中國戰略工作小組已開始工作！
根據美國國防部網站報道，3月1日，美國國防部長勞埃德·奧斯汀（Lloyd Austin）向“中國戰略工作小組”下達行動命令，要求這一小組立即開始工作，并在四個月的時間里得出一份完整的、詳細的戰略報告。
按照美國國防部相關新聞發言人的說法，預計這份報告的內容將包括一整套對華戰略態勢分析、現有戰略審查與后續戰略動作的建議等，報告重點估計將突出切合實際、可操作性等要素。此外，出于“保密因素”，這份報告將不予公布，直接送交拜登總統案頭。
這個由拜登總統授意成立、奧斯汀防長直接過問、研究內容與研究成果還都屬于“高度機密”的“中國戰略工作小組”，會給中美關系帶來什么樣的影響呢？
文 | 石宏《艦載武器》執行主編、云南財大一帶一路研究中心特聘研究員
編輯 | 蒲海燕 瞭望智庫
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2月10日，拜登、賀錦麗與奧斯汀一起步入五角大樓。
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美國對華戰略競爭的產物
中國戰略工作小組并非拜登政府的首創。
最早是2020年5月，美國共和黨眾議院領袖凱文·麥卡錫首次向眾議院宣布成立中國戰略工作小組，由15名共和黨議員組成，小組組長是眾議院外交事務委員會高級成員、共和黨眾議員邁克爾·T.麥克考。
2020年9月，這個工作小組向麥卡錫提交了一份報告，名字就叫《中國戰略工作小組報告》。隨后，這份報告對外公開。在這份141頁的報告中，總共列出400多項針對中國的政策建議，重點關注中國的人權、新冠肺炎大流行和中國在世界上日益增長的影響力，提醒美國應該如何更好地和中國進行戰略競爭。
2021年1月20日，拜登就任美國第46任總統后表示，他的政府將繼續“對北京采取強硬姿態”。
美國全國廣播公司商業頻道（CNBC）表示，中國在全球商業和國際關系中變得更有影響力，因此美國國內普遍持對華強硬態度。
例如，對華態度激進的前特朗普政府官員埃爾布里奇·科爾比就對外稱其支持美國眾議院中國戰略工作小組的工作，認為拜登政府“淡化了硬實力的重要性”。特朗普的重要顧問——哈德遜研究所所長邁克爾·皮爾斯伯里也表示，“如果中國是我們的主要挑戰，我們將需要一個新的指揮結構來進行應對。”
在美國國內對華強硬的大氛圍下，拜登任命的政府成員基本都是對華強硬派。并且，拜登也認同眾議院共和黨人成立中國戰略工作小組的做法。于是在其授意下，美國國防部長奧斯汀迅速著手在國防部組建中國戰略工作小組。
拜登與奧斯汀
2月10日，拜登在五角大樓就美國國防部中國戰略工作小組的成立發表演講，“我們需要應對中國呈現的日益增長的挑戰，維護和平，保護我們在印太地區和全世界的利益。今天我得到了有關（成立）國防部中國戰略工作小組的簡報。奧斯汀部長成立的這個中國戰略工作小組將審視我們的策略、行動理念、科技、軍隊能力等等。這個工作小組將迅速地運用國防部的文職官員與軍事專家，在幾個月內向奧斯汀部長提供關鍵的工作重點和決策要點，這樣我們就能在與中國相關的問題上推動強有力的進程。這需要政府的全面努力，兩黨在國會的合作，以及強有力的聯盟和伙伴關系。這就是我們將如何迎接中國挑戰，以確保美國人民在未來的競爭中獲勝。”
顯而易見，美國國防部成立中國戰略工作小組就是為了從各個方面重新審視應對中國的戰略，并拿出可行性的政策建議。
據法新社報道，這個工作小組將由15名文職官員和軍事顧問（來自美國國防部的各個部門，包括國防部長辦公室、參謀長聯席會議、各軍種部門、作戰部門和情報部門）組成。
該小組將用4個月的時間進行調查、分析、制定中國戰略建議，然后形成一份詳細報告，提交給美國國防部長奧斯汀。但是，這份報告很可能不會向公眾公開。
美國媒體的報道更為詳細，表示美國國防部官員稱該工作小組的工作為“沖刺努力”，將研究戰略、作戰概念、技術和部隊結構、部隊態勢、部隊管理和情報等高度優先的議題，同時還將審查美國的聯盟和伙伴關系，并審查盟友們對中美關系、美國國防部與中國關系的影響。
此外，中國戰略工作小組還將與美國政府機構的合作伙伴進行對話，以確保國防部的反應與拜登政府對中國的整體方針保持一致。
2
基本都是“中國通”
