作為一個科技類公眾號，芯智訊很少針對非科技類相關的實事發表評論。但是這一次，我們還是決定針對近日備受爭議的《外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》發表下我們的看法。
　　首先聲明一點：我們不反對出臺《外國人永久居留管理條例》，來更好的管理規范在中國居留的外國人。但是對于此次的意見稿，我們是持反對態度的，因為該意見稿存在很多的“隱患”，不僅沒有嚴格的管理，還賦予了不少“超國民”待遇。

　　我們雖然并不是專業的法律界人士，但是在針對《外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱“管理條例意見稿”）仔細逐條閱讀之后，還是發現該意見稿確實存在很多不得不說的“問題”。

　　一、取得永久居留權的外國人和中國人有何權利區別？

　　其實在此次“管理條例意見稿”發布之前，我國在2004年8月就發布了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）。根據該辦法規定，外國人在中國永久居留是指外國人在中國居留期限不受限制，獲得在中國永久居留資格的外國人，可憑有效護照和《外國人永久居留證》（可以理解為中國綠卡）出入中國國境。

　　持有《外國人永久居留證》的人仍然是外國人，并非是中國人，在很多權利義務上是有限制的，如沒有選擇權和被選舉權，如果在其國籍國與其他國家犯罪了，也不能享受我國的庇護。

　　隨后在2017年，《外國人永久居留證件便利化改革方案》發布，進一步降低了外國人在中國居留的難度與門檻。2019年8月1日在全國范圍內實施。

　　而與之前的“管理辦法”及改革方案相比，此次的“管理條例意見稿”在申請條件上變化并不大，更細化了一些，范圍也增加了一些，同時也明確了取得永久居留權的外國人在中國的權益。在“管理條例意見稿”第四章的“服務和待遇”提到了很多條，有一些是與中國公民相同，但是卻有一些“待遇”似乎超出了國民待遇。我們相對簡化的逐條來看：

　　1、各地方政府需要為永久居留外國人提供通用語言文字培訓、國情常識、法律政策咨詢等社會融入服務；

　　這個待遇不錯，當地政府還要包培訓取得永久居留權的外國人中文。

　　2、為永久居留外國人憑外國人永久居留身份證在中國境內辦理金融、外匯、教育、醫療、交通、電信、社會保險、住宿登記、財產登記、機動車駕駛證申領等事務提供便利；

　　這里我想問一句，永久居留外國人買車上牌限號嗎？

　　3、永久居留外國人的其他入出境貨物、物品通關事宜，參照居民旅客規定辦理；

　　4、可按照有關規定參加職稱評審、職業資格考試和政府設立的自然科學、技術創新類獎勵的評選；

　　5、永久居留外國人對在中國境內取得的收入，依法納稅并按照規定在稅務部門開具稅收證明或完稅憑證，或者辦理對外支付稅務備案后，可以按照規定兌換外匯匯往境外。

　　這一條就很厲害了！在中國賺的人民幣，可以不受限制的換成外匯匯往境外！這可能會帶來更深層次的問題（這里就不展開說了，大家自己想想）。而相比之下，根據《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》，中國居民每年每人5萬美元購匯的額度，并且換匯過程非常的繁瑣了，監管非常嚴格。

　　6、永久居留外國人可以按照有關規定在中國境內購買自用、自住商品住房。永久居留外國人可以按照住房公積金管理有關規定繳存和使用住房公積金，離開繳存地時，可以按照規定辦理住房公積金的提取或轉移手續。

　　這條有點含糊，有關規定是哪條規定？我們知道，國內現在很多城市購房都還是有限購措施（比如戶口、社保年限等等），永久居留外國人是否不受限？

　　7、永久居留外國人在中國境內工作的，按照社會保險法律法規的規定參加各項社會保險。在中國境內居留但未工作的，可以按照居留地相關規定參加城鄉居民基本醫療保險和城鄉居民基本養老保險，享受社會保險待遇。

　　這條也很厲害！在國內沒有工作的永久居留外國人也可以參加城鄉居民基本醫療保險和養老保險，享受社會保險待遇。就是不知道，參加醫療保險和養老保險的錢是全部要自己交，還是政府承擔一部分？是不是也要繳滿15年？

　　我們都知道，社會保險是一種繳費性的社會保障，通常資金主要是用人單位和勞動者本人繳納，政府財政給予補貼并承擔最終的責任。也就是說，社保繳費來源一部分是個人、一部分是勞動者工作的單位、另一部分是政府財政補貼。

