庫叔說：“第二次入世”太夸張！那我們苦戰(zhàn)近8年是為了什么？|2021-01-27
2020年12月30日晚，國家主席習(xí)近平在北京同德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬克龍、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行視頻會晤。中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布，中歐全面投資協(xié)定（CECAI）談判如期完成。 中歐雙方經(jīng)過7年多的共同努力，先后經(jīng)歷8階段35輪談判，終于達(dá)成一項全面、平衡和高水平的協(xié)定。 ?
? 在單邊主義盛行、貿(mào)易保護主義抬頭、新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟的艱難形勢下，中歐更為密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系無疑給世界經(jīng)濟復(fù)蘇吃下一顆定心丸。 一份協(xié)定，為何談了那么久才談攏？ 它對中國而言意味著什么？ 文 | 陶短房?旅加學(xué)者 編輯 | 丁貴梓 瞭望智庫 本文為瞭望智庫原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請在文前注明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。 ? 1 中歐為什么需要“協(xié)定”？ 近些年來，隨著中國經(jīng)濟實力迅速提升，中資在歐洲的企業(yè)并購、知識產(chǎn)權(quán)購買等愈發(fā)頻繁。這對急需資金的歐洲各國，尤其是“等米下鍋”的歐洲優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)而言，不啻是雪中送炭。 2021年1月16日，廣西欽州港東站吊車在裝運中歐班列貨物。圖|新華社 中國市場越來越有吸引力，可問題也隨之而來。在海外并購、直投中，中國在購買資源和技術(shù)時十分重視取長補短。但這引發(fā)了部分歐洲團體和個人的警惕，擔(dān)心會削弱歐洲優(yōu)勢，影響歐洲戰(zhàn)略安全。 許多歐洲國家及政黨、政客認(rèn)為中歐投資和市場開放“不對等”，對歐盟“不公平”。中資進入歐盟市場的門檻很低，而歐盟企業(yè)、資金進入中國市場（尤其是一些歐洲覬覦已久的“保護性市場”）的門檻卻很高。在他們看來，中國對外資來華投資設(shè)廠所設(shè)置的部分條件有“強迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓”之嫌。因此，他們要求中國“對等開放市場”，并簽訂中歐全面投資協(xié)定加以對等規(guī)范。 歐洲政界的意圖還獲得了部分商界勢力的支持。他們希望借此抬高中國產(chǎn)品生產(chǎn)成本，進而削弱中國產(chǎn)品的市場競爭力，及其與歐洲產(chǎn)品間的比價優(yōu)勢。 不僅如此，歐洲的“心理不平衡”還來自于歐盟內(nèi)部。 一些歐盟成員國認(rèn)為，德國、荷蘭等國在對華經(jīng)貿(mào)合作中“占了太多便宜”。究其根源，是歐盟各國在對華經(jīng)貿(mào)投資談判中各自為政、利益博弈，容易被各個擊破。那些吃了虧的國家，自然希望能有一份中歐全面投資協(xié)定，讓歐盟在對華經(jīng)貿(mào)投資問題上用一個聲音說話。 對中國而言，盡管歐盟及其成員國推動中歐全面投資協(xié)定的動機十分復(fù)雜，但從長遠(yuǎn)來看，一個基于平等、互惠原則，覆蓋所有歐盟成員國的全面投資協(xié)定不僅有利于中國經(jīng)濟發(fā)展，還能為中歐未來更高層次的雙邊經(jīng)貿(mào)合作架構(gòu)打下基礎(chǔ)。因此，中國始終對啟動中歐全面投資協(xié)定持積極態(tài)度。 2012年2月，第十四次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤在北京召開，雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)出“啟動中歐全面投資協(xié)定談判”的倡議。 2013年11月，第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤上，雙方正式宣布啟動中歐全面投資協(xié)定談判。 