徐秉君：歐盟新一屆領導層面臨嚴峻挑戰(zhàn)
11月29日，歐洲理事會主席唐納德·圖斯克將象征歐洲理事會主席職務的小銅鈴交給繼任者米歇爾，并對他說：“我相信你會利用你的一切才能和美德來維護我們的團結。”
歐洲理事會代表著對歐洲大量事物具有最終發(fā)言權的歐盟成員國的國家領導人。隨著歐盟領導層的權力交接，歐盟的內憂外困等諸多問題也將隨之移交繼任者，因此歐盟新的領導層接過來得不僅僅是權力，而且也將面臨一系列挑戰(zhàn)。
歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩
“照顧好歐洲”
11月29日，歐盟委員會主席讓·克洛德·容克低調向媒體告別。他說，這項工作“并不輕松”。
法國媒體稱，即將卸任的歐盟理事會主席圖斯科在儀式上受到了贊譽，特別是對他5年來多次化解歐盟危機，其中包括希臘險些退出歐元區(qū)、圣戰(zhàn)分子在幾個國家發(fā)動襲擊以及移民危機所做出努力的肯定和贊譽，這讓他熱淚盈眶。
盡管容克聲稱他很高興離任，但難掩其對歐盟尚未解決的諸多難題及歐盟未來發(fā)展的憂慮。因此，在最后一次記者會上，容克拒絕就如何做好管理歐盟委員會的工作，向繼任者馮德萊恩提供任何建議，只是表示告訴她：“照顧好歐洲。”并講：“歐洲需要好好地照顧。”
這個愿望隱含著多重含義。人們可以看到歐洲正在出現(xiàn)的分裂，日益嚴重的移民危機，大不列顛歐洲聯(lián)盟的不完全退出，與美國的貿易沖突日益加劇等。這不由得使國際社會對歐盟領導權力交接產(chǎn)生一種隱隱的憂慮。
11月29日，在比利時布魯塞爾的歐盟總部，現(xiàn)任歐洲理事會主席圖斯克（右）與新當選的歐洲理事會主席米歇爾出席交接儀式。（圖片來源：新華社）
歐洲多重危機
容克在離任時為什么會提出要“照顧好歐洲呢”？主要還是基于歐洲現(xiàn)存的多重危機。容克之所以擔憂，是因為他在任期內困擾歐盟的諸多問題并未解決，并由此形成了一種長期危機。許多棘手的難題正等待歐盟新一屆領導去面對和解決，這對于剛履職的新一屆歐盟領導層來說無疑是一種挑戰(zhàn)。
比利時布魯塞爾，容克歡迎他的接班人馮德萊恩，兩人熱情擁抱親吻。
一是外部環(huán)境不斷惡化。近些年來，由于歐美分歧越來越大，直接導致圍繞貿易、防務、氣候變化、伊核協(xié)議等問題齟齬不斷。特朗普不斷對歐盟施壓，
二是內部關系矛盾重重。歐盟作為主權國家聯(lián)合體，則強調歐盟的整體利益，而主權國家則考慮更多的是如何在其中獲得盡可能多的自身利益，這種結構上的矛盾造成歐盟與成員國之間存在分歧，而成員國之間又圍繞涉及本國利益的一系列問題又紛爭不斷。
三是歐盟自身治理效率不高。歐洲現(xiàn)存的重重危機正是歐盟治理效率不高的反映。如結構性問題突出，歐洲理事會、歐盟委員會與歐洲議會三者之間關系一直未厘清，因此出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象便是常態(tài)。再就是法德在歐盟的主導作用受到削弱，主要是由于政黨碎片化和權力分散化所致，尤其是法德都想爭奪歐洲的主導地位，使得兩國分歧無法彌合。從而使許多問題難以達成一致，不是議而不決，就是不了了之。
四是諸多棘手問題亟待解決。歐洲一體化難一體，英國脫歐難脫歐，難民問題難了結，社會不公難平等諸多問題的積累，成為歐盟掣肘的難題。長期以
歐盟計劃在全球發(fā)揮更大的作用
盡管歐盟新的領導領導層開始履新，但歐盟的問題仍在那兒。不過新一屆領導似乎信心滿滿。
馮德萊恩成功當選歐盟委員會主席后即表達了她的執(zhí)政理念，她在就職演說中提出：一方面，歐盟是團結歐洲人的一次歷史機會，只有團結的歐洲才能變得更為強大，才能迎接全球挑戰(zhàn)；另一方面，為更好應對全球變局，她將致力于打造一個“聚焦地緣政治的歐委會”，繼續(xù)強化歐盟“多邊主義捍衛(wèi)者”和“可持續(xù)發(fā)展踐行者”的形象和能力。
新任歐洲理事會主席的米歇爾說，他將采取“通情達理的態(tài)度，創(chuàng)新和高效地解決問題”。他還強調，現(xiàn)在到了歐盟，在世界舞臺上更加“沉著、自信和果斷”的時候了，特別是要通過建立共同防務和安全架構來做到這一點
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這與歐盟委員會新任主席馮德萊恩的看法一致，她說，希望掌管一個“注重地緣政治的”歐盟執(zhí)行機構。
媒體認為，雖然歐盟領導人強調他們并不尋求取代北約，但他們的強硬立場表明，歐洲越來越認識到，由于美國這個盟友反復無常，中國不斷逼近，所以歐盟必須更多地依靠自己。
但在歐盟對外關系上，馮德萊有自己的主張，她堅持歐洲“用一個聲音說話”，并提出“世界呼喚更多的歐洲、全球治理需要更多的歐洲”。因此她主張同美國、中國和歐盟鄰國共建多邊伙伴關系。并表示，歐盟將美、中均作為外交優(yōu)先方向。
值得注意的是，歐盟委員會新任主席馮德萊恩，在就職的第一天晚上就同中國國務院總理李克強通電話。李克強總理祝賀馮德萊恩履新，并積極評價當前中國同歐盟關系的發(fā)展。
馮德萊恩表示，我在就任的當天就同總理先生通話，表明歐方對歐中關系的高度重視。明年對歐中關系發(fā)展具有里程碑意義，雙方將有一系列重要高層交往。她最后說，新一屆歐盟委員會，把應對氣候變化作為工作優(yōu)先方向，高度贊賞中方為此所做的努力，愿同中方加強在應對氣候變化，世界貿易組織改革等問題上的合作推動歐中關系持續(xù)向前發(fā)展。
新的歐盟領導層，被認為是一個有著堅定地緣政治抱負的團隊。為此，在權力交接時新的領導人強調，歐洲計劃在全球發(fā)揮更大的作用。
然而，如何著手解決歐盟面臨的諸多棘手問題才是關鍵，如何應對這些新的挑戰(zhàn)，對歐盟新一屆領導者來說，更是一種嚴峻的考驗。
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