　　雖然，國內處于失業，或者自由職業的個人，也可以以“靈活就業人員”交社保，但是這是有戶籍限制的，非本區（縣）戶籍的失業人員不能以靈活就業人員參保。也就是說，如果你的戶口在老家，你就很難在失業的狀態下，在其他城市參加社保。但是顯然，永久居留外國人不受這個限制，而且甚至可以直接去北上廣找個住的地方，參加當地的社保，享受當地的福利。

　　8、適齡永久居留外國人或隨遷的未成年子女可以在中國接受義務教育，不收取國家規定以外的費用。

　　這條也很不錯！不知道是不是不受學位限制！從“不收取國家規定以外的費用”這句來看，應該是不受限制。

　　我們都知道，國內實施的是九年制義務教育，但是現在特別是在一二線城市，公立學校的學位資源非常的緊張，很多孩子根本搶不到學位，只能花大價錢上私立學校，無法真正享受九年制義務教育的福利。甚至在某些貧困地區，一些孩子都沒有條件完成九年制義務教育。

　　在此背景之下，這條規定，則意味著原本就緊張的學位/教育資源，還要騰出一部分照顧永久居留外國人或隨遷的未成年子女。

　　9、只有居留地，沒有戶口概念

　　根據此次的“管理條例意見稿”來看，外國人在某個城市申請獲得永久居留資格之后，似乎是可以輕松變更居留地的（因為在意見稿中沒有看到相關限制條款），比如之前是在深圳申請獲得永久居留資格，之后換個北上廣的工作，應該就可以將居留地變更到北上廣，享受北上廣的城市福利，社保、住房公積金都可以轉過去。只需要自登記事項發生變更之日起三十日內向居留地公安機關出入境管理機構申請換發證件即可。

　　而這對于國人來說，這是不可想象的。眾所周知，目前國內的戶籍制度還是比較嚴格的，特別是對于北京和上海這兩個一線城市來說。別的不說，有個北京戶口，能在北京參加高考，同樣的學習水平，考上大學本科的概率都要比其他中部省份高出數倍。

　　但是，對于非北京戶籍的人來說，除非會投胎，不然要想混個北京戶口，簡直是太難了。比如你想通過找個有北京戶口的男人（女人）結婚入戶，那么你需要等到年滿45周歲，結婚滿10年才能申請。如果你25歲結婚，那意味著就要等20年！夸張不？不過這對于永久居留外國人來說都不是事。

　　即便是對于沒有永久居留權的外國人來說，他最簡單的方式就是通過與在北京的居住的中國公民或者永久居留外國人結婚（或者假結婚），然后只要等5年，就能夠獲得北京的永久居留權。

　　顯然，相對于中國公民來說，永久居留外國人不僅擁有很多幾乎與中國公民同等的權利，而且還很有很多超出中國公民的權益，雖然沒有選舉權和被選舉權），在其國籍國與其他國家犯罪了，也不能享受我國的庇護。但是，其對于中國來說，仍是有著外國國籍，所以其在中國犯罪或出現其他緊急狀況，則可以受到其國籍國的庇護。再加上此次意見稿出來之前，外國人在中國通常都能獲得超越國民的“特殊關照”。

　　比如一些老外犯法處罰很輕或免于處罰（大家可以去百度搜下“5.8事件”），老外丟個自行車、丟個錢包，相關部門不遺余力的幫忙找回，而普通國人則可能案值不夠，立案都困難。還有老外丟個手機，派出所不僅幫忙找回，還給沖話費，這待遇。。。），這也是為何此次網上針對意見稿一片反對之聲的一大原因。

　　二、關于申請條件：部分條款過于寬松、未量化

　　而廣大網友除了對于該意見稿賦予的“永久居留權外國人”的一些“超國民”權益反對之外，對于申請條件當中的一些“低門檻”條款以及可能存在的漏洞也是爭論很大。

　　我們先來看，申請條件當中的第十一條至第十二條，可以看到，這兩條對于申請的資格的要求還是相當高的，都是需要能夠對于中國的科教文衛、公益、經濟、中外友好事業作出突出貢獻的。

　　第十三條的要求也挺高，主要是為了引進國家需要的高端專業人才。不過，似乎還是缺乏一個比較明確的標準。
　　特別是第十三條第（四）則，“根據本條例第十二條規定取得永久居留資格的外國人推薦的專業人才”即可申請永久居留權。

　　從字面上來看，對于這個推薦人似乎根本是沒有什么要求的，只要是一個取得了永久居留資格的外國人，不管他自己是不是人才，他推薦的“專業人才”，就能申請永久居留權。那么這個被推薦的“專業”人才具體有什么要求呢？

