三次分配與共同富裕！
作者：acel rovsion
今年以來，我國社會普遍都能感受到國家開始針對國民經濟各領域存在的資本亂象和分配問題出臺一系列密集措施。8月17日，中央財經委員會召開第十次會議。會議提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度。
這里我們大概說一下這三種分配的概念，最早來自于厲以寧。初次分配指我國社會主義下的市場經濟行使的分配，即工資，各種經營性收入，各種民生產品的經銷流通等。二次分配指通過財政和國資國企出產公共和基礎工業(yè)品的再分配。三次分配原本的定義指社會慈善領域，但在當前語境下這個定義已經不適用了，現(xiàn)在的三次分配指的就是社會企業(yè)提供公共品和承擔社會責任的分配。（本篇標題中的三次分配不單指三次分配，涵蓋這三種分配模式的意思）
我國作為一個國有經濟為主體的國家，國企在承擔經濟發(fā)展任務的同時也承擔了大量的社會責任，上繳利潤，以較低的價格提供社會公共品，廣泛承擔不以中短期利潤為目標的各種建設任務等。同時，國家財政兜底的模式也在各種民生關鍵領域起到基本的保障作用。當然，我國作為一個地廣人多，地區(qū)間發(fā)展差異很大的發(fā)展中國家來說，以財政和國資為主的二次分配仍遠無法滿足需求，同時至90年代分稅制改革以來，我國財政制度又走過了二十多年，這套二次分配模式既積累了不少問題，也面臨著全新的情況，又到了新一輪的改革周期。
對于廣大社會企業(yè)來說，除通過以利潤為目標的經營行為參與一次分配和被動承擔了就業(yè)問題之外，在承擔社會責任上是長期缺失的，尤其在以互聯(lián)網和金融等領域進入壟斷性經營以來，這些企業(yè)的慈善性活動遠遠低于它們轉嫁給社會的運行成本。所以目前已經到了必須要極大加強三次分配力度的時候。
今天我們主要從社會學角度聊下二次分配與三次分配方面未來發(fā)展方向的技術性問題。
二次分配與社會運行成本
談到分配問題，首先我們需要引入社會運行成本這個概念。從學術上看社會運行成本這個概念是來自于制度經濟學。制度經濟學是把制度作為研究對象的一門經濟學分支。它研究制度對于經濟行為和經濟發(fā)展的影響，以及經濟發(fā)展如何影響制度的演變。在制度經濟學的視角中，社會運行成本關乎交易成本，信息傳遞成本，形成集體行動的成本，結構、規(guī)則和規(guī)范的建立的成本等等。理想狀態(tài)是通過對各項成本的均衡狀態(tài)追求達到社會運行成本的最優(yōu)解，并且使經濟活動中的參與者達到個體效用最優(yōu)。
在我國的語境中，社會運行成本還應包括以下幾種：
1.公共品的配置成本，此處公共品包括教育，居住（不等于商品房），醫(yī)療，行政服務和社會工作等等。
2.基礎生產要素成本，包括電力，通信，水務，交通物流，天然氣供應，供暖，特定的大宗商品等等。
3.要素配置成本。
4.關鍵供應品的供應成本，比如疫苗。
在后疫情時代，降低社會運行成本這個概念出現(xiàn)的更頻繁了。比如在7月23日國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會上，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會主任郝鵬介紹國企改革發(fā)展有關情況，并答記者問中，提到的“中央企業(yè)堅持算大賬、算長遠賬、算政治賬，堅決落實國家助企紓困政策，去年主動降電價、降氣價、降資費、降路費、降房租，全年整體降低社會運行成本1965億元”。
算大賬、算長遠賬、算政治賬，體現(xiàn)的就是我國以財政和國資主導的二次分配的重要作用。不過就像我們上面說的，這套二次分配的模式在長時間運行后積累了不少問題，又面臨著全新的挑戰(zhàn)，又到了需要改革的時候。我們先來看一下二次分配模式之前是如何運作的。
