導(dǎo)讀：應(yīng)征求意見(jiàn)稿的要求，提一點(diǎn)我自己的思考和意見(jiàn)，謹(jǐn)供立法者參考、批評(píng)。

最近有關(guān)部門聯(lián)系平局，說(shuō)希望看到不同領(lǐng)域社會(huì)人士對(duì)“中國(guó)綠卡”（外 籍 永 居 意見(jiàn)稿）的意見(jiàn)和建言，因此我整理了一些自己的個(gè)人意見(jiàn)。

《外 籍 永 居 意見(jiàn)稿》以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)綠卡”意見(jiàn)稿，無(wú)論在網(wǎng)上還是現(xiàn)實(shí)中都引起了劇烈的討論和爭(zhēng)議，雖然此時(shí)所有人的目光焦點(diǎn)都被疫疾所吸引，但是“中國(guó)綠卡”意見(jiàn)稿一推出，還是迅速就占據(jù)了輿論的中心漩渦，這說(shuō)明該法案的受關(guān)注程度極其高，其帶來(lái)的影響和意義也將極為深遠(yuǎn)，越是如此，我們就越希望該法案能夠更完善，更能符合全體中國(guó)人民的眼前和長(zhǎng)期利益。

既然它是征求意見(jiàn)稿，那么顧名思義其拋出來(lái)的目的，就是為了征求大家對(duì)該法案的意見(jiàn)，廣泛依靠人民群眾的智慧來(lái)完善和改進(jìn)該法案，是征求意見(jiàn)稿推出的主要目的。因此，筆者希望所有人能看到這一點(diǎn)良苦用心，認(rèn)真研究法案，提出合理和建設(shè)性意見(jiàn)，而不要急于開(kāi)罵。我們要讓立法者看到，中國(guó)人民有充分參與立法意見(jiàn)的集體理性和集體智慧。

意見(jiàn)一：征求意見(jiàn)時(shí)機(jī)。

我對(duì)于該法案的第一點(diǎn)意見(jiàn)就是，其征求公眾意見(jiàn)的態(tài)度是鮮明的，這一點(diǎn)值得肯定。不過(guò)目前正是疫疾控戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，如此重要的法案在這個(gè)時(shí)候推出征求意見(jiàn)稿難免會(huì)分散公眾注意力，所以該征求意見(jiàn)稿應(yīng)該在征求完畢公眾意見(jiàn)并修訂之后，在更為合理的時(shí)機(jī)向公眾推出“再次征求意見(jiàn)稿”，為上佳。

意見(jiàn)二：關(guān)于部分提議和意見(jiàn)被刪。

既然是征求意見(jiàn)稿，那么當(dāng)然就要充分尊重公眾提出的意見(jiàn)。筆者統(tǒng)計(jì)了不下十五篇自媒體意見(jiàn)文章，其中絕大部分的意見(jiàn)提議是十分理性、客觀、中肯的。不過(guò)不知道為什么，第二天再打開(kāi)的時(shí)候卻有差不多1/3被刪除了。筆者認(rèn)為這是不妥當(dāng)?shù)男袨椋袚p中國(guó)政府公信力。既然是面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，那么對(duì)群眾提出的意見(jiàn)就不應(yīng)該刪除，否則豈不是變成形式主義和走過(guò)場(chǎng)了嗎？哪怕有些群眾提出的意見(jiàn)有些尖銳和刺耳，征求意見(jiàn)者也應(yīng)該對(duì)此有所包容。畢竟這次是政府特意請(qǐng)網(wǎng)友提意見(jiàn)，而不是網(wǎng)友在主動(dòng)找麻煩。

意見(jiàn)三：對(duì)提報(bào)“中國(guó)綠卡”行政級(jí)別的意見(jiàn)

“意見(jiàn)稿”當(dāng)中認(rèn)為縣級(jí)單位就可以提報(bào)申請(qǐng)“中國(guó)綠卡”，筆者認(rèn)為提報(bào)門檻過(guò)低，專業(yè)性不強(qiáng)，且容易形成權(quán)力尋租。意見(jiàn)稿認(rèn)為推出“中國(guó)綠卡”的目的是為了幫助中國(guó)引進(jìn)和吸引高端人才，那么既然這樣，是否高端人才就應(yīng)該由最專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)審核并認(rèn)證以及提報(bào)。實(shí)際上，目前國(guó)家已經(jīng)有相關(guān)千人計(jì)劃和萬(wàn)人計(jì)劃，以及學(xué)者和技術(shù)性人才引入配套政策。如果“中國(guó)綠卡”是為了更便于那些愿意投入到中國(guó)復(fù)興事業(yè)中的外國(guó)友人，那自然是件好事，但其提報(bào)標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該由國(guó)家科研、技術(shù)、教育、藝術(shù)、金融等權(quán)威部委來(lái)統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并長(zhǎng)期向社會(huì)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和獲批人名單以及成就簡(jiǎn)介，在公示期內(nèi)接受群眾投訴監(jiān)督。