　　雖然，第十四條有規定，國家移民管理部門應當與外交、發展改革、教育、科技、人力資源社會保障、商務、文化、衛生健康、體育等國務院有關部門建立會商機制，針對第十二和第十三條進行具體標準進行會商確定。但是，在標準都沒有確定的情況下，就推出這個管理辦法意見稿，似乎有些過急了。為什么不先確定好，而是等著“打補丁”？

　　接下來的第十五條，則是對于具有以高學歷、高收入的外國人申請永久居留資格的要求進行細化。總體來看，對于學歷和收入的要求還是挺高的，并且也要求了在中國實際工作和居留時間年限。
　　確實，從學歷來看，要取得博士研究生學歷并不容易，但是卻并不是那么稀缺。根據教育部發布的《2018年全國教育事業發展統計公報》報告顯示，2018年中國內地研究生招收85.80萬人，其中，招收博士生9.55萬人、碩士生76.25萬人。研究生招收人數較2017年的80.61萬上漲了6.44%。

　　而且，近年來中國很多大學擴大了對于海外留學生的招收，標準放寬了很多，這也導致了引入的留學生的生源質量不佳（至少是與國內的研究生相比）。根據教育部的數據，僅2018年，中國高校招收的國外博士研究生就多達25618人。此外，國外的不知名大學、野雞大學的博士研究生，國內也是否認可符合申請條件呢？

　　從收入水平上來看，如果按照要求最高要求來看，需要高于上一年度所在地區城鎮在崗職工平均工資六倍的要求似乎并不低。

　　以廣東為例，數據顯示，2019年廣東省的人均年收入為39014元，按第十五條第（三）款的最低的六倍工資要求，這就需要年收入至少要達到約23.4萬，也就是月均2萬不到。這個要求確實并不低。

　　但是，這里需要考慮的是一個“實際情況”，那就是，通常母語是英語的外國人在中國更容易就業，也更容易找到“高薪”的工作。這里就不舉例了，國外“洋垃圾”在國內當外教拿高薪的例子很多，網上大把。而且如果工作年限已久比較久，或者屬于重點發展行業或區域，只是四倍或者三倍于當地平均工資的要求，那么就更容易達到了。

　　另外還有一個能夠幫外國人解決“收入”要求問題的方式，就是找中介服務機構，提前準備下，你要多少收入的一整年的銀行流水都能夠給你搞定，只要支付一定的費用即可。真的很簡單！！！

　　第十六條，屬于投資移民的要求，要求連續三年投資情況穩定，納稅記錄和信用記錄良好。而對于投資額，比如第（一）款，要求在中國境內投資額達到1000萬人民幣以上，這個要求很高。不過，其他條款對于投資額的要求并未細化，給了地方政府更多的自主操作空間。
　　如果說前面的條款的門檻都還算比較高的話，那么第十七條的以“家庭團聚”為由申請的門檻就比較低了。雖然看起來并不容易，比如要求配偶是中國公民或者永久居留權的外國人，并且婚后在中國境內共同生活5年，并且實際居留累計不少于9個月，有穩定生活保障和住所。但是實際上，這里面的可操作空間很大。

　　此前在國內為了房產、為了避稅等經濟利益，而假結婚、假離婚的事情就已經是不勝枚舉，那么如果獲得中國永久居留權對于某些外國人有利，那么自然就會滋生出，申請人通過與中國公民或已取得永久居留權的外國人假結婚的方式來獲取永久居留權的交易。更為關鍵的是，這對于申請人沒有任何的學歷和收入的要求。這也給一些中介機構很大的操作空間。

　　比如一位中國籍或已取得中國永久居留權的單身（或離異）女性（或男性），其不準備在5年內結婚，那么這里就會有尋租空間，外國申請人可以通過與其假結婚，5年后即可獲得永久居留權。

　　有人說，為了個永久居留權的身份，個人根本不值得去這么操作，但是，不要忘了第十七條的第（二）和第（三）款。在外國申請人取得永久居留權之后，其未滿十八周歲的子女即可獲得永久居留權，并且其年滿六十周歲的境外無直系親屬的老人，只需在中國境內連續居住5年（每年實際居留累計不少于九個月）也可獲得永久居留權。