可以說一直以來，我國社會運行成本一直就是由財政和國資央企等進行兜底的，目標是基于對社會總福利改進的需求提供公共開支或者公共投入。傳統(tǒng)財政公共投入帶來的規(guī)模效應促進社會總體福利改進和直接財政回報，公共投入帶來的基礎設施完善和公共設施配套，配合企業(yè)招商引入和商業(yè)地產建設，產生住宅集群成熟的條件，進而帶來整個土地要素的增值和財政回報，也給后續(xù)再投入行政服務公共品和規(guī)劃后片區(qū)運營提供有效的前期投入支撐。
同時，這種財政循環(huán)模式保證地方財政包干下教師等公共品提供者的勞動力報酬支付，和中央統(tǒng)籌財政中通過財政和央企股權劃轉的方式支撐的諸如醫(yī)保等統(tǒng)籌體系。
而在企業(yè)側，往往是國企通過商業(yè)市場的收入去補充居民市場的虧空。以電力市場為例，電力市場以前的邏輯是工業(yè)電價補貼居民電價，居民電價維持目前低位的的底層邏輯就是這種轉移補貼機制，但就賬面上來看居民電價對于整個電力產業(yè)鏈都不賺錢。
除此之外，在居用用電配網的高供電可靠性和低服務投訴率的雙指標考核要求下，配網專業(yè)相比于更高運維難度的主網，卻幾乎直接或者間接占據(jù)了電網企業(yè)最大的綜合人力成本，配網可靠性不僅限于配電專業(yè)，直接調動供區(qū)樞紐線路的輸電專業(yè)和供區(qū)樞紐站的變電專業(yè)，而且供電公司的可靠性還要牽動省檢的大供區(qū)500kV環(huán)網,配套的還有營銷專業(yè)、計量專業(yè)，技術監(jiān)督和配電系統(tǒng)和臺區(qū)應急搶修，極其配套的職能體系和后勤保障體系等等。居民電價和居民高可靠性和廣泛性用電本質建立在工業(yè)電價補足和多種建設資金并入電力設施投資的產物（比如地方平臺公司通過資產置換或者租賃劃轉等方式和央企一起投入輸電線路或者受端站的建設）。再比如我國鐵路客運票價從90年代到現(xiàn)在一直在低位運行，靠的也是這套邏輯。
問題的積累
那么，之前的二次分配模式積累了哪些問題呢？典型問題主要出現(xiàn)在財政機制上。沉思錄之前的文章曾多次介紹90年代開啟的分稅制改革。在分稅制改革之前，可以說地方財權大而事權少，中央事權大而財權少。在分稅制改革之后，財政分配由中央進行統(tǒng)籌，事權部分下放到地方，中央主要保留審批權。中央對地方進行行政發(fā)包制和目標績效考核制。
溫鐵軍等人通過總結蘇南經濟發(fā)展模式，提出兩個概念用來概括分稅制改革之后的地方發(fā)展情況，即地方法團主義（縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社會網絡構成的市場發(fā)展主體）和地方公司主義（以地方為主體通過產業(yè)引導，招商引資和產業(yè)集群籌劃來驅動經濟）這兩個概念。地方經濟的發(fā)展紅利一是帶來了地方企業(yè)發(fā)展和土地要素驅動的城鎮(zhèn)化發(fā)展，其次也帶了豐厚的地方財政，也自然帶來了財政和國有企業(yè)側豐厚的人力資本預算和個體收入。
但是，如我們所見，經過二十多年的發(fā)展，全國各省市財政收入能力的巨大差異，導致了地方財政養(yǎng)活的人員收入的巨大差異，這又導致人員流向的過度集中和影響低財政能力地區(qū)地方行政服務建設。中央雖然有轉移支付的統(tǒng)籌機制，但無法解決地方經濟發(fā)展的根本問題。
地區(qū)財政差異帶來的，更不是很多市場主義者想象的要素市場按地區(qū)梯次布置，形成內循環(huán)市場的產業(yè)鏈條梯次分工，即東南產業(yè)流出反哺中西部模式。典型的現(xiàn)象比如之前東部的產能未必是轉移到了中西部，反而直接轉移到了東南亞等地。不同地區(qū)財政能力在逐步拉大。
