共同的挑戰與責任，我們也有動機共同合作”。
拜登認為，中國的經濟實力與美國相比還有很大的差距，中國國內還存在很多問題，例如東西部發展不平衡、創造意識和能力不足以及存在腐敗現象等，因此中國還構不成對美國的威脅，而發展與中國的經貿關系對美國是有利的。
2、從拜登競選期間的對華言論來看，他在中國問題上的調子逐步升級。2019年5月，拜登在宣布參加2020年美國總統大選后的首場競選演講中說，中國“不是壞人”，中國也不是美國的“競爭對手”。拜登的這番表態立即遭到民主黨和共和黨的共同批評。隨后拜登不斷提升調門，聲稱“需要對中國采取強硬態度”，中國對美國構成嚴峻挑戰，而且在某些領域構成真正的威脅。但他同時表示，要尋求“在雙方利益一致的的問題上與北京合作，例如氣候變化、武器不擴散和全球衛生安全等”。
2020年10月，拜登在接受美國媒體采訪時表示：“我認為，目前美國面臨的最大威脅是俄羅斯，它破壞了美國的安全和聯盟。其次，我認為最大的競爭對手是中國。”在一年多的時間里，拜登從認為“中國不是美國的競爭對手”到演變為中國是美國“最大的競爭對手”，其中有多少是因為競選的因素，有多少是他態度上的演變，無法知曉。拜登沒有聲稱中國是“最大的威脅”，沒有把中國視為敵人，也算是留有余地。
3、從拜登提名的內閣成員名單來看，多數是奧巴馬時期的政府官員，按照美國媒體的說法，他們對中國的態度比較務實。
今年1月13日披露，拜登準備任命奧巴馬政府時期負責亞太事務的前國務院官員庫爾特·坎貝爾為白宮“亞洲事務主管”。坎貝爾14日在美國智庫亞洲協會年會上表示，要設法“停止美中關系直線下墜”的狀況。他說，明智的做法是美中雙方都暫停目前針鋒相對的做法，深吸口氣，后退一步，稍息放松，然后向對方邁出一步，都向對方發出信號，顯示至少建立可行的關系的愿望。比如在簽證、記者、領事等問題上都可以做些事情，有助于改善雙邊關系。
去年被提名為美國國務卿的安東尼·布林肯曾表示，任何與中國脫鉤的努力都是不現實的，只會適得其反。他建議在氣候、核不擴散和健康等領域與中國進行合作。
被拜登挑選的國家安全顧問杰克·沙利文曾在2019年撰文說，盡管美中“兩國間存在很多分歧，但兩國都需要準備好與作為一個大國的對方共存”，美國必須避免與中國發生“危險的對抗循環”。
拜登提名的財政部長、美聯儲前主席珍妮特·耶倫反對貿易保護主義，認為對華商品增收關稅并沒有提高美國企業的競爭力，相反對美國的就業造成沖擊。前白宮首席貿易談判代表克萊特·威爾姆斯表示：“如果你看看她過去的經歷，她在對華問題上比特朗普政府中的大多數人都要溫和。”
因此，美國學者認為，拜登上臺后對華政策將會有所調整，將會奉行與中國競爭的同時尋求合作的對華戰略，美中之間的對話渠道將會逐步打開，美中目前緊張關系將會得到緩和。
三，無論拜登政府采取什么樣的對華政策，改變不了百年之變的世界大格局
現在判斷拜登政府將會采取什么樣的對華政策還為時過早。對于美國政客，不僅要聽其言，還要觀其行。
據美國媒體去年年底報道，拜登團隊里的官員建議，要把合作、競爭和對抗結合起來對付中國。這表明拜登政府一方面想強硬打壓中國，遏制中國的發展，另一方面又想與中國進行合作。這個想法是不現實的。現在的中國已不是過去中美關系時期的中國。中國在經濟、科技、軍事和綜合國力方面，與以往已不可同日而語。中國在1993年銀河號事件中遭受屈辱的日子一去不復返。
美國媒體彭博社經濟部去年11月公布的一份研究報告說，2020年的中國已崛起為全球主要強國，“到2035年，中國將超過美國成為世界最大的經濟體，或許也將成為世界最強大的政治角色”，中國崛起是世界格局今后幾十年發生重大變化的組成部分。
彭博社經濟部的研究報告還指出，從二戰結束到21世紀初的穩定期即將結束，世界經濟重心正在從西方轉向東方，亞洲正在重返全球經濟舞臺的中心。研究報告說，本世紀初，亞洲只占全球經濟產出的25%，到2050年，亞洲對世界經濟產出的貢獻將達到百分之五十以上。2000年，新興市場國家占全球產出的約五分之一，到2050年將占百分之六十左右。而在此期間，“北美和歐洲將節節敗退”。
美國一超獨霸的時代成為過去，新興力量快速崛起，多級世界已經形成，世界經濟發展重心正在東移。無論下屆美國政府對中國采取什么樣的政策，百年之變的世界大格局誰也改變不了。
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