美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西宣布，眾議院將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間30日就萬(wàn)億美元基建法案投票。eCo曹操讀書網(wǎng)

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這是美國(guó)總統(tǒng)拜登任內(nèi)最為重要的基建計(jì)劃之一，也是美國(guó)多年來(lái)最大規(guī)模的公共建設(shè)努力之一。此前，經(jīng)過(guò)數(shù)月的討論和修訂，該法案在美國(guó)國(guó)會(huì)參議院投票中以壓倒性優(yōu)勢(shì)通過(guò)。eCo曹操讀書網(wǎng)

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伴隨法案在參院獲得通過(guò)，上述基建計(jì)劃的重要執(zhí)行人之一、美國(guó)交通部長(zhǎng)皮特·布蒂吉格逐漸步入人們的視野。這位從基層成長(zhǎng)起來(lái)的“80后”內(nèi)閣要員頗受拜登器重，得到過(guò)拜登的最高褒獎(jiǎng)——“他（布蒂吉格）讓我想起了我的兒子博（拜登已故的大兒子）”。eCo曹操讀書網(wǎng)

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那么，這樣一位在政壇年紀(jì)尚輕的小城市長(zhǎng)因何贏得總統(tǒng)拜登如此器重？他會(huì)否成為未來(lái)角逐美國(guó)總統(tǒng)的“黑馬”？eCo曹操讀書網(wǎng)

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文 |丁宜瞭望智庫(kù)國(guó)際觀察員eCo曹操讀書網(wǎng)

編輯 |蒲海燕 瞭望智庫(kù)eCo曹操讀書網(wǎng)

本文為瞭望智庫(kù)原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)谖那白⒚鱽?lái)源瞭望智庫(kù)（zhczyj）及作者信息，否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。eCo曹操讀書網(wǎng)

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這個(gè)得到廣泛關(guān)注的基建法案，參院版本名為“基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案”。法案的投資規(guī)模較拜登最初提出的約2.25萬(wàn)億美元大幅縮水。eCo曹操讀書網(wǎng)

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盡管如此，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，這將是2009年以來(lái)政府在日益老化的公共工程系統(tǒng)上面投入的最大一筆開(kāi)支。eCo曹操讀書網(wǎng)

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2021年8月26日，美國(guó)加州圣華金河高架橋建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于美國(guó)99號(hào)公路旁。eCo曹操讀書網(wǎng)

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美國(guó)之音電臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道，該法案是美國(guó)多年來(lái)最大規(guī)模的公共建設(shè)努力之一，也是拜登2020年競(jìng)選期間的主軸之一。該基建計(jì)劃中有近一半是新的政府出資項(xiàng)目。eCo曹操讀書網(wǎng)

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法案的主要內(nèi)容包括：投入約1100億美元用于道路、橋梁和交通項(xiàng)目，解決全美積壓的大量維修工作，加固該國(guó)的高速公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施以抵御氣候變化帶來(lái)的破壞；新增660億美元鐵路建設(shè)撥款；投資75億美元用于發(fā)展清潔能源公共汽車和渡輪；另有75億美元用于在全國(guó)各地修建電動(dòng)汽車充電站；撥款20億美元用以擴(kuò)大鄉(xiāng)村地區(qū)的地面交通。eCo曹操讀書網(wǎng)

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法案規(guī)定，投資730億美元用于全國(guó)電網(wǎng)的現(xiàn)代化改造；投入650億美元使偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)接入高速互聯(lián)網(wǎng)，并幫助有困難的低收入城鎮(zhèn)居民上網(wǎng)；撥款150億美元替換全國(guó)各地的含鉛供水管線。eCo曹操讀書網(wǎng)

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根據(jù)法案，美國(guó)陸軍工程兵將獲116億美元建設(shè)資金，用于防汛和河道疏浚等項(xiàng)目；美國(guó)林業(yè)局將獲相應(yīng)撥款以清除其下轄土地上的易燃植被，降低野火的破壞性；美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局將獲得一筆資金開(kāi)展“下一代水資源模擬活動(dòng)”和洪水測(cè)繪，該機(jī)構(gòu)還將得到一筆用于預(yù)測(cè)野火的撥款。eCo曹操讀書網(wǎng)

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法案決定向印第安人事務(wù)局提供2.16億美元，用于幫助受氣候變化影響格外大的原住民部落增強(qiáng)復(fù)原力和適應(yīng)力，這筆資金的一半以上（約1.3億美元）將用于“社群搬遷”，以幫助一些原住民社群搬離脆弱地區(qū)。　eCo曹操讀書網(wǎng)

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交通運(yùn)輸專家說(shuō)，這1100億美元對(duì)于滿足美國(guó)的維修需求來(lái)說(shuō)是杯水車薪。美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)的最新估計(jì)顯示，僅道路和橋梁維修就需要7860億美元資金。eCo曹操讀書網(wǎng)