其次，很多公共品本質上是無法靠地方自主模式來供給的，典型的比如高等教育，在缺乏央地統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，很多省份靠地方大量財政投入尋求中外共建或者本土建設都無法建設出一個優(yōu)質高校體系，最后只能走向分校模式的老路。這導致高校教育資源優(yōu)質的地方強者恒強。
從實際情況來說，財政也不可能完全覆蓋公共品的提供。
公共品除了很多人都知道的負外部性（即所謂的公地悲劇，指過度開發(fā)公共資源導致市場失靈）以外，還存在無法規(guī)模效應生產，和空間集聚效應帶來公共品總體匱乏等問題。
以教育為例，大部分地方財政最多的事業(yè)編勞動力成本就是教師的人力開支，即使如此，教育公共品的供給整體是不足的，這就導致了財政兜底外出現(xiàn)了龐大的空白市場，形成了以學科培訓、在線教育、綜合素質教育（編程，美術，樂器等等）等等構成的補充教育市場并和傳統(tǒng)的職業(yè)培訓市場形成跨行業(yè)的資本平臺整合。
在2011年到2021年上面開始對教培行業(yè)整頓之前，結合80后中產階級普遍資產護城河不足只能靠教育軍備競賽維持階級再生產的整體焦慮背景和高流動性的資本市場催生下，形成了龐大市場集團。但是市場化的教育服務業(yè)并沒有解決教育公共品供給的問題，甚至從階層視角，主力針對于城市中產階級的教育服務市場的供需定價，使得其服務供給對于中下層城市貧民和更廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源缺乏地是無濟于事的，市場主體的增值利潤驅動也不可能要求他們承擔等效的社會責任。
所以從整體社會成本視角而言，教育服務市場甚至沒有達到對教育公共品補充的支撐的作用，相反在增大財政視角的公共品供給成本和社會運行成本。
說完財政側的問題，再說企業(yè)側面臨的問題。企業(yè)側的問題主要是被疫情后導致的大量中小企業(yè)生存能力減弱以及國際大環(huán)境需求不振帶來的種種問題所激化。由于我們還無法預估疫情對世界經濟環(huán)境的沖擊能持續(xù)到何時，所以相比以前，目前需要更多的從市場主體的視角去降低社會運行成本，增強中小企業(yè)的存續(xù)能力。
在這種思路下，大部分運營基礎生產要素都從成本核算軟約束轉到了成本核算硬約束，并或多或少存在對市場主體讓利或者普惠的業(yè)務指標，諸如電力的工業(yè)電價降幅嚴格卡在了成本核算線上。這使得企業(yè)層面上原有的商業(yè)市場補貼居民市場的運行邏輯鏈條產生了矛盾。
新統(tǒng)籌模式進行時
這兩年，尤其是今年以來針對上術問題進行了一系列改革，我們姑且叫做新統(tǒng)籌模式。今年六月份財政部出臺新政策，土地出讓金以后從地方政府征收轉為歸稅務局征收，可以說是這種新統(tǒng)籌模式的顯著標志。這項政策的實踐來源之一，是這幾年中西部由中央轉移支付、定投固投和政策授權帶來的強省會模式獲得的成功，這在一定程度上逆轉了東西部財政能力逐步拉大的趨勢。
目前土地出讓金改由稅務征收這個政策還在試點階段，待徹底實行后，首先就可以由中央針對行政服務這個在我們經濟模式中具備至關重要作用的公共品進行統(tǒng)籌。比如，以往地方財政自主決定人力成本和行政目標激勵。（這里需要注意的是，國有土地使用權出讓收入和礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金等一樣屬于政府非稅收入，但顯然土地出讓金收入越高的地方，投資建設帶來的稅收收入也會越高）
中央統(tǒng)籌以后就可以進一步規(guī)范和明確行政目標獎發(fā)放標準，通過土地出讓金來一定程度統(tǒng)籌化目標獎的發(fā)放，就可以實現(xiàn)傾向于補足部分財政困難地區(qū)的激勵數(shù)額。這也是通過地區(qū)均衡思路來降低地區(qū)差異帶來的社會總體運行成本問題，同時增加行政服務供給彈性。
下面我們從更廣泛的視角探討新統(tǒng)籌模式。
