外事兒：既要忙彈劾，又要推法案，拜登組閣肉眼可見的慢
當地時間1月26日，美國參議院以78票贊成、22票反對的結果確認安東尼·布林肯出任國務卿，布林肯也成為參議院確認的第4名內閣成員。此前參議院還表決批準了拜登對國家情報總監、國防部長以及財政部長的提名。
大批內閣重要職位還在空缺中，盡管拜登反復強調，希望參議院能夠平衡好各項事務，有序推進內閣提名確認以及其他立法事項。不過，就目前來看，參議院確實是“分身乏術”。
沒有對比，就沒有傷害
據《國會山報》報道，拜登仍然缺少執掌司法部、國土安全部、衛生與公眾服務部等關鍵部門的常任官員，更別說還有大量需要參議院批準的政府副職了。
與前幾任總統的內閣提名確認速度相比，拜登內閣的組建速度確實太慢了一些。
據美國全國公共廣播電臺（NPR）報道，盡管組建完整內閣需要數月的時間，不過前總統小布什和克林頓都用了相對較短的時間就組建了自己的核心內閣。小布什在就職總統當天有7個內閣提名得到確認，奧巴馬有6個提名得到確認，而拜登就職當日只有埃夫麗爾·海恩斯擔任國家情報總監的提名得到確認。
布魯金斯學會高級研究員凱瑟琳·坦帕斯指出，政府各部門大約有4000個職位需要政治任命，其中1200到1300個職位任命需要得到參議院批準。目前的狀況是，大量部門都缺乏高級領導人，這使得各部門的執行能力受到限制，難以做出長遠規劃。拜登只能在不同部門安排代理領導人，以便機構能夠正常運轉。
延遲權力過渡的影響開始顯現
當地時間2020年11月23日，美國總務署（GSA）正式確認拜登為2020年總統選舉中的“明顯的勝者”，通知拜登團隊可以啟動過渡進程。那時距離各家美媒紛紛報道拜登贏得大選已經過去了近3周的時間。
據《國會山報》報道，分析人士指出，由于特朗普對大選結果的質疑，總務署未能及時確認拜登勝選，導致現在確認官員的進程受到影響。根據美國聯邦法律，只有總務署正式確認后，聯邦調查局才能與即將上任的新一屆政府展開合作，對獲得提名的官員進行背景調查。
另外，在某些情況下，部分較晚提名官員的繁瑣文書工作也導致確認過程被擱置。參議院情報委員會助手表示，參議員們正在等待任命威廉·伯恩斯擔任中央情報局局長的相關文件。參議院司法委員會助手也表示，任命梅里克·加蘭為司法部長的文件也還沒有得到回復。
“分身乏術”的參議院
除外部原因外，參議院內部也有一腦門兒“官司”，導致內閣提名的確認過程受阻。
據美國全國廣播公司（NBC）報道，參議院民主黨領袖查克·舒默和參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾一直就參議院未來應如何運行難以達成一致。目前兩黨在參議院平分100席位，屆時將由眾議院議長即副總統哈里斯投出關鍵性一票。
此前，民主黨參議員內部討論要廢除通過法案的60票門檻——這一規則又被稱為“阻撓議事”。此舉引起麥康奈爾極大不滿，麥康奈爾表示，希望民主黨人承諾保留“阻撓議事”，以換取參議院委員會控制權的轉移。不過，包括舒默在內的民主黨人表示，繼續維持“阻撓議事”將會使參議院陷入僵局。
在兩名民主黨參議員公開表示不會投票支持取消“阻撓議事”后，麥康奈爾宣布讓步。當地時間1月25日，麥康奈爾發布聲明稱，他們計劃仿效參議院在2001年達成的協議，兩黨有相同數量的委員會席位，但允許多數派打破僵局。
參議院權力分享協議終于得以推進。據《國會山報》報道，一旦民主黨人掌握了委員會的控制權，內閣提名任命可能會進行得更快。
不過，參議院還將在接下來的兩周準備對特朗普彈劾案的審判，并與拜登就1.9萬億美元救助法案進行協商。這些都會占用參議員對拜登內閣提名確認的時間。
當地時間1月26日，舒默再次表達了他對參議院能夠平衡各項工作的信心。“就像我一直說的，參議院能夠同時處理3件事情，本周我們會確認更多任命、準備一場公正的審判，還會向民眾提供新冠緊急救助”。
文/若曦
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