戍天九思：拜登對(duì)華政策或走向：保底競(jìng)爭(zhēng)+精準(zhǔn)脫鉤

作者 :戍天九思 2021-12-19 17:13:10 審稿人 : admin 圍觀 :9 次 9 評(píng)論

　　12月16日，美國(guó)參議院通過(guò)拜登對(duì)伯恩斯擔(dān)任駐華大使的提名，結(jié)束了14個(gè)月美國(guó)駐華大使空缺的非正常狀態(tài)。同一天，美國(guó)拋出三個(gè)打壓中國(guó)的動(dòng)作：8家中國(guó)民用科技公司被美國(guó)財(cái)政部以莫須有的理由認(rèn)定為“中國(guó)軍工企業(yè)”，中國(guó)軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院等34個(gè)實(shí)體被美國(guó)商務(wù)部列入限制出口名單，美國(guó)參議院在當(dāng)天還通過(guò)了所謂“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”，并將“法案”移交白宮簽署。這很像是華盛頓為伯恩斯送行特別安排的三聲響炮，看來(lái)伯恩斯大使的任務(wù)不是來(lái)改善中美關(guān)系，而是來(lái)向中國(guó)施壓的，美國(guó)根本就沒(méi)打算讓伯恩斯成為受中國(guó)歡迎的大使。

　　看來(lái)，今后美國(guó)對(duì)華關(guān)系就會(huì)是“這里進(jìn)一步，那里退一步”，這將是拜登政府對(duì)華政策的常態(tài)，也是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治分裂和拜登政府的糾結(jié)。既想擺出強(qiáng)硬姿態(tài)，又有點(diǎn)底氣不足；既想打壓中國(guó)的崛起，又不敢和中國(guó)撕破臉硬脫鉤。年底，拜登政府上臺(tái)快一年了，新政府即將出臺(tái)新版美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，美國(guó)對(duì)華政策呼之欲出。我們或許可以從美國(guó)著名智庫(kù)的一些重量級(jí)報(bào)告中，看出拜登政府對(duì)華政策走向的一些端倪！

　　這個(gè)民主黨智庫(kù)報(bào)告不一般

　　11月份，美國(guó)著名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)出爐了一份重要報(bào)告：《迎接挑戰(zhàn)：引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)、避免危機(jī)、在對(duì)華關(guān)系中增進(jìn)美國(guó)利益》。特別之處有兩點(diǎn)：

　　第一，該報(bào)告由布魯金斯學(xué)會(huì)總裁約翰·亞倫（John Allen）親自牽頭，而布魯金斯學(xué)會(huì)是民主黨最主要的智囊機(jī)構(gòu)，和拜登政府高層有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

　　第二，這篇報(bào)告是在中美元首會(huì)晤之前發(fā)表的，但中美元首會(huì)晤時(shí)美方不少說(shuō)法都和這篇報(bào)告的內(nèi)容一致。這種情況絕不會(huì)是巧合。可見(jiàn)，這份報(bào)告的份量。

　　美國(guó)如何怎么定位中美關(guān)系？

　　該報(bào)告說(shuō)，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，關(guān)于處理中美關(guān)系現(xiàn)在有兩種主要傾向：第一種是全方位競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)白了和當(dāng)年對(duì)蘇冷戰(zhàn)差不多；第二種是“接觸、合作與競(jìng)爭(zhēng)”，實(shí)際上就是回到特朗普之前的美國(guó)對(duì)華政策。但報(bào)告說(shuō)，這兩種傾向都不可行。

　　因?yàn)榈谝环N全方位競(jìng)爭(zhēng)存在兩大風(fēng)險(xiǎn)：一是難以爭(zhēng)取到盟友的支持，另外這種全方位競(jìng)爭(zhēng)讓氣候變化、新冠疫情這些全球性問(wèn)題沒(méi)辦法解決，最后大家一起倒霉。所以不可行。

　　那么，回到特朗普之前的對(duì)華政策為什么也不可行呢？報(bào)告說(shuō)，那種路徑需要一個(gè)前提，那就是雙方有一些基本的相互信任，但經(jīng)過(guò)最近這幾年，中美都發(fā)生了很大變化，這種前提已經(jīng)沒(méi)有了，中美回不到過(guò)去。

　　報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)對(duì)中美關(guān)系要來(lái)一次重新定位為：結(jié)合精準(zhǔn)合作的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)。

　　避免危機(jī)的保底競(jìng)爭(zhēng)

　　該報(bào)告還對(duì)“結(jié)合精準(zhǔn)合作的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)”定位，講了三條原則：

