特朗普稱“分三階段”達成中美協議，背后有何玄機？
來源：動態大參考（dongtaidacankao）
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中美磋商談判，歷經四次反復，終于有了新局面。而在第十三輪磋商談判之前，特朗普反復強調他要的是“全面協議”，而且是“對美國更有利”的協議。他對“部分協議”不感興趣。
就在人們對磋商談判不抱希望的時候，他卻又同意達成“部分協議”，或者說“分階段達成協議”。他還表示，由于協議涉及面很廣，因此分階段進行很有道理。
特朗普在會晤中方牽頭人期間表示，與中國的談判將分成兩至三個階段。協議文本約需要三周時間完成。第一階段協議簽署后，第二階段討論將立即開始。他補充道，由于協議涉及面很廣，因此分階段進行很有道理。那么，如何看待中美貿易協議的三階段？
特朗普稱，第一階段的協議將解決知識產權和金融服務問題，以及中國購買價值約400至500億美元的農產品。
之所以“分階段”，當然是因為“涉及面廣”，也就是先易后難。中國購買美國農產品，這是最簡單、最容易達成協議的部分。這符合雙方的共同利益。中國對大豆的需求量非常之大，經常到處找貨源。豬肉供應則是中國的當務之急。對特朗普來說，中國的需求正好滿足他對美國農民的承諾。這可以說是兩全其美。這在第一階段協議之中是理所當然之事。
但是，知識產權和金融服務問題列入第一階段協議多少有些超出意料之外。因為這兩大問題似乎一直是美國攻擊中國的重點，而且多半是無中生有，甚至于希望中國按美國的要求改革。這涉及到的是中國的基本政策。
把這兩個問題列入第一階段協議，應當不意味著中國會做出重大改變，而應當是美國方面在這兩個問題上松動了立場。
其實，知識產權問題上，中國確實一直存在一定的問題。不僅美國有意見，中國自身也需要規范和強化知識產權保護。因為中國也面臨著被侵權的問題。也正因為如此，中方近一段時間以來出臺了系列相關法律法規。既是保護外界，同時也是為了保護自己。也就是說，中國近一段時間出臺的相關法律法規，基本上已經滿足了美方的要求。只要不是無中生有，只要是就事論事，達成協議不是問題。
關于金融服務問題，這事略有復雜性。但中國要擴大改革開放，要大力改善投資環境，中國金融要與國際接軌對標，放寬金融領域的管理，也是改革開放的重點之一。在這個問題上滿足美方的要求，也應當不在話下。
美國同意把知識產權和金融服務列為第一階段協議，或者說雙方在這兩個問題能首先達成共識，某種程度上的說明，美國接受了中方新一輪擴大開放的政策。達成協議當在情理之中。
雖說如此，但把知識產權與強制技術轉讓分開來談，這似乎還是有些變化。從一開始，知識產權和強制技術轉讓就是美方的重要條件之一，也是美方攻擊指責中方的重點之一。
強制技術轉讓與知識產權問題高度相關，為什么把這兩個問題分開？
在磋商談判之后，美方的表述是，雙方就部分涉及知識產權保護的問題達成共識，雙方就強制性技術轉讓的問題“取得進展”。這強制技術轉讓中還差哪一點？
其實，所謂的強制技術轉讓是莫須有的“罪名”。是否轉讓技術是雙方企業之間的商業模式或商業行為或合作方式。外資在中國的投資形式多種多樣，有獨資、合資之分。技術合作形式，同樣有轉讓和不轉讓之分。這要視雙方的合作意愿。中方也做不到強制轉讓。換句話說，美方在面對強制轉讓時可以選擇不轉讓、不合作。還有就是，美方也不能強制中國公司以美方的要求合作。
在美國公布的301調查報告中，美方認為中國使用合資要求、股比限制和其他外商投資限制來強制或迫使美國企業轉讓技術。這種情況肯定是存在的，但這卻并不等于是不合理的規定。換個角度來說，美方企業甘愿在中方的“強制下”轉讓技術，說明有大利可圖，否則就沒必要與中方合作。這是你情我愿的事。
對外來投資采取某種方式的限制，這在任何一個國家的投資法中都有規定。而目前美國和歐洲的相關投資法規中，對中方的設限程度遠高于中國的限制。
其實，所謂的強制技術轉讓問題，實際上指的是美國的投資和技術，可以自由不受限制地進入中國市場。其目的是想通過技術來控制中國制造。美國是想最大程度上的要自由度。正因為如此，知識產權和強制技術轉讓才分開了談。
盡管如此，中國新“外商投資法”，還是進一步放寬了外來投資限制，或者說擴大了對外開放。這應當能夠滿足于外來投資的需求。在強制技術轉讓問題上，美國可能會要求一些特殊于其它國家的條件。因此，只能列為第二階段來談。
匯率問題沒有列入第一階段協議，這應當也有些意外。因為，“雙方就中國管控匯率的方式取得一致意見”。“操縱匯率”，本就是特朗普強加給中國的“罪名”。目的就是為加征關稅提供理由支持，是對中方施壓的手段。既然有意休戰或終戰，匯率問題就應當列為第一階段。
