國務院：支持國家高新區開發建設主體上市融資
創頭條消息，為將國家高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，發揮好其示范引領和輻射帶動作用，7月17日，《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（下稱《若干意見》）發布。
《若干意見》提到，未來5年國家高新區的發展目標為，攻克一批支撐產業和區域發展的關鍵核心技術，形成一批自主可控、國際領先的產品，涌現一批具有國際競爭力的創新型企業和產業集群，建成若干具有世界影響力的高科技園區和一批創新型特色園區。
其中，在提升自主創新能力方面，《若干意見》指出，要積極培育新型研發機構等產業技術創新組織，培育科技咨詢師、技術經紀人等專業人才。
在激發企業創新發展活力方面，要加大對科技型中小企業重大創新技術、產品和服務采購力度；打造科技資源支撐型、高端人才引領型等創新創業特色載體。
在營造高質量發展環境方面，大力發展市場化股權投資基金。引導創業投資、私募股權、并購基金等社會資本支持高成長企業發展。創新國有資本創投管理機制，允許園區內符合條件的國有創投企業建立跟投機制。支持符合條件的國家高新區開發建設主體上市融資。
以下為《若干意見》全文：
國務院關于促進國家高新技術產業開發區
高質量發展的若干意見
國發〔2020〕7號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國家高新技術產業開發區（以下簡稱國家高新區）經過30多年發展，已經成為我國實施創新驅動發展戰略的重要載體，在轉變發展方式、優化產業結構、增強國際競爭力等方面發揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的高新技術產業化道路。為進一步促進國家高新區高質量發展，發揮好示范引領和輻射帶動作用，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發展理念，繼續堅持“發展高科技、實現產業化”方向，以深化體制機制改革和營造良好創新創業生態為抓手，以培育發展具有國際競爭力的企業和產業為重點，以科技創新為核心著力提升自主創新能力，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，培育發展新動能，提升產業發展現代化水平，將國家高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。
（二）基本原則。
堅持創新驅動，引領發展。以創新驅動發展為根本路徑，優化創新生態，集聚創新資源，提升自主創新能力，引領高質量發展。
堅持高新定位，打造高地。牢牢把握“高”和“新”發展定位，搶占未來科技和產業發展制高點，構建開放創新、高端產業集聚、宜創宜業宜居的增長極。
堅持深化改革，激發活力。以轉型升級為目標，完善競爭機制，加強制度創新，營造公開、公正、透明和有利于促進優勝劣汰的發展環境，充分釋放各類創新主體活力。
堅持合理布局，示范帶動。加強頂層設計，優化整體布局，強化示范帶動作用，推動區域協調可持續發展。
堅持突出特色，分類指導。根據地區資源稟賦與發展水平，探索各具特色的高質量發展模式，建立分類評價機制，實行動態管理。
（三）發展目標。
到2025年，國家高新區布局更加優化，自主創新能力明顯增強，體制機制持續創新，創新創業環境明顯改善，高新技術產業體系基本形成，建立高新技術成果產出、轉化和產業化機制，攻克一批支撐產業和區域發展的關鍵核心技術，形成一批自主可控、國際領先的產品，涌現一批具有國際競爭力的創新型企業和產業集群，建成若干具有世界影響力的高科技園區和一批創新型特色園區。到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區，主要產業進入全球價值鏈中高端，實現園區治理體系和治理能力現代化。
二、著力提升自主創新能力
（四）大力集聚高端創新資源。國家高新區要面向國家戰略和產業發展需求，通過支持設立分支機構、聯合共建等方式，積極引入境內外高等學校、科研院所等創新資源。支持國家高新區以骨干企業為主體，聯合高等學校、科研院所建設市場化運行的高水平實驗設施、創新基地。積極培育新型研發機構等產業技術創新組織。對符合條件納入國家重點實驗室、國家技術創新中心的，給予優先支持。
