中國是怎樣悄悄占領(lǐng)各大國際組織的!
01
美國政府最近和世衛(wèi)組織掐得特別起勁。
上個月,川總先是聲稱美國疫情失控是“世衛(wèi)組織的失職”,總干事譚德賽第一時間回懟,說美國將防控疫情“政治化”。氣得川總要斷供世衛(wèi),還威脅要調(diào)查它。

接著,川總對選民夸下海口,聲稱疫苗今年就能研究完畢,世衛(wèi)組織第一時間前來打臉:18個月內(nèi)都別想啦。

最近成為眾矢之的的蓬胖,為把新冠防控失敗甩鍋中國,公然用“病毒源于武漢”這樣的反智謠言收割民粹,結(jié)果還是世衛(wèi)組織及時前來辟謠:沒證據(jù),別瞎胡扯。

為了防止“中國發(fā)源論”被炒作,世衛(wèi)組織今天還特地提醒全球各國,應(yīng)盡快追查去年可疑病例,并特別指出“論文顯示法國去年12月就出現(xiàn)新冠肺炎病例”。

除了“仗義”二字,實在找不出第二個詞來形容世衛(wèi)組織。
前懟美國,后護(hù)中國,秉持真理,絕不甩鍋,真是當(dāng)今混亂時代的一股清流。
難怪川總在威脅世衛(wèi)組織時,指責(zé)世衛(wèi)總以中國為中心。又在4月15日的白宮簡報會上宣布徹底“斷供”,理由是他要對美國繳納的會費(fèi)負(fù)責(zé)。
“美國的納稅人每年給世界衛(wèi)生組織繳納4到5億的費(fèi)用,美國人理應(yīng)得到世衛(wèi)組織更好的待遇,可卻總以中國為中心!世衛(wèi)組織運(yùn)作方式有問題,不調(diào)查不給錢!”

4月15日美國白宮簡報會截圖和川總推特
世衛(wèi)的回應(yīng)則不卑不亢:“在疫情爆發(fā)初期,世衛(wèi)組織竭盡所能全面獲取一切信息,實地與中國政府合作研究疫情至關(guān)重要。”
不過呢,仔細(xì)想想,川總“以中國為中心”的說法也許并不是沒有道理——
疫情期間,世衛(wèi)組織一直在不遺余力贊美中方在防疫方面的努力,以及對國際社會的分享和援助。并且還時不時就像剛才那幾張圖一樣,直接抽打西方甩鍋者的老臉。

也因此,總干事譚德賽等多名參與新冠防控的高官成黑客攻擊目標(biāo)。譚德賽在維基百科的名字,2月時還曾被改為“我是中國衛(wèi)生組織總干事”、“中國豬”,WHO也被改為“CHO”。
之后,還有來自臺灣地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)水軍被他親手抓包:

危急時刻,更顯友誼厚重。不得不說,老朋友,您受委屈了。
世衛(wèi)組織向來偏愛中國,這回疫情期間更是屢屢為中國撐腰擋刀,自然引得全球側(cè)目、羨慕乃至嫉妒。
于是,海外有評論說,這是因為中國對世衛(wèi)組織繳費(fèi)贊助得最多,世衛(wèi)組織當(dāng)然要討好“大金主”了。
可事實是如此嗎?
其實,照繳費(fèi)比例看,美國對世衛(wèi)組織的經(jīng)費(fèi)貢獻(xiàn)最大。美國要承擔(dān)22%(大約2.1億美元)的經(jīng)費(fèi),中國這兩年才從8%提高到12%,是美國的一半,與德國相當(dāng)。
若按自愿捐贈經(jīng)費(fèi)看,美國政府也占據(jù)了大頭。2016-2017年,各國捐贈經(jīng)費(fèi)總額的19.61億美元,美國捐贈的超過7.25億美元,占比高達(dá)37%,其次是英國(16%)、科威特(8%)、德國(7%),中國都排不上號。
難怪川總覺得冤。給它花了那么多錢,怎么最后養(yǎng)了只白眼狼!
所以,中國究竟用了什么妙招,用不占優(yōu)勢的經(jīng)費(fèi),撬動國際組織站在自己那邊呢?
秘訣,即在于“里面有人”。

