羅天昊：黃岡抗新冠警示：中國急需改變按行政級別分配公共資源的模式！

作者 :羅天昊 2020-02-03 14:36:00 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　瘟神造訪，萬民驚慌。

　　近期，一場肆虐全國的新型冠狀病毒危機，引起了中國眾多城市的防疫困局。其中，除了武漢之外，湖北黃岡成為重災區。截止2020年1月31日晚24點，黃岡確診新冠病例726例，比整個浙江省還多。

　　目前，通過媒體黃岡市暴露了兩大危機，一個是前天黃岡市衛健委主任唐某對疫情問題一問三不知，引起舉國嘩然。另外一個是，黃岡的醫療、物資極度缺乏，中央媒體呼吁黃岡需要三大救援，包括醫療技術人員、藥品和防護用品、資金等，湖北省長也呼吁，絕不能讓那個黃岡成為第二個武漢。

　　黃岡的三大缺，不是個別現象。整個武漢之外的湖北城市都類似。引出一個嚴重的話題，公共資源在中國城市中如何分配？

　　黃岡作為地級市，僅有一家三甲醫院。

　　三甲醫院都在哪里？

　　最多的是首都和幾個直轄市，北京三甲醫院八十多家；其次是集中在各個省的省會。比如武漢三甲醫院有三十多家。

　　為什么會是這種分布模式？

　　這就涉及到中國城市公共資源分配的規則：行政級別。

　　——分割線——

　　左手權力，右手市場。一片混沌。

　　中國是一個半吊子市場經濟國家。市場與權力交替決定資源配置。構成全球最為獨特的混雜的經濟體系。

　　在中國，衡量一個城市的實力，不僅要看其經濟指標，更要看其在權力體系中的位置。權力的巨手有時比市場更為強勢。

　　很多人忽視了城市的權力等級，沒有意識到城市的權力意味著什么。

　　市場體系決定城市自由財富的多寡，權力體系決定城市公共資源的多寡。

　　公共資源，一樣是非常重要的資源。

　　中國城市的公共資源，其實是按照權力等級排隊安排的

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。

　　城市權力等級，關乎公共資源多寡。

　?。?）中國城市九大權力等級劃分的邏輯

　　結合行政設置、現實政治權力等因素，羅天昊首次將中國城市權力劃分為九個級。

　　分別為：

　　第一等級：北京，首都，超然于一切城市之上。在中國城市中權力最大，國家政策的策源地，國家頂級資源的集中地。全國政治、文化、科技、外交中心，獨步天下。

　　第二等級：其它直轄市。最高首長一般為副國級，集中了強勢公共資源。

　　第三等級：省會。廣州、武漢等為副省級，普遍特點：集中了全省最好的資源，最高首長一般兼任所在省或自治區的常委。

　　第四等級：計劃單列市。五大計劃單列市均是國家開放城市，在國家行政體系中，普遍是副省級，高于多數省會。為什么排在省會后面？后面將有論述。

　　第五等級：省或者區內強勢的經濟大市，副中心城市等。江蘇的蘇州最典型。

　　第六等級，一般地級市。在中國占據主流，約為總數的70%以上。黃岡就是典型的一般地級市。

　　第七等級：省直管市。雖不是地級市，但現實中比縣強勢。

　　第八等級：一般縣。在中國行政設置中最普遍。

　　第九等級：鎮。除沿海經濟發達省市外，內地鎮多數財權事權虛弱。

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　　公共資源與市場資源截然不同，前者可以自由流動，后者卻完全取決于權力。比如，廣東佛山、江蘇無錫，山東濰坊等都是經濟強市，但是，它們的共同點是大學少。

