江湖大大：強搶老人甘蔗的外包公司，背后有貓膩！
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張爺爺種了一輩子的甘蔗，雖然年事已高，趁著還有氣力，他依然不辭辛勞，到街上售賣甘蔗，補貼家用。
沒想到，中午時分，數十名身穿保安制服的男子，一哄而上，將張爺爺自行車上的甘蔗一搶而空。
他們將搶來的甘蔗裝在寫著“靜通市容”的皮卡車上，然后揚長而去，留下張爺爺無助地站在那里。
受了委屈的張爺爺，先是無奈地哭喊，然后臥倒在地，現場擠滿了圍觀群眾。
平復情緒之后，張爺爺從地上爬起來，準備騎車回家。
但在哄搶過程中，張爺爺的打氣筒弄丟了。后輪沒氣，他只好扶著破舊不堪的自行車，走了很遠的路，方才回到家中。
市容管理工作人員強搶老人甘蔗的視頻，被網友拍下并上傳到網上，迅速引起了熱議，一場輿論風暴旋即拉開序幕。
一、
城市管理應當是由城管部門來執行，但此次出動執法的，卻是第三方外包公司——江蘇靜通市容服務管理服務有限公司。
外包公司暫時扣留了老人的甘蔗，屬于“行政強制措施”，目的是為了制止違法行為、防止證據銷毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民、法人或其它組織的財物實施暫時性控制的行為。
這種“行政強制措施”，應該是行政機關具備執法資格的行政執法人員來實施，靜通市容公司根本就沒有執法的權力。
換句話說，靜通市容公司扣留老人的甘蔗，屬于違法行為。
然而，靜通市容公司似乎沒有意識到自己
他們的工作人員認為，視頻是斷章取義，他們的工作屬于正常管理流動攤販，他們是暫時扣留物品，視頻中老人的哭聲，也是后期加工處理的，是視頻網站為了博取流量，他們已經報警。
是的，你沒看錯，他們報警了。
惡人先告狀，自己先違法了，還有臉去報警，世上竟然有如此厚顏無恥之徒。
相比靜通市容公司的傲慢，南通市海門區官方對此事處理非常迅速，也易于讓人接受。
12月7日，也就是事情發生后的第二天，海門發布就公布了處理意見：一、區紀律介入調查，對鎮領導啟動問責；二、三星鎮政府登門向老人道歉；三、將靜通市容拉黑，終止合作；四、宣傳文明執法、溫情執法。
一套組合拳打下來，既安撫了老人，也平復了輿論，海門區里有高人，危機公關做得滴水不漏。
然而，再優秀的危機公關，都掩蓋不了一個問題：市容管理，真的可以服務外包嗎？
二、
以前，發生城市管理的糾紛，一般都是臨時工干的。
這次南通的情況不一樣，鳥槍換炮了，是外包公司干的了。
事實上，城管部門可以購買服務，但是執法權力絕對不能外包。
讓一家私營企業，去處理占道經營的輕微違法，屬于以違法處理違法。
只要是企業，就存在利益最大化的訴求，為了壓縮成本，聘請的人員素質參差不齊，這樣的人員去執法，為了達到企業考核要求，
此次強搶老人甘蔗的事件發生，正是企業為了達成目標，采取了不當行為。
事實上，靜通市容這家公司，在承接市容管理服務的流程中，也存在一定的瑕疵。
從2017年開始，南通市有一些區，就開始探索將城市管理服務外包的新模式。
2017年7月7日，江蘇靜通市容管理服務有限公司（以下簡稱：靜通市容）注冊成立，連名字都取成“市容管理”，可謂是帶著市容管理的使命而來。
靜通市容生得恰逢其時，工作人員說，他們已經在當地負責市容管理4年了。
現在是2021年，往前推4年，剛好就是2017年，也就是靜通市容注冊成立那一年。
公司剛橫空出世，就能立馬簽下政府的市容管理單子，如此看來，靜通市容的“實力”很強大啊。
事實也正是如此，不信你接著往下看。
2021年3月26日，南通市海門區海門街道辦事處，發布了2021-2024年市容服務外包項目招標。
項目分包為兩個標段，一標段的預算金額是2441萬元，二標段的預算金額是780萬元。
靜通市容參與了項目投標，對于投標報價，他們也沒客氣，僅比預算價低了4萬元，報了2437萬元。
4月22日，中標結果公布了，靜通市容以2437萬元的價格中標。
7天之后，靜通市容就與街道辦簽訂了合同，并進行服務外包合同備案。
然而，這個招投標過程，卻引起了靜通市容的競爭對手南通阿里物業管理有限公司的投訴。
在此需要說明的是，這個南通阿里物業，和阿里巴巴沒有任何關系。
南通阿里物業投訴理由有三：一是認為招標要求ISO三證屬于非依法要求的評定因素；二是認為招標設定了“市容管理服務業績”的特定金額要求，歧視中小企業；三是認為招標設定的“項目經理”和“企業實力”構成差別對待。
總而言之，南通阿里物業認為此次招標有傾向性，不公平公正，要求終止中標結果，修改招標要求后重新招標。
然而，這個投訴直到合同簽訂2個月之后才得到答復。
處理的結果是認為南通阿里物業投訴的事項二是成立的，但由于雙方已經簽訂合同，投訴人如果有經濟損失，可以提起訴訟。
買賣雙方將生米煮成熟飯，明知招標文件不合理，但就是拒不改正。
南通阿里物業知道胳膊擰不過大腿，也就沒有再繼續追究；如果不是此次發生強搶老人甘蔗的奇葩事件，此事或許將石沉大海，再也不會被人提及。
三、
翻開靜通市容的有據可查中標史，我們驚奇地發現，靜通市容可謂是戰功赫赫。
2020年，靜通市容中標了兩個項目，總金額高達1267.8萬元。
其中，江蘇海門疊石橋國際家紡產業園區管理委會員市容服務外包項目1188萬元，海門文苑物業管理有限公司安保管理項目79.8萬元。
2021年，靜通市容再次拿下兩個項目，總金額高達2773萬元。
其中之一，便是上文提及帶病中標的2437萬元；還有一個，是2016年6月17日，靜通市容中標的“南通市海門區海門港新區管理委員會采購市容日常管控服務項目”，總金額為336萬元。
這種冠之以市容管理的新型服務項目，動則數以百萬計，甚至數千萬計，項目金額之大，讓人咋舌。
這種類型的服務，除了供養一些保安，人力是最大的開支以外，并沒有其它太多的成本。
里面存在著巨大的利潤空間，是我們這些外人所難以窺探的。
4年之前，靜通市容可以成立之后馬上簽單；4年之后，又可以帶病中標。其中是否存在權力尋租和腐敗，是值得深究的。
強搶老人甘蔗的這件事，成了蝴蝶扇下的翅膀，后面還會發生什么連鎖反應，讓子彈再飛一會兒！
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