有人,意味著表決投票的時候會照顧中國的利益,向中國的立場傾斜,關(guān)鍵時候還有人能“帶節(jié)奏”。
有人的地方就有江湖。5000年歷史的中國人,混江湖的能力簡直不要太豐富,所以一旦給了中國人機(jī)會,反轉(zhuǎn)這些國際組織的時間當(dāng)然不用太長時間。
03
自家總統(tǒng)吃癟了,看熱鬧的美國群眾統(tǒng)計了一下聯(lián)合國十五個負(fù)責(zé)專門事務(wù)的國際機(jī)構(gòu)的頭目。
這十五個機(jī)構(gòu)分別為聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際民用航空組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、國際勞工組織、國際海事組織、國際貨幣基金組織、國際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國教科文化組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、萬國郵政聯(lián)盟、世界銀行、世界衛(wèi)生組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界氣象組織、世界旅游組織。
這些國際組織,負(fù)責(zé)郵政、電訊、衛(wèi)生、民航等專門領(lǐng)域全球范圍內(nèi)管理標(biāo)準(zhǔn)的制訂,要素資源的分配,爭議糾紛的調(diào)節(jié),和其他綜合事務(wù)的協(xié)調(diào)。可以說國際組織是最能體現(xiàn)國家間結(jié)構(gòu)性權(quán)力、話語性權(quán)力和議程設(shè)置權(quán)力的制度安排,是現(xiàn)行國際秩序的關(guān)卡。
任職掌門人國籍的統(tǒng)計結(jié)果真是不看不知道,一看嚇一跳:

執(zhí)掌著國際秩序和現(xiàn)行權(quán)力的國際組織們。26%的一把手崗位都在中國的手里,分別為糧農(nóng)組織、民航組織、電信聯(lián)盟和工發(fā)組織,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家!
從人口數(shù)量看,中國占全球比例是20%;綜合國力看,中國2019年GDP占全球17%;從聯(lián)合國成員來說,中國更只是區(qū)區(qū)193分之1。無論從什么角度來說,這個比例都太高了。更不用說,許多國家根本就零蛋而歸。
現(xiàn)任聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(Food and Agriculture Organization)的總干事是屈冬玉。糧農(nóng)組織有194個成員國,致力于推廣全球糧食安全,讓各國人民都享有充足而富營養(yǎng)的糧食。
屈冬玉,湖南永州人,1963年生,曾任中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長,擁有遺傳育種博士學(xué)位,曾獲“世界馬鈴薯產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎”。2019勝選糧農(nóng)組織。

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事屈冬玉
現(xiàn)任國際民航組織(International Civil Aviation Organization)的總干事是柳芳,2015年當(dāng)選,2018年連任。民航組織有191個成員國,負(fù)責(zé)制訂國際民航業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立全球通用的規(guī)范,也負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各國空運(yùn)爭議,監(jiān)督各國遵守國際規(guī)定。
柳芳,江蘇人,1962年生,曾任中國民航總局國際合作司副司長,擁有國際法博士學(xué)位,是國際民用航空組織歷史上首位中國籍秘書長。

國際民用航空組織秘書長柳芳
現(xiàn)任國際電信聯(lián)盟(International Telecommunication Union)秘書長是趙厚麟。電信聯(lián)盟擁有193個成員國,負(fù)責(zé)分配和管理全球無線電頻譜與衛(wèi)星軌道資源,制定全球電信標(biāo)準(zhǔn)。
趙厚麟,江蘇高郵人,1950年生,曾在郵電部設(shè)計院工作,經(jīng)郵電部選拔推薦,1986年就開始在電信聯(lián)盟工作,可謂在電信聯(lián)盟深耕多年。他1998年任電信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)局局長,并于2014年勝選電信聯(lián)盟秘書長,2019年連任。

國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟
現(xiàn)任聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(United Nations Industrial Development Organization)總干事是李勇。工發(fā)組織擁有172個成員國,宗旨是鼓勵國際工業(yè)合作,提升各國的工業(yè)競爭力。
李勇,山東濟(jì)寧人,出生于浙江舟山,1951年生,曾任財政部副部長。是財政部財政科學(xué)研究所的博士生導(dǎo)師。2013年當(dāng)選工發(fā)組織秘書長,2017年獲得連任。