　　是他們辦不起嗎？不是？

　　根源在于，大學是公共資源，需要權力審批，不是象辦企業一樣，想搞就搞。

　　取決于權力，不取決于市場，但最后卻對市場有影響，這種獨特的資源，就是城市的公共資源。

　　盡管北京最近幾年奉行了非常嚴格的人口政策，但是，一代又一代，一年又一年的外地人，還是前赴后繼潮水般涌入北京，北京到底香在哪里？

　　北京的最大利器，是公共資源。最好的學校，最好的醫院，最有審批權的機關，最強大的央企，都云集北京。這些資源，才是國內其他城市無法替代的。

　　北京在全國的地位，正如省會、首府在各個省和自治區的地位。

　　在2017年的統計中，房價普漲的城市中，除個別城市外，所有的省會和首府城市，房價都漲了，這絕對巧合，而是必然。

　　在權力體系的強勢地位，使省會能夠集中一省最優勢的公共資源，這就是哪怕地處不發達地區，但是幾乎所有省會城市房價都堅挺的原因。

　　很多沒有完全走出審批制的壟斷行業、半開放行業都依賴城市權力體系。比如地級市可搞城市銀行，再發達的縣級市都沒有權限搞，這不是市場選擇，是權力布局。

　　考量自己在權力體系中的地位，合理布局未來戰略，是很多城市要尊重的現實。

　?。?）九大等級城市及各自特點

　　第一等級：首都（北京）

　　國家定位，北京是中國的政治、文化、科技和對外交流四大中心。

　　北京與上海、天津、重慶同屬直轄市，最高首長副國級。但北京作為首都，超越其他直轄市。無它，中央在這里。

　　千年傳統。自秦集天下富商于咸陽，中國的都城是權力和財富的中樞。

　　在文教領域，中國最頂級的高校，包括北大與清華，均在北京。985大學獨占五分之一。在醫療方面， 2017年中國十大醫院中，北京獨占其四，擁有中國最多的三甲醫院。至于中央機構，則更是集中于京。

　　北京還是中國事實上的經濟中心。羅天昊認為，北京在經濟體系的強勢地位體現在三個方面，央企；五百強總部；金元之城。

　　北京坐擁80余家央企總部，超過其它所有城市總和；世界500強總部世界第一。此外，網易、騰訊等民營企業管理總部都從外地遷到北京。以承接政策的陽光雨露。加劇了商業與政治的媾和。

　　北京還是中國的金元之城。

　　北京是中央銀行所在地，政策的策源地；金融產業強勢，增加值超過高科技行業，居第一位；北京還是名副其實的吸金之城。本外幣存款余額全國第一。

　　在權力體系中的絕對優勢，使北京集中了中國最多的公共資源?？v使北京多方限制外地人口，人們仍趨之若鶩。人口極限一破再破，總人口超2100萬。

　　權傾天下，是當下北京經濟體系的基石，也是北京房價高聳入云的基石。

　　雄安既出，攪動北京。分流北京的部分公共資源，大勢所趨。

　　遷官遷校遷央企，權力資源被分流之后，北京人口將會下降，經濟實力也會受影響。權力體系仍是中國第一，經濟實力在百年內或降至全國前五左右。

　　第二等級：直轄市

　　直轄市行政設置是正省，最高負責人多是副國級。

　　直轄市在權力體系中處于頂級。擁有非常豐富的公共資源。

　　浦東，濱海，兩江，三大直轄市都有國家級新區。政策利好首先落地它們。

　　在央企領域，上海坐擁寶武等多個強勢央企。天津、重慶有數千億乃至上萬億的央企投資。在教育領域，直轄市都是中國教育重鎮。復旦，南開，重大均為985大學。

　　在財政扶持上，直轄市得天獨厚。濱海的投資很多來自中央或者央企，奧運會和世博會，京滬花了中央不少錢。僅在2012年的特殊時刻，中央大員就直接帶了三四千億投資來重慶。