雖然，拜登是在2月17日為美國防部中國戰略工作小組任命了首批的三位成員。但是，2月10日，美國國防部就對外宣布，由拜登前副國家安全顧問、現任美國國防部長勞埃德·J.奧斯汀的中國事務特別助理伊利·拉特納領導這個小組。可以看出，拉特納是這個工作小組的靈魂人物。
伊利·拉特納
伊利·拉特納畢業于普林斯頓大學伍德羅·威爾遜公共和國際事務學院，獲學士學位。他還是菲·貝塔·卡帕（Phi Beta Kappa）協會的會員。后來，拉特納還在加州大學伯克利分校獲得了政治學博士學位。
【注：菲·貝塔·卡帕協會，1776年成立于威廉瑪麗學院，是美國歷史最悠久、最負盛名的全美大學優等生榮譽學會，只吸收大學本科優等生。目前，該協會有50萬以上會員，歷史上出過17位美國總統、41位美國最高法院大法官、140位諾貝爾獎獲得者】
成為拜登內閣成員之前，拉特納是美國新美國安全中心（CNAS）的執行副總裁，負責管理該中心的研究議程和工作人員。
實際上，這不是拉特納第一次參政。
在拜登還是美國參議員時，拉特納就在拜登的辦公室工作，并成為美國參議院外交關系委員會的專業工作人員。
2011年至2012年，拉特納擔任了美國國務院中蒙事務辦公室的副國家安全顧問。
2015年，拉特納開始擔任時任美國副總統拜登的副國家安全顧問。
在拜登競選美國總統期間，拉特納又成為拜登的東亞事務顧問，主要是負責中國事務。
不難看出，拉特納和拜登的私交很深，這也是奧斯汀讓他擔任美國國防部中國戰略工作小組負責人的主要原因。而拜登看到奧斯汀提交的人選名單上有拉特納，自然是欣然同意。
拜登與拉特納
在政府職務之外，拉特納還曾擔任外交關系委員會（一家美國智庫，也稱美國外交關系協會，非美國國會的外交關系委員會）負責中國問題研究的莫里斯·格林伯格研究所高級研究員、CNAS亞太安全項目的高級研究員和副主任，以及蘭德公司的政治學家。
拉特納在《紐約時報》《華盛頓郵報》《華爾街日報》《外交事務》《外交政策》《政治》《大西洋》《華盛頓季刊》《國家利益》《解決沖突》和《中國政治與國際政治》等報刊上發表了大量有關中美關系和美國在亞洲國家安全戰略的文章，是位資深“中國通”。
梅拉妮·哈特
梅拉妮·哈特與拉特納一樣是“中國通”，甚至比拉特納更熟悉中國。因為，她曾在中國外交學院學習過中文，并且在《財經》雜志擔任過漢英翻譯。也就是說，哈特會說漢語，并且水平還不低，這是她比拉特納具優勢的地方。
哈特在得克薩斯農工大學獲得學士學位，在加州大學圣迭戈分校獲得政治學博士學位。
加入智庫——美國進步中心之前，哈特主要是幫助美國企業理解中國新興的產業政策。例如，她曾經擔任阿斯彭研究所數字經濟顧問，在高通的中國業務開發團隊工作，負責提供技術市場和監管分析，指導高通在大中華區的運營。
此外，她還擔任斯考克羅夫特集團、奧爾布賴特石橋集團、加州大學全球沖突與合作研究所及其他政策和商業咨詢組織的中國顧問。
到目前為止，梅拉妮·哈特已經全力研究中國問題達20年，涉及中國的政體、政策、經濟等各個領域，以及中國的發展對美國的影響。
在美國進步中心工作之后，哈特表現出色，最終成為該中心中國政策部高級研究員和主任，領導著該中心在中美關系方面的工作。與此同時，她還是美國-中國全球問題對話研究小組氣候變化研究小組成員之一。
在被任命為美國國防部中國戰略工作小組成員之前，她的工作重點是參與制定全面的美國對華戰略，分析推動中國外交政策的國內政治因素，跟蹤中國能源和信息技術領域的產業政策，評估中國對全球秩序的意圖。
伊麗莎白·羅森伯格
伊麗莎白·羅森伯格和拉特納一樣來自新美國安全中心（CNAS），是該中心能源、經濟和安全項目部主任、高級研究員。
羅森伯格在奧伯林學院獲得政治和宗教學士學位，在紐約大學獲得近東研究碩士學位。工作后，擔任華盛頓阿格斯媒體的能源政策記者，分析美國和中東的能源政策、監管和貿易。
進入CNAS之后，羅森伯格發表了很多關于使用制裁手段、經濟治國方略以及能源市場轉變對美國國家安全和外交政策影響的文章，在美國國內外引起了很大關注。此外，她還為美國國會就一系列銀行和貿易問題以及能源地緣政治和市場議題作證。
2009年5月至2013年9月，羅森伯格擔任美國財政部高級顧問、負責打擊資助恐怖主義和金融犯罪的助理部長以及主管反恐和金融情報的副部長。
在此期間，她幫助美國政府制定和實施了很多金融和能源領域的制裁措施和行動，其中包括強化對伊朗的全球制裁，對利比亞和敘利亞啟動新的全面制裁，以及在外交關系正常化的同時修改對緬甸的制裁措施等。