　　也就是說，個人通過假結婚并不僅僅是自己可獲得永久居留權，同時也能幫助其小孩及老人也獲得永久居留權。可謂是一人“永居”、全家“永居”。

　　當然，如果真要把老人帶過來也并不容易，需要先在中國居住5年，并且海外無直系親屬（不過，申請前，全都把直系親屬帶到中國來是不是就OK了？）。但是，幫助未成年子女獲得永居權則幾乎是零成本的。
　　特別是第十九條，“外國人因其他正當理由需要在中國境內永久居留的，可以申請永久居留資格。”這條更是很糊不清，什么叫“其他正當理由需要”？如何解讀？沒有明確就會存在很大的尋租空間。

　　雖然此次的《外國人在中國永久居留審批管理辦法（征求意見稿）》當中的外國人永久居留權的申請標準相比2004年就頒布的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》來說，并未有太大的改變，只不過范圍更寬了一些。

　　但是，相比2004年的中國來說，現在已經過去的了16年了，現在的中國的實力相比之前也已經是提高了非常多，基礎設施建設，生活水平，社會福利待遇等都方方面面都有了很大的提升，這對于很多發展中國家的人來說，已經是具有了較大的吸引力。

　　但是此次提出的意見稿，對于“外國人永久居留權”申請門檻卻不僅沒有相應的提高，而且仍存在很多的漏洞和含糊不清的地方，同時還讓“永久居留權”擁有很多“超國民”待遇。

　　如此這樣，怎能不讓網友拼命的反對？

　　三、中國真的需要大力引進移民嗎？

　　眾所周知，當前中國已經開始進入了老齡化社會，再加上人口出生率的下滑，未來幾年勞動力可能將會出現短缺。

　　根據國家統計局數據顯示，截至2019年底，中國大陸總人口已突破14億人，為140005萬人，其中，60周歲及以上人口已經達到2.54億人（2018年約為2.49億），占總人口的18.1%。65周歲及以上人口已達約1.76億人，較上年（2018年約為1.67億）新增945萬人；占總人口的12.6%，較上年（2018年約為11.9%）新增0.7個百分點。

　　而根據聯合國新的標準，65歲老人占總人口的7%，即該地區視為進入“老齡化社會”；65歲以上人口占總人口的比例超過14%，則進入了“老齡社會”。比例達20%，則進入“超老齡社會”。顯然，目前中國已經進入了“老齡化社會”，距離“老齡社會”也僅有一步之遙。

　　與此同時，中國的人口出生率和自然增長率卻在持續的下降。根據國家統計局公布的數據顯示，繼2018年中國出生人口下降200萬后，2019年中國出生人口再度下降58萬人至1465萬人，人口出生率為1.048%；死亡人口998萬人，人口死亡率為0.714%；人口自然增長率為0.334%。

　　而2019年出生人口下滑幅度的降低，主要是得益于二孩政策的放開。但是，從長期趨勢看，由于生育堆積效應逐漸消失、育齡婦女規模持續下滑，再加上住房教育醫療等直接成本、養老負擔、機會成本高抑制生育行為，“生得起、養不起”已成為抑制生育的重要因素，未來中國人口出生量仍將持續下滑。預計至2030年中國出生人口將進一步降至不到1100萬。

　　需要指出的是，未來幾年之內，中國可能就將進入“老齡社會”，但是即便是現在計劃生育全面放開，仍需要等待近20年，這部分新增的人口才能成為勞動力，更何況二孩政策的放開目前所看到的作用也并不十分明顯。這也意味著未來20多年中國的勞動力必然是會出現持續的短缺，特別對于屆時已步入“老齡社會”，甚至是“超老齡”社會的中國來說。

　　在此背景之下，有學者提出引進外來勞動力以填補中國勞動力的不足。而這也或許是推動此次《外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》出臺的一個重要原因。

　　不過，需要指出的是，未來幾年內中國的勞動力應該還是足夠的，而且國內的就業問題也依然是突出的。不是很多工作找不到人，而是很多人找不到工作。

　　比如，近年來，隨著大學的大力擴招，中國每年畢業的高校畢業生數量龐大，2019屆的高校畢業生人數預計達到834萬人，比2018年的820萬人還多14萬人，就業壓力非常的大，而且就業率整體上也一直是在下滑當中。