　　第一，要承認(rèn)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)是中美關(guān)系的“基線”。有兩層意思：一方面因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)是持續(xù)的，所以競(jìng)爭(zhēng)不能失控，不要陷入到“中美必有一戰(zhàn)”那種宿命論當(dāng)中去；另一方面，期望不要過(guò)高，省得產(chǎn)生不必要的失望。報(bào)告說(shuō)到這里還補(bǔ)充了一句很有意思的話：中美要探索一條穩(wěn)定往前走的道路，根本不是出于什么友好的原因，而是沒(méi)有別的辦法。

　　第二條，中美都要加強(qiáng)危機(jī)管理能力，避免擦槍走火。這很好理解，就像兩個(gè)高空雜技演員，做高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)作的同時(shí)要在身上綁好保險(xiǎn)繩，在發(fā)生“萬(wàn)一”時(shí)要有個(gè)保底。

　　第三，不要讓中美競(jìng)爭(zhēng)影響全球性問(wèn)題的解決。也就是說(shuō)，中美兩個(gè)大國(guó)必須在一些問(wèn)題上合作，否則事情干不成，大家一起遭罪。那主要是在哪幾個(gè)方面呢？報(bào)告點(diǎn)了三個(gè)領(lǐng)域：國(guó)際金融穩(wěn)定、大流行病控制和應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　事實(shí)上，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)中美關(guān)系、對(duì)拜登政府也形成了很大壓力。比如，2月份，拜登在CNN訪談節(jié)目中稍微說(shuō)了一些相對(duì)溫和的話，保守派方面馬上說(shuō)他“要向中國(guó)投降”。9月份，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多說(shuō)了一句“談?wù)撝忻烂撱^沒(méi)有意義”，結(jié)果共和黨參議員湯姆·科頓就寫(xiě)文章抨擊她，說(shuō)她頑固對(duì)中國(guó)“綏靖”，沉迷于中國(guó)的金錢和廉價(jià)勞動(dòng)力。10月份，美國(guó)能源部長(zhǎng)格蘭霍姆表示，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，美國(guó)“沒(méi)有多少道德權(quán)威”來(lái)批評(píng)中國(guó)，美國(guó)自身也應(yīng)該采取行動(dòng)。這話在我們看來(lái)真的就是相對(duì)客觀地說(shuō)一下情況，但另一名共和黨參議員泰德·克魯茲居然抨擊說(shuō)，你看拜登政府又向中國(guó)“磕頭”了，而且“還磕出了新高度”。

　　因此，報(bào)告提出，中美要加強(qiáng)危機(jī)管理能力，避免擦槍走火。如果出現(xiàn)了對(duì)抗升級(jí)的可能性，中美雙方應(yīng)該做“對(duì)等讓步”。也就是：你做個(gè)小讓步，我也做個(gè)小讓步，讓關(guān)系一點(diǎn)點(diǎn)緩和下來(lái)。

　　遏制崛起的精準(zhǔn)脫鉤

　　一開(kāi)始，美國(guó)是想搞和中國(guó)的全面脫鉤，后來(lái)把口徑改成了“部分脫鉤”，現(xiàn)在又提出了“精準(zhǔn)脫鉤”。為什么？

　　11月18日，美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)出臺(tái)2021年年度報(bào)告。報(bào)告指出，美國(guó)搞的脫鉤并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。從貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)看，2021年前8個(gè)月，美國(guó)從中國(guó)的進(jìn)口額同比增長(zhǎng)13.4%，而美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口額更是增長(zhǎng)了35%，中美雙邊貿(mào)易額已經(jīng)接近特朗普大幅增加關(guān)稅之前的水平。再來(lái)看投資數(shù)據(jù)。美國(guó)投資人持有的中國(guó)證券和債券，在2020年底時(shí)達(dá)到了1.2萬(wàn)億美元，比2017年增長(zhǎng)了57%。也就是說(shuō)，無(wú)論看貿(mào)易數(shù)據(jù)還是投資數(shù)據(jù)，中美經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的脫鉤。

　　10月份，另一份美國(guó)官方背景的報(bào)告——美國(guó)加州大學(xué)美中關(guān)系研究中心和全球政策與戰(zhàn)略學(xué)院聯(lián)合出臺(tái)的《中國(guó)的新方向：美國(guó)政策面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇》報(bào)告。明確提出：脫鉤要講究技術(shù)。搞大范圍的中美脫鉤，不太現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)有必要。