（五）吸引培育一流創新人才。支持國家高新區面向全球招才引智。支持園區內骨干企業等與高等學校共建共管現代產業學院，培養高端人才。在國家高新區內企業工作的境外高端人才，經市級以上人民政府科技行政部門（外國人來華工作管理部門）批準，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。國家高新區內企業邀請的外籍高層次管理和專業技術人才，可按規定申辦多年多次的相應簽證；在園區內企業工作的外國人才，可按規定申辦5年以內的居留許可。對在國內重點高等學校獲得本科以上學歷的優秀留學生以及國際知名高校畢業的外國學生，在國家高新區從事創新創業活動的，提供辦理居留許可便利。
（六）加強關鍵核心技術創新和成果轉移轉化。國家高新區要加大基礎和應用研究投入，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術聯合攻關和產業化應用，推動技術創新、標準化、知識產權和產業化深度融合。支持國家高新區內相關單位承擔國家和地方科技計劃項目，支持重大創新成果在園區落地轉化并實現產品化、產業化。支持在國家高新區內建設科技成果中試工程化服務平臺，并探索風險分擔機制。探索職務科技成果所有權改革。加強專業化技術轉移機構和技術成果交易平臺建設，培育科技咨詢師、技術經紀人等專業人才。
三、進一步激發企業創新發展活力
（七）支持高新技術企業發展壯大。引導國家高新區內企業進一步加大研發投入，建立健全研發和知識產權管理體系，加強商標品牌建設，提升創新能力。建立健全政策協調聯動機制，落實好研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、小微企業普惠性稅收減免等政策。持續擴大高新技術企業數量，培育一批具有國際競爭力的創新型企業。進一步發揮高新區的發展潛力，培育一批獨角獸企業。
（八）積極培育科技型中小企業。支持科技人員攜帶科技成果在國家高新區內創新創業，通過眾創、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化和培育科技型創業團隊和初創企業。擴大首購、訂購等非招標方式的應用，加大對科技型中小企業重大創新技術、產品和服務采購力度。將科技型中小企業培育孵化情況列入國家高新區高質量發展評價指標體系。
（九）加強對科技創新創業的服務支持。強化科技資源開放和共享，鼓勵園區內各類主體加強開放式創新，圍繞優勢專業領域建設專業化眾創空間和科技企業孵化器。發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務機構，提升專業化服務能力。繼續支持國家高新區打造科技資源支撐型、高端人才引領型等創新創業特色載體，完善園區創新創業基礎設施。
四、推進產業邁向中高端
（十）大力培育發展新興產業。加強戰略前沿領域部署，實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程，構建多元化應用場景，發展新技術、新產品、新業態、新模式。推動數字經濟、平臺經濟、智能經濟和分享經濟持續壯大發展，引領新舊動能轉換。引導企業廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，促進產業向智能化、高端化、綠色化發展。探索實行包容審慎的新興產業市場準入和行業監管模式。
（十一）做大做強特色主導產業。國家高新區要立足區域資源稟賦和本地基礎條件，發揮比較優勢，因地制宜、因園施策，聚焦特色主導產業，加強區域內創新資源配置和產業發展統籌，優先布局相關重大產業項目，推動形成集聚效應和品牌優勢，做大做強特色主導產業，避免趨同化。發揮主導產業戰略引領作用，帶動關聯產業協同發展，形成各具特色的產業生態。支持以領軍企業為龍頭，以產業鏈關鍵產品、創新鏈關鍵技術為核心，推動建立專利導航產業發展工作機制，集成大中小企業、研發和服務機構等，加強資源高效配置，培育若干世界級創新型產業集群。
五、加大開放創新力度