此外，她還協助美國政府制定反洗黑錢及反資助恐怖主義的政策，并監督美國的金融監管執法活動。
美國國防部中國戰略中心的其他12名成員到現在還未見公布，但從首批三名成員的情況來分析，很可能也都是熟悉中國事務或與中國相關的專業人士。
3
他們曾服務的機構也不一般
這三位所在的智庫在美國都是響當當的機構。
美國進步中心的前身是美國民主黨領導委員會于1989年成立的政策咨詢機構——美國進步政策研究所。
1990年3月至1991年8月，克林頓擔任民主黨領導委員會主席期間，與該所關系非同尋常。克林頓參加美國總統角逐后，該所多名成員被吸納進競選班子。競選成功后，美國進步中心總裁約翰·波德斯塔被委任為克林頓政府白宮辦公廳主任。因此，美國國內的觀察家們公認，進步政策研究所是克林頓的私人智囊團。
2003年，在約翰?波德斯塔和美國慈善家喬治?索羅斯等共同推動下，美國進步政策研究所正式更名為美國進步中心。
該中心致力于，通過進步的思想和行動來改善美國人民的生活，研究新政策，推進新思想，預測并引導國民辯論，樹立一個進步美國的長期愿景，批評、反擊保守派的政策主張，并提供有思想深度的替代方案及向美國公眾傳遞進步信息。其研究領域廣泛，包括能源、國家安全、經濟發展、移民、教育和醫療等。
2011年，美國《華盛頓郵報》刊文指出美國進步中心是華盛頓首屈一指的自由派智庫，成為時任奧巴馬總統執政時重要的左右手。
拜登競選美國總統時，美國進步中心又一次成為拜登的智囊團。
現在，擔任美國進步中心主席的是印度裔民主黨人尼拉·坦登。
2007年2月，新美國安全中心由美國國務院主管亞太事務的前助理國務卿庫爾特?坎貝爾和奧巴馬政府主管政策的前國防部副部長弗盧努瓦共同建立。由于人脈深厚，CNAS很快就崛起為美國前十的智庫之一，對民主黨的外交政策有很大影響。在奧巴馬政府中，該中心的研究人員就占有不少職位。
CNAS主要關注美國的國家安全，使命是發展強大的、務實的、有原則的國家安全和防務政策，服務于美國國家安全政策制定者，提高和維護美國的利益。
該中心研究的議題包括自然安全、地區安全挑戰、恐怖主義和非常規戰爭、美國外交政策、美國軍事力量及行動、美國國家安全戰略、大規模殺傷性武器、核擴散以及亞洲作為全球力量中心的崛起。
近些年，CNAS將研究重點放在中國身上。該中心認為，中國的快速崛起標志著世界權力正從大西洋轉移到太平洋。美國必須放棄冷戰或反恐思維，實行新的均勢政策。所以，該中心亞太安全項目部越來越受器重，而拉特納就曾擔任這個部門的副主任和主任。
4
專門的工作小組成立以后呢？
從美國國防部成立中國戰略工作小組可以看出，拜登與中國打交道很注重專業團隊，不像特朗普那樣似乎全憑感情用事。
從首批三位專家的對華強硬態度（例如在特朗普執政時期，梅拉妮·哈特就力推“清潔網絡”計劃，強迫其他國家禁用華為的5G設備，禁止和華為合作）來看，拜登政府的對華態度與特朗普政府在本質上并無差別。拜登依然會堅持特朗普的對華競爭戰略，繼續對中國進行圍堵。所不同的是，特朗普喜歡單獨打斗，而拜登則注重聯盟。
在對華競爭方面，軍事無疑是美國的主要手段之一，所以美國國防部才會成立中國戰略工作小組。
組建這種針對中國的專業團隊意味著，拜登政府在對華政策的制定上更加精細，也更會尋找中國的弱點進行精準打擊。
自拜登上臺以來，美國在軍事方面進行的對華抵近偵察、“自由巡航”等行動不僅沒有收斂，反而有變本加厲的跡象。
拜登政府繼續打臺灣牌，干涉中國內政。3月11日，一艘美國海軍“阿利·伯克”級導彈驅逐艦通過臺灣海峽，這是美國軍艦今年第三次通過臺灣海峽。
此外，在首批三位專家中竟有兩位是女性。再加上拜登政府里已經有很多女性官員。
為什么拜登特別喜歡用女性？除了取悅美國的女性選民，更重要的在于女性從政，斗志和韌性明顯強于男性。
基本上，拜登是組閣后第一時間即決定在國防部成立這個關于中國戰略的工作小組，足見其對中國事務的重視程度。從資歷來看，首批公布的三名小組成員都有著豐富的對華工作經驗，更有2個“中國通”，且全部都是對華強硬派，可見拜登政府在對華戰略的制定方面應是有備而來。
這也印證了媒體同行的一句話，“拜登組建了一支態度強硬的中國政策團隊”，對中國繼續進行遏制和圍堵。因此，我們更應該打起十分精神，準備應對美國的一系列新動作。
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