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盡管拜登稱這項(xiàng)“歷史性投資”將在未來(lái)10年使美國(guó)煥然一新，但分析人士認(rèn)為，短期看法案對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不顯著，長(zhǎng)期看對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很難量化，或?qū)е卤疽厌пЭ晌５穆?lián)邦財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化。eCo曹操讀書網(wǎng)

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此外，美國(guó)聯(lián)邦體制給予州及地方政府較大財(cái)政自主權(quán)，聯(lián)邦基建投資落實(shí)過(guò)程中往往難以充分發(fā)揮效用。eCo曹操讀書網(wǎng)

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該法案的重要執(zhí)行人之一、美國(guó)交通部長(zhǎng)皮特·布蒂吉格，1982年1月19日出生于美國(guó)印第安納州的南本德市，是父母的獨(dú)生子。其父是馬耳他移民，赴美后成為南本德圣母大學(xué)的教授。除了母語(yǔ)英語(yǔ)，布蒂吉格對(duì)挪威語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、意大利語(yǔ)、馬耳他語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、法語(yǔ)等也略知一二。今年初，布蒂吉格以壓倒性多數(shù)票通過(guò)參院投票，于2021年2月3日正式出任美國(guó)交通部長(zhǎng)一職。eCo曹操讀書網(wǎng)

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美國(guó)交通部長(zhǎng)皮特·布蒂吉格。圖｜澎湃影像eCo曹操讀書網(wǎng)

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此前，他曾參加2020年美國(guó)總統(tǒng)選舉的角逐，并一路躥紅，在舉行預(yù)選的第一個(gè)州——艾奧瓦州獲勝。但這位政治新星后來(lái)主動(dòng)退選，除了有難以獲得非洲、拉美裔等少數(shù)族裔普遍支持以及市長(zhǎng)任內(nèi)處理種族問(wèn)題不妥受非議等因素，另一個(gè)重要原因就是為拜登競(jìng)選總統(tǒng)“讓路”。eCo曹操讀書網(wǎng)

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之前民主黨內(nèi)所有參加2020年總統(tǒng)競(jìng)選的人中，他是第一個(gè)退選并轉(zhuǎn)而支持拜登的，這令拜登的選戰(zhàn)獲得強(qiáng)大助力。同時(shí)，他認(rèn)同拜登的中間溫和立場(chǎng)，表示自己參選的唯一目的是讓美國(guó)“團(tuán)結(jié)起來(lái)打敗特朗普”，這個(gè)目標(biāo)遠(yuǎn)比自己當(dāng)選總統(tǒng)重要。eCo曹操讀書網(wǎng)

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布蒂吉格此番舉動(dòng)和言論對(duì)拜登來(lái)說(shuō)可謂相當(dāng)“夠意思”。拜登談到布蒂吉格時(shí)曾表示：“他讓我想起了我的兒子博（拜登已故的大兒子），對(duì)我來(lái)說(shuō)這是我能給任何男人或女人的最高褒獎(jiǎng)。”拜登認(rèn)為布蒂吉格善于解決問(wèn)題，相當(dāng)器重這位晚輩。eCo曹操讀書網(wǎng)

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與拜登因病早逝的大兒子博有相似經(jīng)歷，布蒂吉格曾參軍入伍，并前往戰(zhàn)區(qū)服役。他2009年至2017年擔(dān)任美國(guó)海軍預(yù)備役情報(bào)官，于2014年南本德市長(zhǎng)任內(nèi)被派往阿富汗服役7個(gè)月，獲頒聯(lián)合服役嘉獎(jiǎng)?wù)隆６莸堑膬鹤硬?008年10月，以特拉華州陸軍國(guó)家警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的身份參加伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，獲得銅星勛章。eCo曹操讀書網(wǎng)

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布蒂吉格是第一個(gè)公開(kāi)同性戀身份的在任市長(zhǎng)和美國(guó)內(nèi)閣常任成員。盡管公開(kāi)了同性戀身份，但他的公眾支持率和認(rèn)可度依然不低。民主黨內(nèi)部對(duì)布蒂吉格評(píng)價(jià)很高，拜登也極其看好他。對(duì)于被媒體戲稱為“老人俱樂(lè)部”的拜登政府來(lái)說(shuō)，他是少有的年輕面孔，美國(guó)媒體對(duì)他印象不錯(cuò)。eCo曹操讀書網(wǎng)

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2021年4月22日，美國(guó)華盛頓，白宮氣候顧問(wèn)吉娜·麥卡錫和美國(guó)交通部長(zhǎng)皮特·布蒂吉格參觀當(dāng)?shù)仉妱?dòng)汽車充電站。圖｜人民視覺(jué)eCo曹操讀書網(wǎng)