2020年6月，受新冠肺炎疫情影響，第二十二次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤改以視頻方式進行。會上雙方一致表示，希望在2020年內(nèi)完成中歐全面投資協(xié)定談判。 同年9月14日，雙方領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會議，一致同意“加強溝通協(xié)調(diào)合作，深化互信，實現(xiàn)互利共贏，堅持維護多邊主義，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)”，重申“年內(nèi)完成談判”的決心；12月28日，歐盟27國駐歐盟大使簽署了協(xié)定，30日如期完成談判。 接下來，中國、歐盟和各國立法機構(gòu)將分別完成自身立法程序。屆時，中歐全面投資協(xié)定真正“落地生根”，成為規(guī)范、指導(dǎo)中歐間相互投資的條約、規(guī)則和法律。 2 七年長跑，難在互諒互讓 根據(jù)有關(guān)披露信息，中歐全面投資協(xié)定主要內(nèi)容包括四個方面： 保證相互投資獲得保護，尊重知識產(chǎn)權(quán)，確保補貼透明性； 改善雙方市場準(zhǔn)入條件； 確保投資環(huán)境和監(jiān)管程序清晰、公平和透明； 改善勞工標(biāo)準(zhǔn)，支持可持續(xù)發(fā)展。 這四個方面是概念性、原則性的，中歐早在決定啟動全面投資協(xié)定談判之初便一致認(rèn)同。但在具體細(xì)節(jié)上，雙方卻長期存在分歧、難以彌合，特別是“市場準(zhǔn)入”和“改善勞工標(biāo)準(zhǔn)”兩個方面。
2020年3月14日，山東一家工廠的工人在生產(chǎn)新能源汽車電池托盤。圖|新華社 *市場準(zhǔn)入方面，雙方基于利益與安全的考量存在矛盾。 歐盟希望中國開放新能源汽車、云計算服務(wù)、金融服務(wù)、衛(wèi)生健康等關(guān)鍵市場，允許歐盟企業(yè)、資本參與競爭。同時，在高端制造業(yè)、建筑業(yè)、廣告業(yè)、航空運輸業(yè)、電信業(yè)等領(lǐng)域擴大對歐盟企業(yè)的開放范圍，允許其參與不對外資、外企開放的項目和招投標(biāo)，取消部分行業(yè)針對外資的股權(quán)上限，不強制要求中資持股不低于50%或外資必須以合資形式進入，等等。 中國則希望歐盟取消能源、交通運輸、電信等行業(yè)的排斥性條款，允許中資自由進入。 對于彼此的要求，中歐雙方出于安全、弱勢產(chǎn)業(yè)保護等考慮，談判過程十分艱難。 *勞工標(biāo)準(zhǔn)方面，雙方國情差異導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。 歐盟一貫將其自身的勞工標(biāo)準(zhǔn)推廣給合作對象，以抬高談判對手產(chǎn)品成本、削弱其競爭力。在與中國的談判中，歐盟對此問題依舊態(tài)度強硬。 中國基于自身國情判斷，勞工標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該逐步改善、循序漸進，不能不顧實際和發(fā)展需要冒進。因此，雙方長期難以達(dá)成共識。 此外，歐盟內(nèi)部的博弈，尤其是法德“兩大歐洲支柱”之間的分歧也讓問題更加復(fù)雜。 德國是歐盟國家中最大的出口國，從中歐經(jīng)貿(mào)合作中得利較多。加之默克爾政府主張中歐務(wù)實合作，德國對中歐全面投資協(xié)定談判態(tài)度較為積極。 法國則不然。奧朗德政府時期（2012-2017年），對華經(jīng)貿(mào)寬松政策是法國政界的主流意見。現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍上臺后，雖然仍堅持“歐盟用一個聲音說話”的立場，但在經(jīng)貿(mào)活動中卻對中國保持警惕。 法國態(tài)度的轉(zhuǎn)變出于以下考慮：其一，“對華不能吃虧”是法國各主要政黨的較一致訴求，馬克龍作為中派領(lǐng)導(dǎo)人和非主流政黨代表，必須搶占制高點，以免被政敵借中國問題“炮轟”；其二，借默克爾行將引退的節(jié)點，讓法國在歐盟內(nèi)扮演更關(guān)鍵角色；第三，挾歐盟之重，讓在中法雙邊經(jīng)貿(mào)合作談判中無法獲得的利益實現(xiàn)最大化。 2020年4月，法國經(jīng)濟與財政部長勒梅爾以應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊、保護本國企業(yè)和市場為由，將把非歐洲投資者在法國大型投資企業(yè)持股比例需申報政府審查門檻從25%降至10%，并暗示中國是“重要威脅”。