（十二）推動區域協同發展。支持國家高新區發揮區域創新的重要節點作用，更好服務于京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域發展戰略實施。鼓勵東部國家高新區按照市場導向原則，加強與中西部國家高新區對口合作和交流。探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等多種合作機制。
（十三）打造區域創新增長極。鼓勵以國家高新區為主體整合或托管區位相鄰、產業互補的省級高新區或各類工業園區等，打造更多集中連片、協同互補、聯合發展的創新共同體。支持符合條件的地區依托國家高新區按相關規定程序申請設立綜合保稅區。支持國家高新區跨區域配置創新要素，提升周邊區域市場主體活力，深化區域經濟和科技一體化發展。鼓勵有條件的地方整合國家高新區資源，打造國家自主創新示范區，在更高層次探索創新驅動發展新路徑。
（十四）融入全球創新體系。面向未來發展和國際市場競爭，在符合國際規則和通行慣例的前提下，支持國家高新區通過共建海外創新中心、海外創業基地和國際合作園區等方式，加強與國際創新產業高地聯動發展，加快引進集聚國際高端創新資源，深度融合國際產業鏈、供應鏈、價值鏈。服務園區內企業“走出去”，參與國際標準和規則制定，拓展新興市場。鼓勵國家高新區開展多種形式的國際園區合作，支持國家高新區與“一帶一路”沿線國家開展人才交流、技術交流和跨境協作。
六、營造高質量發展環境
（十五）深化管理體制機制改革。建立授權事項清單制度，賦予國家高新區相應的科技創新、產業促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等省級和市級經濟管理權限。建立國家高新區與省級有關部門直通車制度。優化內部管理架構，實行扁平化管理，整合歸并內設機構，實行大部門制，合理配置內設機構職能。鼓勵有條件的國家高新區探索崗位管理制度，實行聘用制，并建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。支持國家高新區探索新型治理模式。
（十六）優化營商環境。進一步深化“放管服”改革，加快國家高新區投資項目審批改革，實行企業投資項目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預和審批備案事項。進一步深化商事制度改革，放寬市場準入，簡化審批程序，加快推進企業簡易注銷登記改革。在國家高新區復制推廣自由貿易試驗區、國家自主創新示范區等相關改革試點政策，加強創新政策先行先試。
（十七）加強金融服務。鼓勵商業銀行在國家高新區設立科技支行。支持金融機構在國家高新區開展知識產權投融資服務，支持開展知識產權質押融資，開發完善知識產權保險，落實首臺（套）重大技術裝備保險等相關政策。大力發展市場化股權投資基金。引導創業投資、私募股權、并購基金等社會資本支持高成長企業發展。鼓勵金融機構創新投貸聯動模式，積極探索開展多樣化的科技金融服務。創新國有資本創投管理機制，允許園區內符合條件的國有創投企業建立跟投機制。支持國家高新區內高成長企業利用科創板等多層次資本市場掛牌上市。支持符合條件的國家高新區開發建設主體上市融資。
（十八）優化土地資源配置。強化國家高新區建設用地開發利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制，提高平均容積率，促進園區緊湊發展。符合條件的國家高新區可以申請擴大區域范圍和面積。省級人民政府在安排土地利用年度計劃時，應統籌考慮國家高新區用地需求，優先安排創新創業平臺建設用地。鼓勵支持國家高新區加快消化批而未供土地，處置閑置土地。鼓勵地方人民政府在國家高新區推行支持新產業、新業態發展用地政策，依法依規利用集體經營性建設用地，建設創新創業等產業載體。
（十九）建設綠色生態園區。支持國家高新區創建國家生態工業示范園區，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業入駐。加大國家高新區綠色發展的指標權重。加快產城融合發展，鼓勵各類社會主體在國家高新區投資建設信息化等基礎設施，加強與市政建設接軌，完善科研、教育、醫療、文化等公共服務設施，推進安全、綠色、智慧科技園區建設。
七、加強分類指導和組織管理