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分析認(rèn)為，這與他市長(zhǎng)任內(nèi)的卓越政績(jī)以及總統(tǒng)競(jìng)選期間的親民政策和親民形象有關(guān)。他主張?zhí)岣呓處熓杖耄槍?duì)來(lái)自底層家庭的80%學(xué)生提供免費(fèi)大學(xué)教育；加大對(duì)老年人的醫(yī)護(hù)資助，同時(shí)為新生兒家庭或重疾者家庭提供3個(gè)月的帶薪休假，以便家庭成員照顧新生兒和重疾者。eCo曹操讀書網(wǎng)

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布蒂吉格曾為當(dāng)年民主黨總統(tǒng)候選人之一的約翰·克里備戰(zhàn)2004年總統(tǒng)競(jìng)選，擔(dān)任亞利桑那州和新墨西哥州的政策研究專家。eCo曹操讀書網(wǎng)

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2007年，這位哈佛、牛津大學(xué)“雙料學(xué)霸”進(jìn)入麥肯錫咨詢公司芝加哥辦公室擔(dān)任咨詢顧問(wèn)。他的客戶包括美國(guó)歷史最悠久、規(guī)模最大、知名度最高的專業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)藍(lán)十字與藍(lán)盾協(xié)會(huì)，全球最大家電和電子產(chǎn)品零售和分銷服務(wù)公司百思買公司（Best Buy)以及美國(guó)一些政府機(jī)構(gòu)——美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（EPA）、能源部、國(guó)防部、美國(guó)郵政局等。eCo曹操讀書網(wǎng)

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上述經(jīng)歷為他后來(lái)從政提供人脈資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。布蒂吉格在自己29歲時(shí)當(dāng)選老家南本德市市長(zhǎng)，并穩(wěn)坐這一位置長(zhǎng)達(dá)8年。eCo曹操讀書網(wǎng)

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這位小城市長(zhǎng)在其任內(nèi)發(fā)起并實(shí)施了“空置和廢棄資產(chǎn)倡議”、“智慧街區(qū)”城市發(fā)展計(jì)劃、“智能下水道“計(jì)劃、“碳中和2050”計(jì)劃等一系列涉及城市改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通福利以及環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，并在此過(guò)程中展現(xiàn)出了出色的融資能力。在他治下，曾被一些美國(guó)國(guó)家媒體評(píng)為“死城”的南本德市，入選美國(guó)100個(gè)最佳小城，名列第39位。eCo曹操讀書網(wǎng)

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早在此次參院通過(guò)拜登政府的1萬(wàn)億美元基建計(jì)劃之前，布蒂吉格就提出過(guò)類似政策主張。eCo曹操讀書網(wǎng)

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時(shí)間回溯到2020年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選民主黨內(nèi)初選之時(shí)，布蒂吉格主張?jiān)谖磥?lái)10年花費(fèi)1萬(wàn)億美元用于美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)測(cè)該計(jì)劃將創(chuàng)造至少600萬(wàn)個(gè)工作崗位，并表示將讓美國(guó)的交通系統(tǒng)變得“對(duì)環(huán)境更加友好”。這一計(jì)劃聚焦綠色能源、道路橋梁安裝、公共交通升級(jí)、學(xué)校修繕、寬帶接入、自然災(zāi)害防范等。eCo曹操讀書網(wǎng)

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美國(guó)彭博社報(bào)道，他在計(jì)劃中還提到了發(fā)展美國(guó)高鐵的設(shè)想。據(jù)悉，他最喜歡的桌游就是“鐵道任務(wù)”。他在今年初的參院提名聽(tīng)證會(huì)上表示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)需要重回正軌，交通部在此過(guò)程中可以發(fā)揮中心作用。eCo曹操讀書網(wǎng)

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拜登在競(jìng)選時(shí)喊出“重建美好未來(lái)”的口號(hào)，承諾進(jìn)行基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。美國(guó)媒體據(jù)此分析，拜登選擇讓布蒂吉格當(dāng)交通部長(zhǎng)，是讓后者成為這個(gè)計(jì)劃的關(guān)鍵落實(shí)者。拜登將交通部視為“雄心計(jì)劃的實(shí)施場(chǎng)地”。eCo曹操讀書網(wǎng)

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2021年4月，布蒂吉格在白宮記者會(huì)上回答有關(guān)拜登政府“基建計(jì)劃”的問(wèn)題時(shí)提到了戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——中國(guó)，稱當(dāng)中國(guó)在交通運(yùn)輸方面的投資好幾倍于美國(guó)時(shí)，美國(guó)必須做出決定——滿足于落后狀態(tài)，還是爭(zhēng)第一？他給出的答案顯然是——爭(zhēng)第一。布蒂吉格解釋，這不是針對(duì)中國(guó)民眾，而是對(duì)“中國(guó)人比美國(guó)人享受到更好的鐵路交通”不滿意。他認(rèn)為，美國(guó)人才應(yīng)該擁有最好的。eCo曹操讀書網(wǎng)