同年9月，他在接受采訪時亦強調(diào)，歐盟必須確保自身利益，獨立于中美之間。 直到12月23日，法國貿(mào)易部長里斯特仍稱，如果中國不在解決“強迫勞動”的問題上有所作為，法國將拒絕支持中歐全面投資協(xié)定。一位歐盟官員曾表示，“2018年以來，法國在很大程度上主導(dǎo)了歐盟在中歐全面投資協(xié)定談判中的討價還價”。 【注：馬克龍政府的具體訴求，包括下列四方面：協(xié)定中包含歐盟在華企業(yè)能獲得中國企業(yè)在歐盟“對等”投資待遇、需要有公平的競爭規(guī)則，需要互惠；中國市場和投資領(lǐng)域，尤其是官方采購和迄今仍在官方保護范疇的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)Ψ▏鴥?yōu)勢產(chǎn)業(yè)定向開放市場；2060年前停建燃煤電廠；非貿(mào)易訴求。】 目前，中歐雙方均表示協(xié)定“達(dá)到了本方的基本要求”。從披露的信息來看，中國在市場準(zhǔn)入方面基本滿足了歐盟的合理要求，歐盟也在新能源領(lǐng)域?qū)χ匈Y開放市場準(zhǔn)入等方面作出了關(guān)鍵性讓步。勞工標(biāo)準(zhǔn)問題則正好相反。中方相對強硬態(tài)度最終迫使歐盟作出重大妥協(xié)，而并始終堅持“以我為準(zhǔn)”。 3 美國？他又酸了 2021年1月5日，時任美國國務(wù)卿蓬佩奧在其任期僅剩兩周之際仍不忘抨擊中歐全面投資協(xié)定“是注定脆弱的”。拜登及其“影子國際貿(mào)易團隊”則一再對歐盟不愿等待美歐在對華貿(mào)易戰(zhàn)略問題上充分協(xié)調(diào)，就與中國單方面達(dá)成協(xié)定表示強烈不滿。英國《衛(wèi)報》則援引消息人士的話稱，歐盟成員國最終一致同意簽署中歐全面投資協(xié)定，這讓美國兩黨和國會兩院中的許多人感到十分憤怒和失望。 ? 實際上，美國不僅對中歐全面投資協(xié)定的順利達(dá)成深感不悅，在此前談判過程中還曾百般阻撓。特朗普任職期間，曾不斷就中歐全面投資協(xié)定談判發(fā)表反對言論，甚至屢屢以“如果選擇與中方達(dá)成協(xié)定，就要冒失去美國市場風(fēng)險”要挾歐盟。 2020年以來，在歐盟輪值主席國德國推動下，中歐全面投資協(xié)定談判步入“快車道”。特朗普、蓬佩奧一方面加大對德、法等國的施壓，一方面利用歐盟決策機制的弱點、拉攏波蘭等東歐國家，企圖阻撓中歐全面投資協(xié)定的談判進程。 在2020年大選期間，民主黨和共和黨雖然在許多問題上吵得不可開交，但兩黨在阻撓中歐全面投資協(xié)定談判問題上的立場卻驚人地相似。 就在協(xié)定談判完成前一周，拜登提名的國家安全顧問蘇利文還通過推特向歐盟喊話，呼吁歐盟成員國在與美國商量、取得共同立場前，先不要急于簽署協(xié)定。 除了強硬施壓，美國還聯(lián)合歐州內(nèi)部的支持力量，采取“柔性施壓”的方法，企圖用輿論宣傳來拖住中歐全面投資協(xié)定談判的腳步。 他們強調(diào)“2021年是美國政黨輪替年”“美國對華對歐戰(zhàn)略存在變數(shù)”“美歐伙伴關(guān)系戰(zhàn)略重要性高于中歐關(guān)系”，主張“歐盟放慢腳步，等中美關(guān)系方向明朗化再簽”。類似論調(diào)在2020年11月3日美國大選后一度高漲，以至于11-12月期間，許多人開始懷疑中歐全面投資協(xié)定談判還能否如期完成。 4 排除干擾，水到渠成 縱然內(nèi)外紛擾不斷，中歐全面投資協(xié)定談判最終還是排除干擾，水到渠成。其原因是多方面的：
2019年4月24日，瑞士蘇黎世的消費者在體驗中國生產(chǎn)的新款5G商用版手機。圖|新華社 首先，中歐貿(mào)易關(guān)系十分重要。 2019年，歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴、第二大進口來源地和最大出口市場。中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴、第一大進口來源地和第二大出口市場。 【注：2019年，歐盟GDP約為15.6萬億美元，中國約14.2萬億美元。】 中歐經(jīng)濟規(guī)模相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)互補性較強，但囿于政治、文化差異，雙方在過去合作中缺乏互信、互設(shè)壁壘，經(jīng)濟利益摩擦日益增多，掣肘雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步發(fā)展。