意見(jiàn)四：對(duì)“連帶政策”的意見(jiàn)。

意見(jiàn)稿中認(rèn)為，一旦獲得“中國(guó)綠卡”，其父母子女配偶均可一并申請(qǐng)獲得“中國(guó)綠卡”，對(duì)這一點(diǎn)筆者認(rèn)為相當(dāng)不妥。即便是在美國(guó)這種老牌移民國(guó)家，獲得綠卡甚至是已經(jīng)移民的外國(guó)人也不可能“一人移民，全家綠卡”。要知道綠卡的背后，是巨大的財(cái)政和福利開(kāi)支。這場(chǎng)情況下一個(gè)人取得“中國(guó)綠卡”之后就可以滿足其攜帶配偶或子女在中國(guó)生活和工作，并不影響其工作和生活的便利性，只是配偶父母和子女所享受的中國(guó)福利有所區(qū)別。

可如果一旦開(kāi)了全家綠卡這個(gè)口子，就很容易帶來(lái)移入人群的過(guò)度擴(kuò)張（有些國(guó)家實(shí)行一夫多妻，有些國(guó)家家族龐大，有些國(guó)家生育率驚人），如果真的實(shí)施“一人移民，全家綠卡”政策，就會(huì)造成一個(gè)人獲得中國(guó)綠卡，然后幾個(gè)甚至十幾個(gè)直系親人每個(gè)人都輕易獲得全部的中國(guó)福利，這很不公平。所以任何情況下，綠卡政策都不應(yīng)該牽扯親屬關(guān)系。國(guó)際社會(huì)，也沒(méi)有這種連帶福利政策的先例。

意見(jiàn)五：對(duì)“資格認(rèn)定”的意見(jiàn)。

意見(jiàn)稿中對(duì)申請(qǐng)綠卡者的資格作出了諸多規(guī)定，目前來(lái)看相對(duì)籠統(tǒng)且標(biāo)準(zhǔn)模糊。比如在學(xué)歷問(wèn)題上，提出博士或研究生學(xué)歷即滿足申請(qǐng)條件。再比如在投資移民問(wèn)題上，說(shuō)是折合1000萬(wàn)元人民幣標(biāo)準(zhǔn)即滿足申請(qǐng)條件。在筆者看來(lái)，這些規(guī)定都太模糊了。比如學(xué)歷問(wèn)題，眾所周知，全世界包括美國(guó)在內(nèi)都有很多野雞大學(xué)，說(shuō)句不好聽(tīng)的，只要筆者愿意，我兩年內(nèi)就可以在外國(guó)拿到至少十張博士文憑，只不過(guò)是野雞大學(xué)和一些特別小的國(guó)家。因此，筆者認(rèn)為在文憑認(rèn)定上，必須是中國(guó)教育部認(rèn)可的博士或研究生學(xué)歷獲得者，最好是能在中國(guó)正規(guī)院校取得博士或研究生學(xué)歷獲得者。

否則一個(gè)連中國(guó)話都說(shuō)不好的人，說(shuō)他是來(lái)中國(guó)幫我們建設(shè)社會(huì)主義的，你信嗎？比如在投資移民問(wèn)題上，也不應(yīng)該使用“折合投資”1000萬(wàn)人民幣這樣的模糊字句。應(yīng)該是明確從境外匯入投資1000萬(wàn)元現(xiàn)金以上才具備申請(qǐng)資格。否則的話，隨便注冊(cè)一個(gè)商標(biāo)、隨便持有一個(gè)作品版權(quán)、隨便擁有一些垃圾期權(quán)股債，甚至僅僅是在中國(guó)買房買車都可以被模糊界定成“折合1000萬(wàn)元人民幣”，但這種“折合”并不是我們所希望和需要的。

意見(jiàn)六：對(duì)“永居福利”的意見(jiàn)。

按照意見(jiàn)稿所提，持有中國(guó)綠卡者甚至其配偶子女和父母等親屬都能享受到中國(guó)國(guó)籍公民同樣的社會(huì)福利，對(duì)這一點(diǎn)筆者是有意見(jiàn)的。我們的社會(huì)福利都是中國(guó)全體社會(huì)勞動(dòng)者和企業(yè)長(zhǎng)期貢獻(xiàn)、繳稅、繳納累計(jì)起來(lái)的財(cái)富，任何人到了中國(guó)之后要享受這些福利，也理應(yīng)同樣足額足年繳納這些費(fèi)用，然后才能享受相關(guān)福利。哪怕是中國(guó)國(guó)籍居民都必須要足額足年繳納，憑什么外國(guó)人可以不繳納？比如筆者父親早年國(guó)營(yíng)單位破產(chǎn)，所以到現(xiàn)在他都沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)也沒(méi)有，還是我自己掏錢幫其補(bǔ)繳之后才能領(lǐng)取一部分。憑什么外國(guó)人就可以一人綠卡，全家享福？更何況，這樣一來(lái)中國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也完全無(wú)法承受。