　　在經(jīng)濟(jì)部分，報(bào)告提出三個(gè)“不要”：

　　一是不要?jiǎng)虞m使用單邊懲罰行動(dòng)。像什么強(qiáng)加關(guān)稅、制裁、出口管制，報(bào)告說(shuō)無(wú)差別使用這些手段的“毒副作用”太大。還是要限制使用“脫鉤”手段。

　　二是不要用“零和眼光”來(lái)看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就是美國(guó)現(xiàn)在有不少人已經(jīng)是一根筋地把中國(guó)當(dāng)對(duì)手，中國(guó)經(jīng)濟(jì)好了就是美國(guó)的損失。報(bào)告說(shuō)不是這樣的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)美國(guó)不一定是壞事，美國(guó)要做的不是阻止中國(guó)發(fā)展，而是阻止中國(guó)的發(fā)展損害美國(guó)利益。所以你看，這一點(diǎn)說(shuō)的其實(shí)是限制“脫鉤”的范圍。

　　第三，美國(guó)不要照搬中國(guó)工業(yè)發(fā)展路徑，不要搞國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的模式，美國(guó)有自己的國(guó)情和特點(diǎn)。

　　在技術(shù)領(lǐng)域，中美也不能搞大的脫鉤。為什么？除了美國(guó)企業(yè)也會(huì)受損等等理由之外，還提出了一個(gè)新的視角：那就是中國(guó)在“一帶一路”框架下正在向很多國(guó)家輸出技術(shù)，未來(lái)中國(guó)和這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系還會(huì)進(jìn)一步上升，那美國(guó)總不能和這些國(guó)家的市場(chǎng)都脫離關(guān)系吧？所以要實(shí)現(xiàn)中美技術(shù)脫鉤的代價(jià)很大，難度也很大。那怎么辦？

　　報(bào)告建議，脫鉤的范圍要盡可能小，

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只在真正的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和中國(guó)脫鉤，而其他領(lǐng)域仍然可以正常往來(lái)。——至于哪些是“關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域”，你去看美國(guó)在重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)的哪些企業(yè)就知道了。

　　比如，中國(guó)的人工智能領(lǐng)軍企業(yè)商湯科技，本來(lái)定在12月17日，也就是今天，在港交所上市。沒(méi)想到前幾天美國(guó)財(cái)政部發(fā)文

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，禁止“美國(guó)相關(guān)”投資者參與商湯科技的募資，讓商湯不得不推遲IPO計(jì)劃。這對(duì)商湯來(lái)說(shuō)肯定是個(gè)壞事，不過(guò)也有人說(shuō)，恭喜商湯進(jìn)入了“美國(guó)嚴(yán)選”，技術(shù)實(shí)力得到了美國(guó)政府的背書(shū)。

　　看來(lái)對(duì)這些“關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域”，美國(guó)是鐵定了心，必須脫鉤。最后，報(bào)告還特別指出，人才不在“精準(zhǔn)脫鉤”之列。也就是說(shuō)，美國(guó)需要來(lái)自中國(guó)的優(yōu)秀人才來(lái)保持美國(guó)的創(chuàng)新能力，之前那種對(duì)中國(guó)留學(xué)生的一刀切，不符合美國(guó)利益。

　　“第三方”力量對(duì)中美關(guān)系走向的影響

　　這幾年，隨著中美競(jìng)爭(zhēng)的加劇，處于中美之間那些“第三方”力量的走向?qū)χ忻狸P(guān)系的影響也越來(lái)越重要，尤其是歐洲和俄羅斯。

　　關(guān)于俄羅斯

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。近期，美國(guó)智庫(kù)蘭德公司出了一個(gè)題為《中俄合作：決定性因素、未來(lái)走向與對(duì)美國(guó)的影響》的報(bào)告。

　　該報(bào)告把中俄和美國(guó)之間的互動(dòng)詳細(xì)地梳理了一遍，結(jié)論是下一階段俄羅斯在中美之間的政策會(huì)基本保持原樣。首先，俄羅斯和中國(guó)的關(guān)系還是會(huì)很密切。因?yàn)闆Q定中俄走近的幾大因素都沒(méi)有變化，特別是美國(guó)的威脅判斷不會(huì)變化。

　　那么，俄羅斯會(huì)不會(huì)進(jìn)一步向中國(guó)靠攏呢？報(bào)告認(rèn)為可能性也不大。

　　首先，美國(guó)對(duì)俄羅斯施加的壓力很大，但也基本到頂，所以俄羅斯不必過(guò)于靠近中國(guó)。

　　其次，中俄共同利益很多，但俄羅斯有自己的地緣政治利益，和中國(guó)不完全一樣。比如說(shuō)，俄羅斯和印度、越南這些國(guó)家的關(guān)系非常好，中俄過(guò)于接近可能損害這些關(guān)系。