　　根據麥可思研究院對15.2萬名2018屆大學生畢業半年后培養質量進行了跟蹤評價，發布的《2019年中國大學生就業報告》顯示，2018屆大學畢業生的就業率為91.5%，相比2014年下滑了0.6個百分點。其中，本科畢業生就業率（91.0%）持續緩慢下降，較2014屆（92.6%）下降1.6個百分點；高職高專畢業生就業率為92.0%，較2014屆（91.5%）上升0.5個百分點。
圖：2014～2018屆大學畢業生就業率變化趨勢
　　雖然，未來十多年，中國的勞動力缺口會逐漸擴大，引進國外移民確實有助于中國解決未來的勞動力不足的問題。但是，我們認為，在工業4.0、智能制造、人工智能等技術的推動之下，以及低端制造業向海外轉移的大趨勢之下，中國下一階段所需要的的勞動力更多的是“高質量的勞動力”，需要的是高素質、高學歷、稀缺性技術型人才以及高附加值人群。因此，外國人永久居留政策應該是要有足夠高的門檻。

　　尤其是，在針對國人的《計劃生育》政策沒有取消的前提下，一邊限制國人的生育，一邊大力引入“永久居留外國人”。放眼全球，也沒有任何一個國家在在開放引進移民的同時，還限制本國公民生育。

　　另外，永久居留外國人的生育不受限制，且未成年子女和60歲老人還能隨遷獲得永久居留權，還能夠享受中國的義務教育和社保、養老政策。

　　這樣的政策本身就是矛盾的，并且對于國人是非常不公平的。要知道，現在國人要生二孩，也還是要申請的，如果超生，更是要交社會撫養費的。

　　從中國的社會效益角度來看，這也意味著，中國引入一個擁有永久居留權的勞動力，可能需要承擔三四個無法創造價值的人口所需要消耗的社會資源。顯然，如果不是引入的高附加值的人才，這筆賬怎么算都是入不敷出的虧本買賣！！！

　　四、2019年中國移民遷出數全球第三，如何留住人才及高凈值人群才是關鍵

　　根據聯合國經濟及社會理事會人口司發布的數據顯示，2019年全球最主要的5個移民輸出國分別為印度(1800萬)、墨西哥(1200萬)、中國(1100萬)、俄羅斯(1000萬)和敘利亞(800萬)。

　　而全球全球10大移民接收國接納了近一半的全球移民，其中美國接收5100萬移民，占移民總數約19%；德國和沙特各接收1300萬，俄羅斯1200萬，英國1000萬，阿聯酋900萬，法國、加拿大和澳大利亞各約800萬，意大利600萬。從移民接收地區來看，歐洲接收的移民人數最多，達到8200萬人，北美接收5900萬移民排名第二。

　　顯然從這個數據來看，最受移民歡迎的地區是北美和歐洲。

　　回過頭來看中國，2019年中國移民遷出人數排名全球第三，2019年有1100萬人移民了海外，相比2018年的約1000萬人再度增長（其中，2018年遷出到美國就超過200萬人）。

　　而從凈移民數來看，中國自1997年之后，凈移民人口數是呈現出持續的負增長的，也就說遷出數量遠大于遷入數量，并且這個差值2002-2017年來都是在約170萬-220萬人上下。
　　△1952-2017年中國凈移民人口走勢圖（注：凈移民是該時期內的凈移民總數，即移居到國外的移民總數減去每年移居到國內的移民數量，其中既包括常住居民也包括非常住居民。數據是五年的估計值。在估算凈移民數量時，聯合國人口司考慮到了一個國家或地區的以往移民歷史、一個國家的移民政策，以及近期內大量涌入的難民。用于計算這些官方估計值的數據有多種來源，包括邊境統計資料、管理記錄、調查以及人口普查。在由于缺乏足夠數據而無法作出官方估計值的情況下，凈移民是通過平衡方程得出的。）

　　為什么中國的凈移民數持續上升呢？正所謂，人往高處走水往低處流。這個話題就不展開討論了！我們簡單看兩組數據吧：

　　根據亞非銀行（Afrasia Bank）發布的一份2018年全球高凈值人群的移民報告顯示，中國是高凈值人群移出人數最多的國家，遠超排名第二的俄羅斯。即便是以移出率來看，也高于巴西、印尼、印度等發展中國家。而讓全球富人更喜愛的移民國家則是澳大利亞和美國。
△2018年高凈值人群移出人數前九國家
　　根據教育部公布的《2018年度我國出國留學人員情況統計》的數據顯示，從1978年到2018年年底，我國各類出國留學人員累計585.71萬人，已經完成學業的432.32萬人，其中，有365.14萬人完成學業后選擇回國發展，占已完成學業群體的84.46%，而剩下的近70多萬留學人員則選擇了在國外工作或生活。
△2007-2018年中國出國留學生人數與留學回國人數（來源：公開資料整理）
　　顯然，一直以來，中國的高凈值人群和人才確實是存在流失的問題。當然最近幾年，隨著中國科技與經濟的發展，海外人才有回流中國的趨勢。但是從大的趨勢上來看，北美和歐洲仍然是高端人才和高凈值人才的首選之地。