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他說(shuō)：“當(dāng)看到其他國(guó)家——盟友和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面）比美國(guó)做得更多時(shí)，這挑戰(zhàn)了（美國(guó)人的）基本觀念，因?yàn)槊绹?guó)生活的方方面面都位居世界第一，只有基礎(chǔ)設(shè)施不是，只排在第13名。”在2019年世界經(jīng)濟(jì)論壇的全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，美國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)排在第13位。eCo曹操讀書網(wǎng)

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美國(guó)大型燃油運(yùn)輸管道運(yùn)營(yíng)商科洛尼爾管道運(yùn)輸公司2021年5月遭網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊，被迫關(guān)閉旗下成品油管道干線，影響范圍涉及美國(guó)東部和南部17個(gè)州和華盛頓特區(qū)。該事件再次堅(jiān)定了現(xiàn)任美國(guó)政府落實(shí)發(fā)展基建的決心。eCo曹操讀書網(wǎng)

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事發(fā)后，拜登表示，在幾十年的投資縮減之后，美國(guó)的道路、橋梁和供水系統(tǒng)正在崩潰，美國(guó)的電網(wǎng)容易發(fā)生災(zāi)難性斷電，太多的美國(guó)人難以獲取平價(jià)且高速的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和高質(zhì)量的住房。他認(rèn)為，基建計(jì)劃使美國(guó)在未來(lái)幾年有望贏得與中國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)，是對(duì)美國(guó)工人與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的歷史性投資。eCo曹操讀書網(wǎng)

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基建計(jì)劃的主要執(zhí)行者之一布蒂吉格在白宮舉行的記者會(huì)上說(shuō)，輸油管道“被黑”事件提醒美國(guó)政府，基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)國(guó)家安全。事實(shí)表明，投資建設(shè)現(xiàn)代化的、可快速?gòu)?fù)原的世界級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，始終是確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和整個(gè)國(guó)家安全的核心。eCo曹操讀書網(wǎng)

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在出任交通部長(zhǎng)之前，拜登曾考慮提名布蒂吉格出任美國(guó)駐華大使。他本人也曾表示對(duì)外交政策和國(guó)家安全領(lǐng)域最感興趣，并對(duì)諸多外交問(wèn)題提出個(gè)人看法和主張。eCo曹操讀書網(wǎng)

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他支持美國(guó)從阿富汗撤軍；贊成讓美國(guó)重回伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議；堅(jiān)定支持以色列，贊成通過(guò)“兩國(guó)方案”解決巴以問(wèn)題；在移民問(wèn)題上擁護(hù)“童年抵美者暫緩遣返”計(jì)劃。eCo曹操讀書網(wǎng)

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他還是堅(jiān)定的環(huán)保主義者。競(jìng)選總統(tǒng)期間承諾，如若當(dāng)選將信守《巴黎協(xié)定》，為綠色氣候基金提供雙倍資金支持，并支持民主黨倡導(dǎo)的“綠色新政”，以減少溫室氣體排放。eCo曹操讀書網(wǎng)

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縱覽布蒂吉格的履歷，分析人士認(rèn)為，布蒂吉格在美國(guó)著名的銹帶地區(qū)出生、成長(zhǎng)、工作、從政，可謂相當(dāng)了解美國(guó)基層；具有國(guó)際教育背景，對(duì)外交政策有自己的主張想法，熟悉外交領(lǐng)域；退伍老兵的身份令他在軍界十分“討巧”；當(dāng)?shù)胤焦贂r(shí)展現(xiàn)的融資才華使他在政商兩界“通吃”；盡管身為民主黨人，但與彭斯等共和黨大佬的淵源或?yàn)樗诠埠忘h內(nèi)的“加分項(xiàng)”；搞基建出身，正合當(dāng)下拜登政府以及美國(guó)精英層加強(qiáng)美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大趨勢(shì)；如今擔(dān)任交通部長(zhǎng)一職，更是便利他通過(guò)與各州官員合作來(lái)構(gòu)建全國(guó)人脈網(wǎng)。此外，他正值盛年，公開(kāi)了自己的同性戀身份，或?qū)②A得年輕人和同性戀群體等特定群體選民的青睞。eCo曹操讀書網(wǎng)

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美國(guó)阿克西奧斯新聞網(wǎng)站報(bào)道稱，民主黨內(nèi)許多人都看好他有朝一日再度參選總統(tǒng)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)站在提及布蒂吉格時(shí)，將他稱之為“民主黨未來(lái)的總統(tǒng)參選人”“潛在的未來(lái)美國(guó)總統(tǒng)”。eCo曹操讀書網(wǎng)

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