其實，匯率問題上，中方目前需要的是保持穩定，而不是“競爭性貶值”。雖然說競爭性貶值利于出口，但人民幣國際化卻要求人民幣必須維持匯率穩定，甚至是適當升值。重要的是，中國必須從國際經濟或金融形勢出發，要考慮世界的整體利益。還有就是，人民幣目前面臨的是貶值的壓力，而不是升值的壓力。在匯率問題上，是很容易與美方達成一致意見的。
我們曾分析過，拿匯率說事，很有可能是美方要求中方不要持續減持美債，甚至是應當繼續增持美債。實際上就是要求中國幫助美國穩定金融市場。或許，目前美方認為中方應當強制性干預讓人民幣升值，還夢想著讓中國簽署新的“廣場協議”。
如果第一階段就在匯率問題上達成協議，也說明把中國列為“匯率操縱國”是特朗普的人為因素，雖然老特臉大，也不太好看。另外，匯率問題不解決，關稅問題就有理由存在。正因為如此，立即放在第一階段協議顯然不大合適。
因此，第二階段協議很可能就是強制技術轉讓和匯率問題，當然會加上“擴大貿易合作”問題。
那么，第三階段協議，就應當是“爭端解決機制”問題?；蛟S還會加上結構性改變問題。不管是爭端解決機制還是結構性改變，這涉及到的是中國經濟發展政策與規劃，甚至是涉及到發展道路、發展模式問題。這應是難以解決的重大問題。
從目前的情況來看，特朗普急于要貿易戰的成果，他最缺乏的就是時間。因此，他目前不得不修正目標，不得不改變打法，也就是不得不回歸理性。
從此前他一直強調“要么達成全面協議，要么沒有協議”，到現在的“分階段達成協議”，這應當是特朗普的一個重大轉變，也或許是他的權益之計。
有些事情是通過時間可以解決的，但有此問題消耗了時間也未必就能解決。原則立場問題，對中國來說沒有談的余地，而對于特朗普來說，這也是輕易不能收回的問題。這個爭議不暫時擱置，就無法達成協議。而如果不盡快達成協議，要么僵持，要么升級。以目前特朗普的處境恐怕已經是沒得選擇了。
特朗普打貿易戰的初衷，是為了證實自己的能力和膽量。他經常炫耀自己敢于在貿易戰問題上向中國“亮劍”，同時也一再貶低歷屆總統在貿易問題上“吃中國的虧”。
然而，敢于亮劍是一回事，能否取得勝利成果則是另外一回事。美國人在意的不是他如何亮劍，在意的是他取得什么樣的勝利成果?？少Q易戰已經打了18個月，不僅看不到勝利成果，勝利的信心和希望都快被他打沒了?，F在的情況是，他要么簽協議，要么升級。在這種情況之下，他恐怕只能選擇要協議了。
選擇“分階段”，一可以立即體現初步的勝利成果，二還可以保留全面勝利的希望。至于何時能夠達成一個“全面的、對美國更有利的協議”，那就只能留在以后再說。
選擇分階段，還有一個重要的原因。那就是11月中旬將在智利舉行第二十三次APEC工商領導人峰會。這可能是一段時間內中美兩國領導人會晤的最佳時機。達成“部分協議”是再次會晤的敲門磚。
此前，曾經有過阿根廷和日本兩次會晤。會晤的氣氛不錯，但特朗普都事后反悔破壞了會晤共識。俗話說，有再一再二，沒有再三再四。如果特朗普不表現出極大的誠意，恐怕就得不到這第三次會晤的機會。這可能才是他同意“分階段達成協議”的最直接的原因。
最后就是華為問題或中美科技戰問題。近現代以來，西方之所以領先中國，最主要的原因就是實現了工業革命，擁有了領先的科技。而美國之所以保持絕對的世界領先地位，同樣也是因為他們擁有領先世界的高科技。
華為等中國創新型科技公司的迅速崛起，要么縮小了與美國的差距，要么實現了彎道超車。中國大有領先世界進入第四次工業革命之勢。
現在的問題是，靠美國自己努力也無法改變擴大領先優勢，只能選擇打壓。但是，打壓中國高科技的結果，美國的高科技也同樣要受到極大的損失?？萍紤鸱矫?，美國同樣面臨兩難的選擇。目前只能是摸著石頭過河，走一步算一步。
華為問題復雜性不比貿易戰小，甚至可能更復雜。這個問題自然是不能擺上經貿磋商的桌面上來，避免貿易戰更加復雜化。但華為問題又與貿易脫不了關系，特朗普也不得不同時面對這個問題。在一些非敏感產品或技術上放寬限制，這個姿態是必須要有的。全面解除封殺令也不現實。這是一個長期的過程。
華為要想突圍成功，一是堅定的快速的發展自己，二是國內的5G全力的快速推進。國內的5G運營商必須采取積極合作而不是強化競爭，更不能惡性競爭。只有中國快速的進入了5G時代，只有中國做大了5G市場，美國的5G相關科技才會爭先進入中國，才會尋求與華為等中國公司合作。
至于關稅問題，既然是報復或懲罰的手段，在雙方迅速達成了協議，加征的關稅自然會取消。關稅戰的威力具有雙向性，長期保持這種高關稅，就算中國全部取消了報復性關稅手段，美國人恐怕也吃不消。早晚會自動取消。何況，只要美方不取消已加征的關稅，中方仍然有報復的理由。
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