外事兒：默克爾之后，“馬克龍時代”來臨？
執掌歐洲最大經濟體的16年中，盡管多次遭遇危機，但默克爾早已將自己塑造成了歐洲的領導核心之一。
如今默克爾即將卸任，德國新總理能否接替默克爾在國際舞臺上施加影響，仍有待觀察，其余歐洲國家領導人也對替代默克爾的角色“躍躍欲試”，其中以法國總統馬克龍最為突出，但法國也將在2022年迎來大選，他能在多大程度上發揮作用還是未知數。
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默克爾讓歐洲更加“穩定”
默克爾執政的16年里，她受到的好評不只停留在德國國內。
近期，歐洲外交關系委員會在12個歐盟國家內做了一項調查，讓民眾在默克爾和馬克龍之間選擇一位出任假想的“歐洲總統”，其中41%的受訪民眾選擇了默克爾，僅有14%選擇了馬克龍。值得注意的是，即便是在法國，默克爾的支持率都要高于馬克龍。
從支持率來看，默克爾似乎成了歐盟的“當家人”。《華盛頓郵報》指出，默克爾執政期間，通過無數次深夜談判，帶領歐洲度過系列危機，默克爾早已成為歐盟的首席權力協調人（chief power broker）。
默克爾給歐盟留下的“政治遺產”主要體現在兩個方面。中國人民大學德國研究中心研究員孟虹對新京報記者指出，一方面，在德國擔任歐盟輪值主席國期間，她推動歐盟憲法的簡版，即《里斯本條約》的達成。該條約直接推動歐盟從經濟聯盟轉變為政治聯盟。另一方面，在新冠疫情期間，法德聯合推出“歐盟復蘇基金”，如果該基金推行順利，又將為今后歐盟進一步成為財政聯盟奠定基礎。
不過，默克爾的行事風格也遭到一定批評。批評人士指出，默克爾努力在歐盟內部保持共識、避免沖突，推遲了歐盟層面的決定，往往把急需的解決方案推到最后一刻才“拍板”。孟虹表示，歐債危機爆發后，默克爾強調緊縮政策拖了兩年，有人認為這錯過了對希臘等國家的最佳救援時期。
總體而言，默克爾的確讓德國以及歐洲的局面更加穩定。中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建對新京報記者解釋道，穩定不代表“不動”，在全球形勢復雜、挑戰不斷增多的國際背景下，默克爾為歐洲維持了大體的穩定，保持了其相應的國際地位和影響力。
談“馬克龍時代”仍為時尚早
默克爾卸任后，誰將接替她在歐洲發揮領導作用，成了下一個問題。
“歐洲正在為其‘非正式領導人階層體系’的重大變動做準備。”《華盛頓郵報》撰文指出。意大利國際社會科學自由大學政府學院院長喬瓦尼·奧爾西納（Giovanni Orsina）表示，默克爾的離開將給歐洲的核心領導力帶來問題。
第一個可能的人選是德國的新總理。開放社會基金會歐洲與歐亞地區事務執行董事丹妮拉·施瓦澤（Daniela Schwarzer）表示，雖然德國仍將在歐洲發揮重要影響力，但德國新總理的個人影響力將難以與默克爾相比。
德國新總理也需要一定時間適應歐洲事務。《紐約時報》指出，作為新來者，德國新總理還需要與歐盟其他26個領導人建立可信度。
另外，在德國大選期間，總理候選人更多都是在關注國內事務，有關歐洲問題基本沒有出現。崔洪建認為，這次德國選舉暴露出德國內部政治共識并不像以前一樣明確和堅定，各黨在具體政策領域的差距在加大，德國今后可能會集中更多精力處理內部問題。
德國的選舉也讓法國看到了機會。大西洋理事會首席研究員尼古拉斯·鄧根（Nicholas Dungan）表示，德國大選對于法國是一次“重置”的機會。無論德國誰當選，其影響力都將遜于馬克龍，法國在歐洲的影響力或因此得到提升。
馬克龍也有意抓住這樣的機會。《華盛頓郵報》指出，馬克龍一直在為這一刻做準備，強調自己的外交政策經驗，花上數年的時間描述歐洲愿景，整合歐洲防務、改革歐元區并發展制定共同的庇護政策。
近期，馬克龍還在利用倉惶的阿富汗撤軍以及與美國在核潛艇協議上的爭執，重申歐洲戰略獨立的重要性。不少歐美媒體開始分析歐洲就此進入“馬克龍時代”的可能性。
崔洪建認為，現在談“馬克龍時代”還為時尚早。首先，法國在2022年也將迎來選舉，馬克龍將面臨能否連任的問題。其次，政治人物的影響和國家的影響并不能直接劃等號。馬克龍上臺后，提出各種政治口號，希望由法國來指引方向，但最終還是歐洲最大的經濟體、歐盟預算的最大貢獻者德國來決定其構想能否實現。
除馬克龍外，意大利總理德拉吉、西班牙首相桑切斯、荷蘭首相呂特等領導人未來也有望在歐洲扮演更重要角色。不過，奧爾西納指出，這些政治人物所能發揮的作用或受到其國家的規模和影響力的限制。“縱觀歷史，有時問題不在于你是誰，還在于你開的是哪種車。”
歐盟或進入“疲軟”時期
《紐約時報》指出，總體而言，包括馬克龍和德國新總理在
默克爾的領導角色與德國的發展實際上相輔相成。崔洪建解釋道，一方面，在默克爾執政的多數時間內，全球化穩步推進，德國經濟穩定、快速發展，德國影響力逐步上升。另一方面，默克爾執政風格“穩健”，善于危機管理，排除不利于德國發展的因素。德國的歷史機遇、國際環境以及領導人的能力恰好達成匹配。因此，“默克爾模式”很難被復制。
正是因為默克爾在歐洲的角色難以被替代，《紐約時報》預測，在她卸任后，歐洲將出現“權力真空”（vacuum）。分析人士認為，歐盟正在走向一段充滿不確定性、潛在疲軟的時期。
美國政治新聞網站Politico指出，德國新總理將會花費大量精力在國內政治和聯合執政方面，在歐洲事務上更會謹慎行事。馬克龍今年的優先事項是國內的健康和經濟危機，待到明年，法國也將迎來選舉。就此看來，德法兩國將在未來很長一段時間內步調不一致，歐洲至少在12-15個月內無法獲得有效領導。
崔洪建認為，歐洲實際上存在一種悖論，它的制度設計存在反權威主義的特點，但根據現今歐洲內外面臨的挑戰，又需要存在核心領導人施加影響。在“后默克爾時代”，這種矛盾性將被放大。不僅德國的不確定將會上升，歐洲內部各種力量博弈，達成共識也會愈發困難。短期內，歐洲難免會給外界“更加松散和分化”的印象。
不過，歐盟也不會僅因為一位成員國政府首腦走下政治舞臺便被“擊垮”。孟虹分析稱，默克爾執政期間，歐盟也是危機叢生。歐盟建立的機制正在不斷完善，任何一國的政治家離任后，歐盟機構仍將繼續存在和運作，大樓不會瞬間垮塌，總有人能勝任相關工作。“16年前，在默克爾剛剛上臺的時候，也沒有人會想到她會一步步走到今天的地位。”
作者 ｜欒若曦
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