首先是企業(yè)側，體現(xiàn)為“兩頭開”和增值性業(yè)務。以電力市場為例，“兩頭開”一頭體現(xiàn)為電力現(xiàn)貨交易+跨區(qū)電力調度的結合，跨區(qū)電力現(xiàn)貨交易本質限制在具備交割能力的地方平臺公司下屬售電企業(yè)，或者園區(qū)管理企業(yè)， 主要是大型商業(yè)體用電和工業(yè)園區(qū)用電，直接通過現(xiàn)貨交易把主要工業(yè)電價市場給攤出去，增加要素配置的敏感性，并降低配置成本，同時降低園區(qū)供電涉及的運維和服務成本（通過和地方售電公司共建的模式）。
另一頭是細化居民用電的梯度定價，同時在細化梯度定價的同時引入豐水/枯水、峰價/估價的價格敏感配置，以及增加高儲值用戶補貼的營銷增值業(yè)務，通過這些措施把以往商業(yè)用電補貼居民用電成本的一部分拿出來降低企業(yè)運行成本。同時為未來新能源網架必須依靠的儲能站本地供給+虛擬電廠+多源微網建立平臺和機制基礎，這也利于未來地方平臺公司引領的社會資本參與的能力。
總結來說，兩頭開是有限地引入社會資本力量和市場模式的價格敏感性，但注意這都是有限。
增值性業(yè)務主要包括支撐性業(yè)務和新興業(yè)務，支撐性業(yè)務主要是內部技術攻關和支撐產業(yè)技術中間品的研發(fā)工作，還是以電力市場為例，就包括臺區(qū)監(jiān)控、智能運檢、集控系統(tǒng)、電力一體化營銷平臺等等，本質通過技術迭代和模式革新來解決供電可靠性-人力成本-較低電價的不可能三角。
另外，逐步變革單一終端產品，包括提供綜合能源服務、電力數(shù)據(jù)穿透工業(yè)狀況和環(huán)境狀況的分析與數(shù)據(jù)監(jiān)控、多站融合的儲能站（多網源儲能站、電動汽車服務，大數(shù)據(jù)中心等等一體）、綠色能源金融、綜合營銷供電服務和轉供服務等等。通過這些措施，從傳統(tǒng)商業(yè)市場補貼居民市場的模式轉型到通過降低主營業(yè)務營收占比而進行增值業(yè)務擴展補貼營收的路子來。而這套邏輯又解決為了降低關鍵生產要素配置成本而帶來的市場鏈條缺口。
新統(tǒng)籌模式下的財政機制與三次分配
在新統(tǒng)籌模式下，三次分配模式的地位需要極大提高。一個重要趨勢是從以往單純的財政進行公共品兜底轉這種二次分配模式，轉變成二次分配推動三次分配，通過財政手段加政策配合驅動社會企業(yè)進行更多的公共品提供，承擔更多的社會分配責任。典型手段就是包辦集采模式。
包辦集采制度在央企和政府采購中已經是常態(tài)化的制度，其優(yōu)勢是顯而易見的成本降低、標準化、合規(guī)性以及打包采購帶來的議價權，當然可能存在的缺點是固化的標準采購可能和實際需求存在配置偏差，為了解決這個問題，目前往往已經演化成了服務類（綜合性方案)的采購模式，形成了雙約束嵌合，合規(guī)性層面服務的標準和類別通過采購目錄清單類型化，而使用層面對于需求方存在一定的靈活性，采用服務內容軟約束的方式進行。
集采模式在醫(yī)療領域的作用非常明顯，通過藥品和器材進行集采壓低直接成本和減輕醫(yī)保名錄類的支付壓力，這某種程度也打斷了以前以藥養(yǎng)醫(yī)和科室自負盈虧的運營邏輯鏈條，使得傳統(tǒng)醫(yī)院經營方式面臨挑戰(zhàn)。
而為了避免未來財政公共品供給下的公立醫(yī)療之外出現(xiàn)類似于教育服務市場一樣的空白市場及其催生的平臺資本涌入，這實際上需要著重把包辦集采制度擴展到公立醫(yī)療和社會資本的結合部，即公立醫(yī)療首先必需滿足更廣泛人群基本必需醫(yī)療需求，通過需求端集采降低醫(yī)保壓力和實際醫(yī)療成本。但允許醫(yī)院經營非必需醫(yī)療需求和增值性業(yè)務，這也應該通過牽頭部門進行規(guī)范，嚴格業(yè)務名錄，通過公立機構主體的模式對市場進行采購，并考慮這部分非必需醫(yī)療需求合理的利潤，就如同皮膚科和皮膚美容科的界面規(guī)范一樣。對社會資本的參與進行相對性限制，才能保證公共品供給和攤開運行成本壓力，而不會導致教育服務領域的前車之鑒。