意見(jiàn)七：對(duì)“綠卡權(quán)利”的意見(jiàn)。

筆者認(rèn)為“中國(guó)綠卡”和“中國(guó)國(guó)籍”的福利待遇應(yīng)該有所區(qū)分，哪怕是獲得了“中國(guó)綠卡”的外國(guó)人，也不能享受到和擁有“中國(guó)國(guó)籍”同等的福利待遇。畢竟擁有綠卡僅僅是居住權(quán)而已，并不是我國(guó)公民。中國(guó)公民是要承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)民義務(wù)才能享受國(guó)籍帶來(lái)的好處和庇護(hù)，一個(gè)不入籍也不承擔(dān)相關(guān)義務(wù)的人，怎么可能在權(quán)利上平起平坐呢？即便是拿到“美國(guó)綠卡”的人，也不可能和加入“美國(guó)國(guó)籍”的人在一切權(quán)利上平起平坐，所以我們的“中國(guó)綠卡”也不能和“中國(guó)國(guó)籍”在權(quán)利享受上平起平坐，否則就違憲了。

意見(jiàn)八：對(duì)“外國(guó)人”定義的意見(jiàn)。

中國(guó)一直在打擊裸官，也一直不承認(rèn)雙重國(guó)籍，所以很多想放棄中國(guó)國(guó)籍的人，就必須同時(shí)放棄在中國(guó)能享受到的權(quán)利和福利。比如之前就有一些加入加拿大和美國(guó)以及歐洲的人，就被取消了繼續(xù)領(lǐng)取中國(guó)福利待遇的資格。但如果現(xiàn)在我們對(duì)“外國(guó)人”定義不清晰的話，那么就容易形成新的裸官通道和實(shí)際雙重國(guó)籍。比如一個(gè)移民美國(guó)的中國(guó)人，其國(guó)籍就是美國(guó)人了，他就不能再享受中國(guó)國(guó)民的福利和權(quán)利。但如果這時(shí)候他又可以申請(qǐng)到“中國(guó)綠卡”的話，那么他不就又能享受到中國(guó)福利和權(quán)利，且還不承擔(dān)中國(guó)責(zé)任和義務(wù)了嗎？因此，筆者認(rèn)為法案當(dāng)中對(duì)“外國(guó)人”的定義應(yīng)該是“三代以內(nèi)籍貫均在國(guó)外”的外國(guó)公民才行。新放棄中國(guó)國(guó)籍的移民人群，必須排除。

意見(jiàn)九：對(duì)“吸引力”的意見(jiàn)。

目前征求意見(jiàn)稿中所提到的意見(jiàn)推出目的是為了吸引高端人才，但所列條件又基本上絕大多數(shù)都是基礎(chǔ)福利待遇問(wèn)題，這就形成了矛盾。真正的高端人才，在這方面的需求目前是超額滿足的，高端人才加入中國(guó)建設(shè)事業(yè)也不是圖你這點(diǎn)基礎(chǔ)福利來(lái)的，因此我們并不需要額外推出相對(duì)輕松易得的“中國(guó)綠卡”申請(qǐng)管道。相反，一些亞非拉相對(duì)貧窮和混亂的國(guó)家，卻很容易被這種基礎(chǔ)福利吸引，拖家?guī)Э谟咳胫袊?guó)，最終造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我們想要高端人才，就應(yīng)該在高端教育、高科技項(xiàng)目、創(chuàng)新政策和投資政策上加大投入和建設(shè)，這樣才能提高吸引力。中國(guó)目前非法移民和非法留華問(wèn)題嚴(yán)重，已經(jīng)造成了巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)和危害，筆者倒是認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)低技術(shù)人才的吸引力毫無(wú)必要，不僅毫無(wú)必要，反而我們移民局還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)非法移民和非法留華者的清查和遣送工作。

意見(jiàn)十：對(duì)“移民法案”緊迫性的意見(jiàn)。

眾所周知，國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全、人員安全是一個(gè)國(guó)家的三大安全基石。比如老曼上臺(tái)之前南非曾經(jīng)一度是發(fā)達(dá)國(guó)家，南非指數(shù)是世界三大指數(shù)之一，南非醫(yī)療十分發(fā)達(dá)，世界上第一例心臟搭橋手術(shù)起源于南非，南非也是全球大型航運(yùn)的補(bǔ)給要站。不過(guò)老曼上臺(tái)之后，先后將這三大安全基石全部拆除。他先是宣布停止并銷毀一切核武器研發(fā)計(jì)劃，然后又宣布全面無(wú)條件開(kāi)放金融和貿(mào)易，最后又宣布南非歡迎大量各國(guó)移民前往居住，因?yàn)槟戏鞘且粋€(gè)自由的有包容心的國(guó)家。