中歐全面投資協(xié)定正是打破這種局面的關(guān)鍵一步。 其次，歐盟市場對中國投資的需求日益迫切。 2016年，中資對歐盟直投達(dá)到歷史性的370億歐元。此后，在中國國內(nèi)“去杠桿”和加強資金外流審查背景下，中國對歐直投大幅下滑——2018年時僅173億歐元，同比減少40%，2019年進一步下滑至120億美元，同比再降33%。盡管2020年數(shù)據(jù)尚未揭曉，但歐洲大部分分析家認(rèn)為中國對歐直投四連跌已毫無懸念。 究其原因，一方面在于歐盟自身“具備購買價值”的商品變少，另一方面在于中歐全面投資協(xié)定遲遲無法達(dá)成，歐洲市場對中資的吸引力不斷下降。歐盟逐漸認(rèn)識到，在自身產(chǎn)業(yè)日漸缺乏活力、對資金和市場需求迫切之際，仍然對華保持高門檻，實則自縛手腳、得不償失。 第三，來自地區(qū)合作的競爭壓力不斷增加。 2020年，東盟躍居中國第一大貿(mào)易伙伴。此外，中國還與東盟十國、日、韓、澳、新簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），形成全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大自貿(mào)區(qū)。這讓歐盟倍感競爭壓力。 第四，經(jīng)濟現(xiàn)實和疫情壓力。 2020年，新冠肺炎疫情重創(chuàng)各國經(jīng)濟，歐盟亦成為“重災(zāi)區(qū)”，2020年全年經(jīng)濟負(fù)增長已“板上釘釘”，未來的經(jīng)濟恢復(fù)之路也顯得尤為漫長。與之形成鮮明對比的是，中國是2020年全球唯一經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，2021年經(jīng)濟恢復(fù)勢頭也相當(dāng)可觀。 經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實不但讓德國、荷蘭等支持中歐全面投資協(xié)定談判的國家態(tài)度更加積極，就連一直態(tài)度保守、頑固的法國、波蘭等國在最后關(guān)頭也不再嘴硬。 第五，歐洲對美不滿加劇。 在“美國優(yōu)先”旗幟下，美國在重大國際問題上罔顧歐盟利益，引其反感。在“等等拜登”呼聲漸高的關(guān)鍵時刻，許多歐洲政要、智庫不失時機地表示，“此時此刻恰是通過如期完成中歐全面投資協(xié)定談判，向美國和未來拜登政府展示歐盟重要性、獨立性的最好時機。”這種微妙的思維，反而讓一度被人懷疑會因拜登勝選而受阻的中歐全面投資協(xié)定談判進行得更為順利。 第六，中方亦需借此彰顯改革開放的決心和力度。 近年來，國際圍繞中國改革開放路線、“一帶一路”倡議等的雜音不斷。倘若放任不管，會不知不覺地?fù)p害中國和各經(jīng)濟體間關(guān)系，不利于中國改革開放大局，有損中國尋求有利發(fā)展的國際環(huán)境。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張和前途莫測、中國經(jīng)濟和發(fā)展戰(zhàn)略處于重大轉(zhuǎn)型期的當(dāng)前，穩(wěn)定的中歐投資貿(mào)易環(huán)境對中國至關(guān)重要。 借深圳特區(qū)成立40周年契機，中國再度強調(diào)改革開放的重要意義，推出一系列新政策、舉措，內(nèi)需市場較快復(fù)蘇、“內(nèi)外雙循環(huán)”格局初步成形。這在全球貿(mào)易關(guān)系大格局中具有決定性意義，也讓中國在中歐全面投資協(xié)定談判中更加游刃有余。 “第二次入世”？ 許多專業(yè)人士所指出，單論實際意義，由東盟發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）遠(yuǎn)大于中歐全面投資協(xié)定。 前者是貨真價實的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），而且是當(dāng)前世界覆蓋人口最多的跨國FTA。通過RCEP，中國不僅可以鞏固和東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，還曲線打通了長久以來備受掣肘的中日韓三角，搶在美日之前登上亞太經(jīng)貿(mào)制高點。 然而，單從條文本身看，中歐全面投資協(xié)定其實并非促進貿(mào)易或投資的協(xié)定。 相反，它是一個約束貿(mào)易和投資的協(xié)定。寄希望于這個協(xié)定本身來促進中歐貿(mào)易投資增長，是不現(xiàn)實、不專業(yè)的。