同時在教育領域的公共品和社會運行成本問題，同樣以公立教育為主體的模式對實際需求暑期/寒假托管、課后服務等進行試點對市場集采，以較為合理廉價的集采模式達成教綱內補充教育需求的實現(xiàn)，這樣就不會造成對編內教師勞動力的過度施壓，也能實現(xiàn)整體運行成本的優(yōu)化。
同樣，在公共品配置成本方面，學區(qū)制度早期很大程度通過價格配置去低成本解決了公共品配置問題，但目前龐大的學區(qū)房交易市場導致了教育公共品嚴重的錯配，教育投入向資產投入靠攏，并極大掣肘了后續(xù)公共品二次分配的可能。在新統(tǒng)籌模式下，就需要對學區(qū)劃分進一步靈活化，比如多校劃片轉型為大學區(qū)劃片，甚至對學區(qū)劃片進行年度修正，是可能會被試點的路子。
然后就是鼓勵社會企業(yè)主動提供公共品，這在以前聽起來似乎很玄幻，但在中央財經會議之后一些互聯(lián)網巨頭的表態(tài)上看，這已是未來既定的方向。
鼓勵社會企業(yè)主動提供公共品的邏輯，一是我們前面提到的，如近些年互聯(lián)網和金融等領域的壟斷過程中，轉嫁給了社會太多成本，造成了很多嚴重的社會問題，并且這些公司往往在美國上市，或者擁有復雜的海外投資背景，創(chuàng)造出來的利潤價值相當多的輸送到了海外，而他們貢獻的稅收等則遠不能抵消成本轉嫁的負面影響。自去年到今年對互聯(lián)網領域進行的一系列重拳就是在提醒這些企業(yè)要清楚的認識到自己的社會責任。
另一方面，從實際利益上來說，社會企業(yè)主動提供公共品是有收益的。在國外的相關研究中，企業(yè)提供公共品被視為一種“搭售”策略，一則是企業(yè)搭售公共品屬性的商品一定程度增加了異質性和價格歧視能力，并且公共品偏好在一定程度也會影響受眾的選擇，并且提供公共品和慈善機構的合作降低了一定程度的銷售不確定性。
再舉個我國的例子中，比如地方通過要求房地產商樓盤內分配一定比例的人才公寓和廉租房，由地方作為業(yè)主來再分配，也是這樣一種搭售策略，這種搭售對于開發(fā)商本身來說總體營收影響并不大，但承擔了這個任務后，可以提高獲得新規(guī)劃高價值地塊的可能性（科技園，近高校，近新區(qū)等概念）。這從財政側的角度是一個可能的路子，當然，以房地產來說，這種策略可能會受到資產捆綁房產的中產階級的反對，這種模式會讓他們覺得小區(qū)公共資源被攤薄和影響二手房定價，從而產生一系列社會激進行動。
而類似于醫(yī)療和教育公共品配置也可以采用所謂的搭售策略，同時配合前面說到的集采模式，這里面的界限和主體把控是需要重點監(jiān)管的地方。
需要警惕的問題
以上，是從一些社會治理的技術角度分析未來我國在新統(tǒng)籌模式下如何對二次和三次分配進行改革。通過技術解決問題的前提，當然是我國要始終堅持社會主義現(xiàn)代化建設，公有制主導地位和實現(xiàn)共同富裕這個目標不變。沉思錄之前的系列文章曾經討論過中國的超大規(guī)模導致的社會治理復雜性的問題，而正是一系列技術的進步給出了我國進一步改革和升級，更好的管理超大規(guī)模社會復雜問題的契機。比如通過以信息網絡和大數(shù)據(jù)為基礎的信息采集，數(shù)據(jù)穿透等為基礎，一直以來困擾我國的監(jiān)管困難，統(tǒng)計模糊，稅收不規(guī)范等問題的解決成為 可能，而這又為接下來中央更好的進行統(tǒng)籌分配，通過分配改革促進共同富裕提供堅實的基礎。
技術之外，我們需要警惕一些原則性問題。比如圍繞降低社會運行成本問題，從七八十年代開始歐美廣泛的進行了所謂的新公共管理運動，這個運動屬于里根和撒切爾的新古典自由主義在政府界的投射。簡而言之就是要搞小政府，各種公共服務政府盡可能的不自己做，能購買的就購買，能外包的就外包，最終降低政府以及整個公共部門的運行成本。