結(jié)果沒(méi)了核武器，就沒(méi)了國(guó)家拳頭，國(guó)防安全一落千丈；沒(méi)了經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易壁壘，南非指數(shù)、醫(yī)療科技和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易已經(jīng)徹底被玩壞，跌入全球倒數(shù)；降低了移居門檻之后的南非，大量涌入的并非什么想象中的高端人口，而是非洲窮國(guó)的三低人口。畢竟在窮國(guó)三低人群看來(lái)，南非的那點(diǎn)福利怎么也比自己窮到吃土的家鄉(xiāng)要好很多啊；隨著窮國(guó)三低人口的大量涌入，社會(huì)治安變得動(dòng)蕩不安，福利財(cái)政也被吃垮，這種情況嚇壞了南非的中產(chǎn)階級(jí)和高端人才，大家紛紛移民避禍，最終南非就變成了今天這幅模樣，每天都在種族沖突和無(wú)窮無(wú)盡的騷亂中度過(guò)，徹底跌出發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

有了前車之鑒我們來(lái)看看中國(guó)目前的實(shí)際狀態(tài)，中國(guó)剛剛有了一點(diǎn)錢，有了一些較為完善的全民退休金和醫(yī)療基礎(chǔ)保障保險(xiǎn)，我們的財(cái)政負(fù)擔(dān)十分龐大。在這種情況下，中國(guó)是需要吸引高端人才，但絕對(duì)負(fù)擔(dān)不起全球窮國(guó)人口的大量涌入。在財(cái)政負(fù)擔(dān)的實(shí)際壓力下，中國(guó)目前都還實(shí)施著嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，我們的勞動(dòng)力缺口并不明顯，由于中國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展，工業(yè)低端產(chǎn)業(yè)鏈外移，血汗工廠和人力血汗勞動(dòng)職業(yè)空間減少，也是一個(gè)歷史發(fā)展的必然。所以，中國(guó)目前沒(méi)有大量引入外來(lái)勞動(dòng)力的必要。至于奢望靠“中國(guó)綠卡”解決3000萬(wàn)光棍問(wèn)題，更是無(wú)稽之談。本來(lái)目前外國(guó)人嫁到中國(guó)來(lái)，只要手續(xù)合法都是可以隨家屬入籍或長(zhǎng)居的，所生子女和其他中國(guó)小孩一樣能享受教育等配套福利，因此“中國(guó)綠卡”并無(wú)這方面吸引力。光棍問(wèn)題主要是低收入帶來(lái)的衍生問(wèn)題，這是財(cái)富分配問(wèn)題不是“綠卡問(wèn)題”，即便開(kāi)放了“中國(guó)綠卡”，移民來(lái)中國(guó)的人也不會(huì)選擇和低收入大齡或失偶男青年婚配。

在吸引高端人口來(lái)華領(lǐng)域，我們已經(jīng)有特殊貢獻(xiàn)、千萬(wàn)計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃等等，目前吸引力十分可觀。因此，眼下并無(wú)推出大量“中國(guó)綠卡”法案的緊迫性和必要性。哪怕為了便利已經(jīng)在中國(guó)長(zhǎng)期工作并的確作出貢獻(xiàn)的外國(guó)人，我們也應(yīng)該在立法的時(shí)候明確列出清晰條件、嚴(yán)格規(guī)定篩選政策、上調(diào)提審行政機(jī)構(gòu)級(jí)別和強(qiáng)調(diào)專業(yè)性、合理規(guī)劃?rùn)?quán)利和義務(wù)、規(guī)定每年獲得“中國(guó)綠卡”的上限名額、并在最終審判之前將其貢獻(xiàn)和獲批理由在國(guó)家權(quán)威網(wǎng)站上予以三個(gè)月以上的公示，開(kāi)通舉報(bào)和反對(duì)投訴熱線，真正做到讓全國(guó)人民放心，真正為全中國(guó)人的長(zhǎng)期和短期利益服務(wù)。

以上就是我對(duì)意見(jiàn)稿提出的部分建議，中國(guó)網(wǎng)友普遍對(duì)這次公開(kāi)征求意見(jiàn)的形式十分歡迎，都希望自己的思考和建言獻(xiàn)策能夠發(fā)揮參考作用。對(duì)于筆者所提意見(jiàn)的不合理之處，也請(qǐng)不吝批評(píng)。謝謝。