（二十）加強組織領導。堅持黨對國家高新區工作的統一領導。國務院科技行政部門要會同有關部門，做好國家高新區規劃引導、布局優化和政策支持等相關工作。省級人民政府要將國家高新區作為實施創新驅動發展戰略的重要載體，加強對省內國家高新區規劃建設、產業發展和創新資源配置的統籌。所在地市級人民政府要切實承擔國家高新區建設的主體責任，加強國家高新區領導班子配備和干部隊伍建設，并給予國家高新區充分的財政、土地等政策保障。加強分類指導，堅持高質量發展標準，根據不同地區、不同階段、不同發展基礎和創新資源等情況，對符合條件、有優勢、有特色的省級高新區加快“以升促建”。
（二十一）強化動態管理。制定國家高新區高質量發展評價指標體系，突出研發經費投入、成果轉移轉化、創新創業質量、科技型企業培育發展、經濟運行效率、產業競爭能力、單位產出能耗等內容。加強國家高新區數據統計、運行監測和績效評價。建立國家高新區動態管理機制，對評價考核結果好的國家高新區予以通報表揚，統籌各類資金、政策等加大支持力度；對評價考核結果較差的通過約談、通報等方式予以警告；對整改不力的予以撤銷，退出國家高新區序列。
國務院
2020年7月13日
（此件公開發布）
核心關鍵字： 企業服務 孵化載體 雙創相關文章
-
一帶一路2020年發展現狀 最新名單顯示有哪些國家
一帶一路，是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，由中國國家主席習近平于2013年提出建設。目前，有不少人十分好奇，2020年一帶一路發展現狀怎么樣？有多少國家參加？下面，我們一起來具體了解一下吧。一帶一路2020年現狀
2020-07-17 18:56:39 成員國路線圖有多少個
據商務部7月16日消息，我國對“一帶一路”沿線國家投資增長較快。上半年我國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資81.2億美元，同比增長19.4%。其中，對東盟國... -
無一例感染國家名單 朝鮮是唯一的一方凈土
在新冠病毒大殺四方，肆虐全球各國地區的時候，哪些國家至今沒有感染新冠病例的？據最新數據顯示，全球新冠肺炎累計確診病例超過1386萬例，死亡人數超過58萬例，而且數據還在持續激增，隨著無一例感染國家名單公布，簡直是讓人震驚不已。哪些國家沒有感染病例
2020-07-17 11:57:00 一例名單國家
在這次全球疫情嚴峻的態勢下，朝鮮可謂是一個神奇的存在，到現在依舊是無一例感染病例，很多人都想知道朝鮮的硬核防疫措施。其實新冠疫情在我國爆發初期，當時很... -
跟中國最鐵的三個國家 第一名毫無懸念
自改革開放以來，中國經濟發展飛速，目前中國已經是世界第二大經濟體了。隨著我國經濟實力的增強，在國際上的影響力不斷加強，很多國家和中國的關系變得越來越好，那么跟中國最鐵的三個國家是誰？排在第一名毫無懸念。跟中國關系好的國家
2020-07-17 11:56:29 中國經濟中國國家
說到跟中國最鐵的國家，大家第一想到的國家是巴基斯坦，巴基斯坦跟中國的關系很好，且兩國被稱之為“巴鐵”。這些年，中國幫助巴基斯坦發展經濟，還賣武器給巴基斯坦，這些待遇只有“兄弟”... -
國家中小企業發展基金有限公司在滬揭牌
7月16日，為貫徹落實黨中央、國務院關于推進中小企業平穩健康發展的部署要求，幫助企業應對疫情影響，為企業創新、穩定就業、提高競爭力等強化保障，進一步加大金融支持實體經濟力度，國家中小企業發展基金有限公司在注冊地上海正式揭牌。落實“六穩”“六保”要求，激發中小企業創業創新活力國家中小企業發展基金有限公司于2020年6月22日在上海浦東注冊成立，標志著國家中小企業發展基金母基金按照市場化、公司化、法制...
2020-07-17 11:17:48 基金中小企業中小企業發展 -
各國磨刀霍霍的“數字稅”，有個國家堅決說不......
新冠肺炎疫情給世界各國的經濟增長前景帶來了巨大的不確定性，成為經濟民族主義再次興起的催化劑。在此背景下，世界各國在針對大型科技公司征收數字服務稅方面的分歧，成為下一輪全球貿易摩擦的潛在引爆點。過去幾個月，大部分人活動范圍受限，網絡卻變得更加活躍。人們的屏幕使用時間明顯增多，提供相關應用服務的大型科技公司也受到追捧，美國五大科技公司市值達到標普500指數（記錄美國500家上市公司的一個股票指數）所有公司市值的23%。無論是提供在線下單的亞馬遜，還是流媒體供應商奈飛（Netflix），因為滿足了人們新出現的剛...