　　因此，對于現階段的中國來說，如何營造出一個更好的發展環境，止住本國內現有的高凈值人群和高端人才外流，才是一個更為現實的問題。如果本國內的高凈值人群和高端人才都止不住外流，又如何能夠吸引國外的高端人才和高凈值人群真正愿意在中國“永久居留”呢？

　　而如何才能留住本國人才和高凈值人群，同時吸引國外高質量人才和高凈值人群的流入，并不是這個《外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》，或者放寬外國人永久居留門檻所能夠解決的。

　　而且，如果擁有永久居留權的外國人，

能夠與中國公民一樣的在中國工作生活，而且還能享受很多“超國民”的待遇（可參照前面第一部分內容），那么恐怕會加速本國人才和高凈值人群的外流，因為換個外國國籍，不但可以享受該國的便利，回來中國再拿個永久居留權，可以完全不影響在國內工作、賺錢和生活，還能享受更多的“超國民”的便利，何樂而不為？

　　五、來中國的都是哪些外國移民？

　　根據《中國國際移民報告2018》的數據顯示，中國大陸地區國際移民占總人口比重仍是世界最低。即使包括了出生于香港和澳門地區但在大陸生活的人的數量，在中國大陸地區也只有約100萬境外遷入移民，遷入大陸的境外出生人口（包括港澳居民在內）僅占中國總人口的0.07%。

　　而在這遷入中國大陸地區的約100萬國外移民當中，留學生占據了很大一部分比例。

　　自2010年中國教育部出臺的“留學中國計劃”之后，國內高校加大了對于海外留學生的招收力度，來華留學外籍學生數量也不斷增加，教育部也預備將中國于2020年打造成為亞洲最大的留學目的國。

　　根據教育部的數據顯示，2016年，來華留學生數量就達到44.3萬，較2015年增長11.3%，較2004年的數量（11.1萬），增加了近3倍，接收留學生的高校則從660所增長到829所。而2018年招收的留學生數進一步增長到了49.2185萬人，比2017年增加了3013人，接收的學校增加到了1004所高校。(以上數據均不含港、澳、臺地區)
△各高校招收留學生數量（這應該是2018年的數據）
　　而2018年招收的這49萬多留學生當中，來自亞洲學生總數為295,043人，占59.95%；非洲學生總數為81562人，占16.57%；歐洲學生總數為73618人，占14.96%；美洲學生總數為35733人，占7.26%；大洋洲學生總數為6229人，占1.27%。雖然，來自非洲的留學生占比沒有想象中的那么高，但是其占比也位于第二，并且人數也超過了8萬多人。而這則與近兩年，國家大力發展留學生教育以及一帶一路的大背景密切相關。

　　需要指出的是，國內一些高校，由于盲目追求留學生的招收數量，不僅大比例地對外來留學生全免學費，而且提供免費的優越的居住環境，每年還提供高額的生活費補貼（有報道稱，有些高校補貼高達10萬元以上，相比之下，某國內頂尖高校發放的博士生津貼僅為每月兩三千元，直到《提高博士研究生國家助學金補助標準》被寫進了政府工作報告后，才大幅提高），最后掛科都可以畢業，更導致整體素質堪憂。更令人無語的是，某些高校還特地為留學生推出了學伴制度。這些網上此前已有過爭論，此處不再展開。

　　由于來中國的留學生大多數都是來自于相對落后的發展中國家（2019年來華留學生數量排名前15的國家為：韓國50,600人，泰國28,608人，巴基斯坦28,023人，印度23,1

98人，美國20,996人，俄羅斯19,239人，印度尼西亞15,050人，老撾14,645人，日本14,230人，哈薩克斯坦11,784人，越南11,299人，孟加拉10,735人，法國10,695人，蒙古10,158人，馬來西亞9,479人，這其中除了韓國、美國、日本、法國之外，11個國家都是發展中國家，此外還有81562人的非洲學生），再加上近年來中國經濟的快速發展，因此，較多的來華留學生畢業后都傾向于留華工作。

　　根據踏石期刊網的報道顯示，“2001年，北京語言大學針對本校學生的調查發現近三分之一的國際學生想留在中國工作；2009年，北京大學進行了類似的調查，結果顯示82.7%的國際學生選擇來華留學的主要原因是“將來想從事與中國有關的工作”。2016年，首屆來華留學人才招聘會收集的數據顯示，參與招聘會的國際學生中，希望留在中國工作的比例高達95%。”