　　上海是國家欽定的金融中心，擁有上海證券交易所，重慶和天津的金融產業，也十分強勢。

　　地位過高是一把雙刃劍。

　　直轄市占盡公共資源優勢，但弊端也明顯。直轄市首長只差一步即可登天，這種特殊地位，使其過度謹慎，保位占第一，改革擠一邊。怕試錯。

　　表現在社會領域，就是改革力度不大，京滬是中國最頑固的戶籍壁壘；表現在經濟領域，就是民營經濟缺乏活力。

　　上海雖然國企和外企強勢，但知名民營企業不多。很多民營企業崛起于江浙，壯大后才落地上海，最典型的是均瑤集團。上海得摘果之利。天津的民營企業，也不發達。

　　早在2009年，羅天昊在國內第一個公開提出降低直轄市的政治地位，適當淡化其權力色彩，其實長久而言更有利，可以促進改革，達成社會經濟發展的均衡。

　　第三等級：省會（首府）

　　省會在權力體系中也非常強勢。

　　省會在各省的地位，猶如北京在全國。

　　省會城市在省內的權力體系中處于頂端，本省最好的公共資源，都集中在它手中。連河北省會石家莊，仍然可以在北京之側成為千萬人口大市。

　　省會不僅政治強勢，經濟上也強勢。幾乎所有的省會城市，三產都比較發達。同時，省會也集中了部分央企。

　　尤其是教育、醫療、金融三大資源，省會的優勢非常明顯。

　　中國的大學大部分都集中在省會。

　　武漢、廣州、南京、成都、西安等省會城市，科教資源發達，武漢、廣州的在校大學生人數都超過百萬。省會和首府的大學在校生總數占全國一半。

　　在金融資源方面，廣州坐擁5萬億金融資本，成都、杭州、武漢等擁有巨量本外幣存款?？v使是青海的西寧，存款余額是其GDP的三倍，遠高于全國平均水平。

　　在地方，三甲醫院也主要集中在省會。部分省會的三甲醫院數量占全省的一半左右。

　　論行政級別，僅十個省會是副省級城市。其它地級。五大計劃單列市都是副省級。為什么一般省會，在權力體系排名中還要略高于計劃單列市？羅天昊認為，關鍵還是公共資源。

　　比如廣州與深圳，深圳經濟總量超過廣州，但論公共資源，深圳還是比省會廣州差遠了。廣州集中了廣東接近一半的三甲醫院，以及中山大學等所有的重點大學?？v使發達如深圳，沒有一所自產的985大學，三甲醫院，也約為廣州的四分之一。

　　在本次危機中，為什么湖北其它城市，嚴重程度不下于武漢？一個重要原因是，武漢好歹是副省級的省會，三甲醫院數十個，醫療資源相對充足，而黃岡等其它地級市，醫院等公共資源嚴重不足，挑戰更大。

　　第四等級：計劃單列市

　　在中國的行政設置中，計劃單列市屬副省級城市。

　　幾經變化，中國仍有深圳、廈門、寧波、青島、大連等五個計劃單列市。

　　就行政級別而言，計劃單列市比多數省會高，但是，就公共資源而言，計劃單列市還是比省會稍遜。無它，計劃單列市是權力孤島，而省會則集中全省的公共資源。

　　但總體而言，計劃單列市仍在權力體系中處于中上層次。

　　大連與沈陽，青島與濟南，寧波與杭州，廈門與福州。深圳與廣州，考究這些能夠與省會分庭抗禮的城市，我們可以發現，他們的底氣不僅在于經濟實力，也在于政治實力。計劃單列市，其人權和事權部分由中央直管，可以相對超脫。財稅均不受省里太多影響，有相對獨立的經濟社會發展權。

　　由此，計劃單列市的經濟一般都很發達，是中國經濟重鎮。華為、騰訊、比亞迪等崛起于深圳；海爾、青啤崛起于青島，寧波、大連、青島的經濟亦非常發達。

　　計劃單列市具備很強的開放性，銳意改革。在羅天昊推出的中國城市包容能力排名中，深圳的凈流入人口占常住人口比重為全國之亞，接近70%。廈門也接近50%。占比都超過作為首都的北京。

　　羅天昊認為，計劃單列市最大特性：權力層次上比較強勢，經濟方面富有活力。社會領域具備開放性。兼得權力與市場之利。

　　第五等級：省內副中心或經濟大市

　　這類城市雖行政設置上是一般地級市，但是市委書記一般高配為副省級干部。

　　最典型的是江蘇蘇州，湖北襄陽，河北唐山，山西大同等。

　　這類城市雖不是省會，在權力體系卻高出一般市，公共資源也很強勢

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?；蚴窃诠?、鐵路系統成為區域中心，或是區域經濟中心。蘇州的經濟總量全國前十，超過江蘇省會南京，雄踞第一寶座多年。唐山的經濟總量也多年來超過石家莊。