2020-07-17 11:15:07 磨刀霍霍有個說不 -
禁止中國入境的國家 朝鮮什么時候解除禁令？
中國和朝鮮建交關系不錯，再加上朝鮮是一個頗具神秘色彩的國家，這些年越來越多中國人想去朝鮮旅游。不過讓人感到可惜的是，因為抗擊新冠肺炎的原因，朝鮮從1月份開始就禁止中國游客入境，朝鮮是最先禁止外國游客入境的國家之一。朝鮮入境政策
2020-07-17 10:56:56 中美朝鮮中國
全球出現疫情后，朝鮮迅速進入國家緊急狀態，外國人一個也進入不了朝鮮，而禁令解除的時間應該說就是疫情結束的時間了。再有滯留朝鮮的外國人實行全部隔離觀察，而朝鮮的隔離時間也是... -
宣布與美國斷交的國家名單 這幾國徹底與它翻臉
作為當今世界上公認最強的國家，美國無論是在經濟上，還是在軍事、科技、航空等領域上其實力均是高居世界第一的。關注新聞的朋友都知道，一直以來美國都是用其國內法頻頻制裁它國的，一些國家甚至選擇與它斷交，那么，目前宣布與美國斷交的國家名單都有哪些呢？下面一起來看下。美國總統特朗普
2020-07-17 09:56:36 委內瑞拉美國國家
據此前的官方報道顯示，2019年1月23日，委內瑞拉總統馬杜羅在一場群眾集會上，正式宣布了委內瑞拉要和美國斷交的決定。其實除... -
對中國不友好國家排名 這個國家經常實施制裁
中國一直奉行友好的外交政策，因此在全球結交了不少“朋友”，不過也并不是所有國家與中國關系友好，有些國家長期以來對中國持敵對態度，不時給中國制造麻煩。下面給大家說說對中國不友好國家前三名。美國敵視中國
2020-07-17 09:56:23 中國不友好國家
第一名：美國
美國是全球對中國最不友好的國家，相信很多人都知道這點。自從奧巴馬當選美國總統后，美國敵視中國越來越明顯，到了特朗普執政后，中國遭受美國打壓的次數越來越頻繁。美國之所以敵視中國，是因為中... -
疫情損失最大的國家是誰？ 這個國家達到數萬億
任何一個國家遭到疫情“襲擊”，有一點是無法避免的，那就是經濟損失，各個國家都付出了慘重的代價，同時，也在挽救經濟。疫情時間持續越久，損失就越大，現在疫情持續多個月時間，全球范圍內疫情損失最大的國家是誰？一起看一看。美國經濟損失
2020-07-17 09:56:13 疫情經濟損失損失
如今，疫情還沒有完全擊退，從爆發的這幾個月時間以來，沖擊著全球經濟，疫情越嚴重的國家，帶來的經濟損失也是最大的。疫情損失最大的國家是誰？了解到美國疫情全球第一，損失最大的... -
中國需要再次挺進大別山，國家的“中芯”不可塌陷！
作者：羅天昊 著有《大國諸城》 致力于國家與城市戰略來源公眾號：羅天昊國與城微信ID：Luotianhao99 夏日炎炎，龍爭虎斗。 國家規劃的京九高鐵，在民間引起了巨大波瀾。京九高鐵是中國南北向的兩大動脈之一，經北京、河北、山東、河南、安徽、湖北、江西、廣東、香港九地。當其過境大別山區時，引起了河南、湖北、安徽三省眾多縣市的競爭，從阜陽至黃岡段到底經過哪些縣市，一直懸而未決。甚至一直鬧到京城震動，還是第一次。京九高鐵，有何特殊？ 考究其運行路線，京九高鐵是貫通大別山區，打通南北交通的大動脈。在此高鐵背后...
2020-07-17 07:15:07 大別山中國中芯
| 留言與評論（共有 0 條評論） |