　　除了留學生群體之外，還有50萬左右的因經商、務工、居住等事由遷入中國的外國移民。而這其中，除了比較多的中國周邊的亞洲、東南亞國家遷入的外國人之外，還有很多則是來自于非洲，而這部分非洲人，很大一部分聚居于廣州。

　　20世紀90年代以來，廣州一直是出口加工和制造的“世界工廠”，為世界各地生產各種廉價商品。“中國制造”的標志遍布世界各地。當時，非洲許多國家缺乏物質資源，許多地方依賴進口。結果，廣州成了非洲人買賣商品（特別是服裝）、賺取差價的“圣地”。

　　根據《廣州日報》于2007年12月13日刊發的《廣州黑人“部落”全記錄》稱：據官方統計，2003年以來，在中非貿易熱潮的帶動下，在廣州的非洲人每年以30%-40%的速度遞增。

　　而根據人廣州公安局出入境的數據稱，2014年10月底，在廣州居住的外籍人士11.8萬人，其中非洲人約1.6萬左右（常住人口4092人，臨時來廣州1.19萬人），歐美日韓國家人員占大多數。截至2017年4月25日，廣州的非裔合法人員約占廣州外國人總人口（88000人）的17%，即14960人。

　　但是，也有報道稱，廣州黑人總數已達20萬人（坊間更有傳聞稱有30萬黑人），其中黑人男性占了90%以上。而傳聞的人數與官方數據上的巨大差距，主要是因為，其中大多數黑人并非從廣州口岸入境，且大多是非法入境或者簽證過期，這也使得很多黑人變成了“黑戶”。

　　不過，近兩年來，國家也在大力打擊“三非”外籍人員。據國家移民管理局統計顯示，2019年全年共查驗出入境人員6.7億人次、同比上升3.8%；查獲、遣返“三非”人員同比上升25%、55%。

　　總的來說，通過上面的數據我們可以看出，在目前的外來移民當中，非洲人群所占的比例并不是最高的，要排名次的話，應該是在亞洲之后。但是不可否認的是，相對于其他一些亞洲發展中國家的在華留學生或者移民來說，取得中國永久居留權，對于非洲在華移民的吸引力更大。
　　畢竟相對于非洲來說，隨著近年來中國整體國力的快速發展，中國目前在經濟水平、教育水平、醫療水平、居住環境、就業環境、治安、交通便利性、物資豐富程度等方方面面，即便是與北美以及部分歐洲國家相比，也不遑多讓。特別是在“一帶一路”的持續推動之下，中國對于非洲的影響力也與日俱增，政府也針對很多非洲國家出臺了很多幫扶支持政策，這也深刻影響了非洲人的移民選擇。

　　而如果繼續沿用2004年的外國人永久居留權申請標準，并且新的意見稿，還賦予了“外國人永久居民”更多的“超國民”待遇，那么未來必然會吸引更多的非洲移民的涌入。再加上非洲黑人在中國的風評及口碑較差，也難怪網友們會紛紛暴起，反對此次關于“永久居留權”的意見稿。

　　六、情況并沒有大家想象的那么糟

　　通過前面五個部分的介紹，以及相關數據的展示，我們不難發現，目前進入中國的移民應該仍然還是以亞洲為主，非洲僅排在第二位，但是隨著中國對于非洲人的吸引力正在快速提升，因此，“外國人永久居留權”的開放，如果不提高門檻，堵住漏洞，那么無疑將會引入大批的非洲移民。

　　特別是第十七條，沒有任何學歷、收入水平上的限制，只要配偶是居住在中國境內的中國公民或永久居留外國人，婚后共同生活五年即可獲得永久居留權。這似乎是為眾多非洲移民提供了一個相對容易的成為中國“永久居民”的途徑。

　　還是舉前面提到的例子，比如一個已婚并擁有兩三個未成年孩子的非洲大叔，想要全家獲得中國的“永久居留權”，可以這樣操作：

　　先在其國籍國與原配離婚（可能離不離都無所謂，鬼知道中國政府是否真的能查證他有沒離婚，是否單身），然后到中國工作，找個中國女人結婚（假的真的都行），等待5年之后，即可取得永久居留權。然后他就能通過第十七條第（二）款，成功幫自己在非洲的未成年小孩取得中國“永久居留權”。然后他再離婚，把原配接到中國，與原配結婚，再過5年，依據第十七條第（二）款提出申請，原配即可獲得中國“永久居留權”。而在其與原配復婚的同時，把父母也接過來，居住滿5年且滿60周歲之后，再搞個“其父母在其所屬國籍國無直系親屬”的證明（實在不行，讓直系親屬全都來中國，搞永居權），然后其父母即可即可依據第十七條第（三）條申請永久居留權。只要十年時間，其全家都可由非洲居民成功變身中國“永久居民”。