　　第六等級一般地級市

　　在行政設置中為地級市，是中國城市的主體。在中國有數百座。

　　處于城市權力等級的中下游。

　　除極少數資源型城市擁有礦產資源類央企外，中國的公共資源很少分布在地級市。省內的公共資源均分到地級市又削弱一層。最典型的是大學，普通地級市的大學多數是師范類、職業技術類，好學校在省會。

　　正因為在權力體系中沒有優勢，公共資源少，那些在普遍地級市中脫穎而出的城市，更值得仿效，是真正的平民英雄。

　　福建泉州、浙江溫州、江蘇無錫等，均是中國地級市中的佼佼者。這類城市一般以制造業為主導產業，市場經濟發達。

　　本次疫情中，一般地級市的窘境普遍，地級市是中國城市分界線，公共資源比省城少多了，再往下更缺乏。

　　湖北的黃岡，孝感，鄂州等處于湖北的一般地級市，都成為疫情重災區，不是偶然。醫院尤其是能夠征用的好醫院的缺乏，使大批患者難以及時隔離或者確診治療。

　　第七等級：省直管市

　　比地級市低半級，比縣略高半級。

　　直管市的經濟發展自由度比一般縣和縣級市大，省級開發區也往往優先落地。

　　在東南沿海，曾有一大批直管市崛起，曾經的廣東順德市，一度是全國百強縣市。

　　本世紀初期掀起一股撤市設區的風潮。原因很簡單，部分省直管縣太強勢，有可能過幾年獨立成為地級市。為防夜長夢多，多數沿海強勢的縣級市都被撤銷，成為市轄區。最典型的是順德，在被佛山撤市設順德區的前夕，經濟總量超過佛山全市的三分之一。遠超佛山主城區。

　　泰興和昆山，未來也要防止被泰州和蘇州撤市并區。

　　第八等級：縣與縣級市

　　縣的設置在中國最為普遍。有接近3000個縣和縣級市。

　　縣和縣級市在城市權力體系中處于下游。公共資源很難照顧到。

　　部分貧困縣，能夠獲得上一級權力的傾斜，但是因為本身社會經濟的落后，這種支持往往無法持久。輸血不如造血。

　　東南沿海有一些經濟大縣，經濟繁榮，制造業發達。強大的經濟實力，可以部分彌補公共資源匱乏之弊，比如沿海有不少醫院，雖然級別上不高，但是設備很好，還可高薪聘請醫生，實際醫療水平不亞于一些地級市甚至省會的醫院。

　　但總體而言，再發達的縣，公共資源都是匱乏的。

　　本次的疫情，湖北底下各個縣，都極度緊張，絕大多數縣沒三甲醫院。在黃岡，浠水、麻城、紅安、蘄春的確診人數，都超過70人以上，抵得上一個一般的省了。

　　第九等級：鄉鎮

　　鄉鎮本非獨立的城市，但有建制的鄉鎮，其駐地屬于城市，不屬農村。

　　鄉鎮在城市權力等級中處于末梢。

　　沿海經濟發達地區的鄉鎮，有的事權略大，比如佛山，典型的鄉鎮事權大于區縣，權力下沉。由此社會管理方面主導權比較大，經濟發展自由度充分。社會開放。

　　最特殊的地方是東莞，不設縣，市直管鎮，虎門、長安等鎮聞名天下，儼然成市。

　　沿海部分地區是例外，不具備代表性。

　　總體而言，大多數鄉鎮財權、事權和經濟發展權受到上位權力制約。尤其是內地最典普遍。

　　本次疫情發生的最慘事件，就是在黃岡市紅安縣的華河鎮，一位患者因被隔離，腦癱兒子獨自在家無人照顧，導致死亡。當地的醫護資源，極度缺乏。

　　中國城市的九大權力等級

　?。?）結語

　　市場的當歸市場，權力的當歸權力。

　　商業競爭屬于市場體系，以效率優先；公共資源屬于權力體系，以公平優先。

　　分散和均分公共資源，可造就有效的服務體系。廣泛造福祉于民。

　　本次疫情后，國家應按照人口多少相對均衡分配公共資源，不能再出第二個黃岡！

標簽省會權力城市羅天昊

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