　　第三，中俄雙方在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的相互吸引力有限。報(bào)告引用的俄方觀點(diǎn)認(rèn)為，俄羅斯投資環(huán)境并不理想，難以吸引大量中國(guó)資本；另外中俄軍事技術(shù)合作原來(lái)是一個(gè)重點(diǎn)，但是未來(lái)俄羅斯軍事技術(shù)對(duì)中國(guó)的吸引力可能減弱。因?yàn)橹袊?guó)在方面進(jìn)步很快，有些領(lǐng)域，比如無(wú)人機(jī)，俄羅斯認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)超越了自己。所以中俄進(jìn)一步接近的動(dòng)力可能有限。

　　報(bào)告認(rèn)為，俄羅斯下一步會(huì)在中美之間保持原有的立場(chǎng)，中美俄大三角不會(huì)有什么變化。

　　關(guān)于歐洲。歐洲雖然總體上保持在中美之間“不選邊站”，但2021年歐洲和美國(guó)的協(xié)調(diào)是明顯增加的：像年初歐洲議會(huì)暫停批準(zhǔn)中歐雙邊投資協(xié)定；年中，美歐又舉行一系列峰會(huì)；到下半年又成立美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC），有智庫(kù)就指出這是建立美歐技術(shù)聯(lián)盟的第一步。下一步，歐洲會(huì)怎么樣？

　　11月份，德國(guó)馬歇爾基金會(huì)出臺(tái)一份題為《正在縮小的窗口：針對(duì)中國(guó)的跨大西洋合作》的報(bào)告。

　　報(bào)告說(shuō)，拜登上臺(tái)以后就開(kāi)始大力修補(bǔ)美歐跨大西洋關(guān)系，這一年來(lái)美國(guó)雖然在阿富汗匆忙撤軍、成立美英澳聯(lián)盟這些事情上損害了歐洲對(duì)美國(guó)的感情，但總體上還是取得了很大進(jìn)展，美歐針對(duì)中國(guó)的協(xié)調(diào)正在加強(qiáng)。報(bào)告指出，這種機(jī)會(huì)窗口正在迅速縮小，美歐要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)華協(xié)調(diào)就比較難了。

　　報(bào)告認(rèn)為，從歐洲的角度來(lái)看，下一步的美歐協(xié)調(diào)面臨兩個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題：

　　第一，拜登政府的未來(lái)。現(xiàn)在讓歐洲人最不踏實(shí)的，就是拜登政府的支持率下降太快。可以說(shuō)按照現(xiàn)在的趨勢(shì)，民主黨輸?shù)?022年的國(guó)會(huì)中期選舉已經(jīng)是大概率事件了。如果真的是這樣，那民主黨很可能會(huì)接著輸?shù)?024年的總統(tǒng)選舉，特朗普完全可能卷土重來(lái)。所以歐洲人覺(jué)得，要是這樣一種前景，那還有沒(méi)有必要再費(fèi)勁和美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華政策協(xié)調(diào)呢？這個(gè)問(wèn)題確實(shí)很現(xiàn)實(shí)。

　　第二，美國(guó)的態(tài)度。報(bào)告說(shuō)，拜登政府上臺(tái)一年了，但是歐洲人發(fā)現(xiàn)美國(guó)一方面說(shuō)要防止中美競(jìng)爭(zhēng)失控，另一方面在對(duì)華關(guān)系上并沒(méi)有大的改變，關(guān)稅、技術(shù)脫鉤這些事情還在繼續(xù)。所以歐洲人的問(wèn)題是：美國(guó)對(duì)華政策的目標(biāo)到底是什么？像脫鉤之類的事到底準(zhǔn)備做到哪一步？總體而言，歐洲人感覺(jué)美國(guó)沒(méi)有向它們交底。按報(bào)告的說(shuō)法，美國(guó)的含糊導(dǎo)致歐洲人的懷疑，使得美歐在對(duì)華政策上的分歧更難解決。

　　總之，俄羅斯和歐洲2022年在中美之間的立場(chǎng)都不太可能出現(xiàn)大的變化，這對(duì)中美兩國(guó)來(lái)說(shuō)，可能會(huì)形成相對(duì)穩(wěn)定的外部態(tài)勢(shì)，迎來(lái)一段平靜期。

標(biāo)簽美國(guó) 中美中國(guó) 戍天九思

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