　　也就是說，如果現在的這個外國人永久居留政策意見稿，不堵住漏洞，就付諸施行的話，我們引入一個非洲勞動力，5年之后，可能就會帶來兩三個非勞動力（未成年的孩子，非洲人一般都比較能生，孩子比較多，另外由于外籍身份，目前還不受計劃生育限制），可享受中國的義務教育，再過5年，可能還會帶來兩個60歲及以上的老人，在中國養老。

　　另外，即使這個非洲大叔是單身，在其自身取得永久居留權之后，他還能通出租自己的“5年婚姻時間”，幫助其他外國婦女獲得中國永久居留權，而且還能賺一筆。

　　如果非洲黑人真的通過這個途徑，敞開來搞，這無疑將會產生5年一次裂變效應！即使最初以1000人為基數（現在官方統計的廣州常住黑人就過萬了，每年招收的非洲留學生就有8萬多人），保守按2倍裂變，50年的時間，10次裂變就是102.4萬，而且這還沒有考慮帶上老人孩子隨遷過來的，如果這也考慮進去，按每5年1變3的3倍裂變，50年10次裂變，就將達到驚人的5904.9萬，足夠把非洲大部分國家全部搬空了！！！

　　當然以上只是比較夸張的推演，國家也不可能坐視這種瘋狂的情況發生的。

　　在意見稿的第七條就有提到，“國家建立外國人永久居留政策定期評估調整機制。必要時，經國務院批準，對外國人永久居留資格實行定額審批制度。”也就是說，一旦超過一定的閾值，國家會對每年授予的“永久居留權”數量額度進行控制。

　　另外，芯智訊通過查詢國家移民管理局的數據顯示，2016年，公安部僅批準了1576名外國人在中國永久居留，雖然較上一年度增長了163%，但是這個數量并不多。絕對沒有大家想象的那么多。

　　不過，近兩年，這個永久居留的批準數增長很快，僅2018年上半年，公安部就批準2409名外國人在華永久居留，同比增長109%。如果按照每年100%增長的態勢，2019年就將有近萬外國人獲得批準中國永久居留權。

　　如果現在不加以限制的是話，按照每年100%的增長率，2019年之后，可能只需6年，取得永久居留權的外國人的數量將突破百萬。50年后會是多少？不敢想！

　　當然即使不去限制，這個增長率可能不會持續維持100%這么高，但是即便按照50%的增長率，也只需9年時間，獲得永久居留權的外國人也將超過百萬。

　　而一旦國內的外國永居人口超過百萬，特別是某一族群人口達到足夠的規模，那么未來可能將不可避免的會提出政治訴求。另外大量移民的涌入，還將會引發與中國原住居民在宗教信仰、文化認同、職業競爭、社會資源競爭等方方面面的問題。特別是對于中國這一個相對傳統的非移民國家來說，這種沖擊恐怕難以接受。雖然當國家正處于經濟上升期的時候，這些矛盾可能會不易表現出來，而當國家經濟出現下滑的時候，這些矛盾將會變得更為激烈，進而可能會引發嚴重的內部沖突，乃至引發國家安全問題。現在歐洲多國（比如法國）所暴露的移民問題引發的社會動蕩，就是很好的警示。我們應該吸取他們的經驗和教訓，沒必要再“摸著石頭過河”。

　　總結來說，我們現在該做的應該是進一步提高外國人永久居留權的申請門檻，而不是繼續去沿用2004年的老的申請標準，同時還需要進一步的去封堵漏洞（特別是第十七條的以“家庭團聚”為由申請的門檻，以及永久居留外國人可以不受限制的將在中國取得財產轉移至國外），取消外國永久居民的“超國民待遇”，并且盡早實行配額制。

　　我們確實需要引進勞動力，但是更需要引進的是高端的人才和高凈值人群。同時，我們也需要從根本上解決本國公民的生養問題，讓國人敢生、敢養，加強對于自身人才的培養，提供良好的環境和保障，留住自己的人才和高凈值人群。

　　最后說一句，中華民族的偉大復興，還是需要中華民族自己來完成！指望靠外援是行不通的！不信，你看中國足球！

　　作者：芯智訊-浪客劍