曾經這種風氣對我國的學術和政策研究也產生不小影響。但最近十年以來國內已經充分看到了西方這種模式的種種問題，對此進行了批判。公共品的供給顯然是不能完全通過社會機制來進行的，這會導致公共品錯配和價格機制扭曲。只有在堅持有為政府的前提下，在政府主要職能和民生核心之外的領域，才可以引入一定的社會購買服務，這也是我們前面說到的界限和主體把控的重要性。
另一方面則是我們前面提到的，單純的二次分配不能覆蓋整個市場需求，如果無視空白需求市場的存在，就會像教育領域一樣導致資本在空白領域野蠻生長。這說到底，需要我們在尊重現(xiàn)階段經濟運行基本規(guī)律的前提下，把社會資本真正的按社會主義的模式管起來。
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2021-08-22 13:54:24 件事角度看共同富裕 -
中國互聯(lián)網企業(yè)理解共同富裕的四個角度！
作者： 明叔來源公眾號：明叔雜談微信ID：laomingdashu中央財經委日前開會，研究扎實促進共同富裕問題。一時間，共同富裕再次成為全社會關注的熱點。在前期國家對互聯(lián)網行業(yè)不斷加強監(jiān)管的情況下，國家提出共同富裕的概念，互聯(lián)網企業(yè)該如何看待？互聯(lián)網企業(yè)該如何參與？1）在討論共同富裕之前，我想跟大家分享一個我自己的觀察。新中國成立72年，本質上也是一個中國探索如何更好地在一個相對落后的人口大國實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。在如何更好地實現(xiàn)現(xiàn)代化方面，1978年改革開放前，我們主要學習蘇聯(lián)模式；改革開放之后，我們主要學...
2021-08-20 16:22:24 中國互聯(lián)網共同富裕角度 -
騰訊再投500億助力共同富裕，用于鄉(xiāng)村振興、低收入增收等
【獵云網北京】8月19日報道繼投入500億元啟動“可持續(xù)社會價值創(chuàng)新”戰(zhàn)略后，騰訊在今日宣布，再次增加500億元資金，啟動“共同富裕專項計劃”，促進共同富裕，并深入結合自身的數(shù)字和科技能力，在諸如鄉(xiāng)村振興、低收入人群增收、基層醫(yī)療體系完善、教育均衡發(fā)展等民生領域提供持續(xù)助力。這意味著四個月內，騰訊已連續(xù)規(guī)劃投入1000億元資金。騰訊的這一新戰(zhàn)略，也是對國家戰(zhàn)略的積極響應。脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，為促進共...
2021-08-19 10:14:57 騰訊億元共同富裕 -
重磅官宣，騰訊再投500億元助力共同富裕
創(chuàng)頭條消息?8月18日晚間，騰訊官方微信發(fā)布信息表示，為踐行企業(yè)發(fā)展使命，在高質量發(fā)展中促進共同富裕，繼續(xù)投入500億元資金，啟動“共同富裕專項計劃”，并深入結合自身的數(shù)字和科技能力，在諸如鄉(xiāng)村振興、低收入人群增收、基層醫(yī)療體系完善、教育均衡發(fā)展等民生領域提供持續(xù)助力。8月17日召開的中央財經委員會第十次會議明確表示，要分階段促進共同富裕，允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富。這意味著四個月內...
2021-08-19 10:14:51 億元騰訊共同富裕
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