因此，從這個角度看，將中歐全面投資協(xié)定的簽署視作“第二次入世”是不準(zhǔn)確的。 但若將其置于戰(zhàn)略層面和影響力層面，中歐全面投資協(xié)定的意義的確十分重大。 一方面，它意味著在中歐經(jīng)貿(mào)合作問題上，歐洲終于不再一味地看大西洋另一頭的臉色，而是根據(jù)自己的利益和意志行事。 另一方面，這個協(xié)定中有很多出乎歐洲意料的讓步（如在開放對等投資領(lǐng)域方面），也有很多出乎歐洲意料的拒絕讓步（比如“對等勞動條件”）。這表明，中國既堅持著改革開放的大方向，也繼續(xù)在重大利益問題上堅持自身立場。部分別有用心之人想要“趁火打劫”，利用中美貿(mào)易關(guān)系緊張之機迫使中方簽“城下之盟”的如意算盤，是難以實現(xiàn)的。 未來，中歐全面投資協(xié)定談判很可能成為中國與歐盟，甚至所有經(jīng)貿(mào)合作對象之間類似談判的鏡鑒和標(biāo)尺。這對于中國、對于所有希望鋪平與中國間經(jīng)貿(mào)合作道路的經(jīng)濟體而言，顯然都是有利的。 歐洲諺語有云“良好的開端是成功的一半”。目前中歐全面投資協(xié)定僅完成了談判和簽署過程，各當(dāng)事方、歐盟各成員國內(nèi)部的立法批準(zhǔn)流程尚未走完。在“走流程”過程中，仍會受到各種因素的干擾和掣肘，中歐雙方都還需要更多的等待和努力。 |
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2021-01-22 10:54:40 德國企業(yè)歐盟 -
拜登剛上任一口氣簽署17條命令 美國將重返世衛(wèi)和《巴黎協(xié)定》
當(dāng)?shù)貢r間1月20日，拜登正式宣誓就職美國第46任總統(tǒng)，就在其上任的第一天，他立即就在白宮橢圓形辦公室內(nèi)一口氣敲定了17項行政指令。其中，最引人矚目的無疑是拜登簽署了行政令，讓美國重返《巴黎氣候協(xié)定》和世衛(wèi)組織（WHO）等“國際群”。此外，他還簽署了其他多項行政令，內(nèi)容則包括實施口罩強制令、停止修建邊境墻和取消對某些穆斯林國家的旅行禁令等。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、《紐約時報》等美媒均指出，拜 據(jù)CNN報道，僅僅在20日當(dāng)天宣誓就職的幾小時后，拜登就一口氣敲定了多達(dá)17項行政指令，包括簽署15項行政令以...
2021-01-21 09:51:54 巴黎美國協(xié)定 -
匈牙利或成歐盟首個注接種中國疫苗的國家，前提是政府批準(zhǔn)！
自匈牙利暴發(fā)疫情以來，來自中國的醫(yī)療物資就源源不斷地運抵這個歐洲中部的國家。新的一年，面對始終“慢吞吞”的歐盟，匈牙利終于“不等了”。據(jù)路透社消息，當(dāng)?shù)貢r間14日，在匈牙利政府通過了一項允許其在歐盟集中計劃之外進行疫苗采購的法令后，該國總理府部長古亞什·蓋爾蓋伊（Gulyás Gergely）透露，匈牙利與中國國藥集團已簽訂了新冠疫苗的購買合同，首批交付疫苗達(dá)100萬劑。此外，匈牙利總理歐爾班在 報道稱，如果匈牙利當(dāng)局批準(zhǔn)，匈牙利將成為第一個接受中國疫苗的歐盟國家。由于歐盟沒有兌現(xiàn)自己在去年年底和今年年初...
2021-01-16 16:48:35 匈牙利疫苗首個 -
占豪：推特“封殺”特朗普賬號，歐盟突然驚醒，里面問題很大...
觀察者網(wǎng)消息，美國政治新聞網(wǎng)站“Politico”歐洲版報道，推特決定凍結(jié)特朗普賬號后，默克爾等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人開始強調(diào)監(jiān)管社交媒體公司的必要性。德國總理發(fā)言人表示，默克爾對特朗普推特賬號被凍結(jié)的方式持保留態(tài)度，并補充稱，應(yīng)該由立法者而非私營企業(yè)決定針對“言論自由”的必要限制。時事國際1.印尼總統(tǒng)佐科13日在雅加達(dá)會見到訪的國務(wù)委員兼外長王毅表示，兩國關(guān)系發(fā)展良好，中方提供的疫苗已抵達(dá)印尼，感謝傾力支持。（海外網(wǎng)）畫外音：對朋友，掏心掏肺；對敵人，掏你心肺。2.蓬佩奧發(fā)推特稱，聯(lián)合國不能沒有美國的領(lǐng)導(dǎo)，外交部發(fā)...
2021-01-16 09:32:11 畫外音環(huán)球美國占豪
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