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總干事李勇
除此之外,那些沒有拿到一把手的部門,中國也有副職。
現(xiàn)任世界銀行常務(wù)副行長兼首席行政官楊少林,曾任財政部國際財金合作司司長,2016年赴世界銀行任職;現(xiàn)任世界貿(mào)易組織副總干事易小準(zhǔn),曾任商務(wù)部副部長、中國常駐世貿(mào)組織代表,2013年赴世界貿(mào)易組織任職;現(xiàn)任國際貨幣基金組織副總裁張濤,曾任中國人民銀行副行長,2016年赴IMF任職……
除此之外,還有前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)師兼高級副行長林毅夫,2008到2012年在世界銀行任職,之前任全國工商聯(lián)副主席;前國際貨幣基金組織副總裁朱民,2011年到2016年在IMF任職,之前任中國人民銀行副行長;前聯(lián)合國教科文組織主席郝平,2013年到2015年在教科文組織任職,之前任教育部副部長。他們都正在或曾經(jīng)發(fā)揮影響力,讓這些國際組織的決策更傾向中國和廣大發(fā)展中國家的訴求。
除此之外,還有數(shù)不清的中國籍中高層官員在上述組織,和類似聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署等準(zhǔn)國際組織內(nèi)充任中流砥柱。如繁星閃爍,照亮地球村。
04
與美國近年來“欠費(fèi)”“退群”形成鮮明對比,中國非常重視國際組織的作用。
事實上,中國籍候選人競逐專業(yè)國際組織負(fù)責(zé)人是最近10多年才有的事。雖然中國在聯(lián)合國安理會任五常,政治上有一票否決權(quán),但在專業(yè)類別的國際機(jī)構(gòu)的話語權(quán)一直不高。
過去,咱們一是缺少專業(yè)性得到廣泛認(rèn)可的理想人選,二是對這些國際組織的運(yùn)作規(guī)則理解不深,三是中國的對外風(fēng)格仍處于“韜光養(yǎng)晦”的階段,內(nèi)部的綜合實力和國際形勢還沒到發(fā)力的時候。
一直到2006年5月,時任世衛(wèi)組織總干事、韓國人李鐘郁突然辭世,世衛(wèi)組織負(fù)責(zé)人位置空缺。那個時候,香港的陳馮富珍擔(dān)任世衛(wèi)組織負(fù)責(zé)傳染病防控的最高官員。
生于1947年她是加拿大西安大略大學(xué)的醫(yī)學(xué)博士及理學(xué)博士,1994年擔(dān)任香港首位女性衛(wèi)生署署長,2003年開始在世界衛(wèi)生組織擔(dān)任助理總干事。

時任世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍
陳馮無論是專業(yè)背景,還是資歷水平,對競選世衛(wèi)總干事的職位都非常有優(yōu)勢。另外她的香港身份相對不那么敏感,不容易引起西方的針對和反彈。
另一方面,國際公共衛(wèi)生領(lǐng)域相對中性,適合對外發(fā)力。特別是已經(jīng)申奧成功的中國,迫切的需要國際上有更多支持的聲音,對外擴(kuò)大發(fā)展空間。
為此,中國外交發(fā)動了重返聯(lián)合國以來最大的攻勢。時任政府總理給非洲等80多個國家寫親筆信。國務(wù)院副總理吳儀、國務(wù)委員唐家璇和外交部長李肇星在競選前都親自接見過陳馮富珍,衛(wèi)生部部長高強(qiáng)還親率代表團(tuán)赴日內(nèi)瓦,為陳馮富珍競選助陣。
在提名爭奪中,陳馮獲得了執(zhí)委會34個成員中的24票,她的直接競爭對手墨西哥候選人甚至直接退選,讓她以唯一候選人身份被提交世衛(wèi)大會表決。陳馮以中國人的身份,第一次在世界級專業(yè)機(jī)構(gòu)里擔(dān)任負(fù)責(zé)人,創(chuàng)造了歷史。
陳馮在世衛(wèi)掌門人位置上干了兩屆共十年。在位期間,陳馮時刻牢記自己的國人身份,其中最有意思的是她對中醫(yī)藥的積極推廣。在她的推動下,世衛(wèi)組織通過了一項十年戰(zhàn)略,呼吁各會員國發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥保健設(shè)施,確保保險公司和報銷系統(tǒng)支持傳統(tǒng)醫(yī)藥。
也許中醫(yī)藥在不同人眼中有不同的看法,但它切切實實為中國賺到了海外收益。陳馮富珍促成簽署的《中華人民共和國政府和世界衛(wèi)生組織關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》,利用世衛(wèi)組織為中國藥企背書,2016年至2017年,出口到一帶一路國家的中醫(yī)藥產(chǎn)品猛增54%,總額達(dá)到2.95億美元,大大創(chuàng)收外匯。
05
嘗到了陳馮富珍帶來的好處之后,中國又一鼓作氣推選了好幾位國人進(jìn)入國際組織高層。
拿民航組織為例,民航組織每年都推出一個全球貨運(yùn)榜單,臺灣2014年7月上榜,當(dāng)時將臺灣標(biāo)名為“臺灣臺北”(Taipei,TW);但從2015年8月公布的報告開始,臺灣就被標(biāo)注為“中國臺北”(Taipei,CN)。
嗯,柳芳就是2015年8月上任的。你懂的。

如果你以為只是這么點好處,那就大錯特錯了。
在2018年初,中國民航局宣布將開通縱向穿越臺灣海峽的M503南向北航路及W121、122、123等4條銜接航線。臺灣地區(qū)直接炸鍋,陸委會、“國防部”“交通部”當(dāng)天等齊聲高分貝抗議,理由是很難完全辨識軍機(jī)與民航機(jī),空防反應(yīng)時間上遭到壓縮。
臺灣當(dāng)局向民航組織伸冤,民航組織回復(fù)得很干脆:臺灣不是國際民航組織成員,只接受中華人民共和國作為唯一代表。
面向臺海的空軍重要布局,就這么掃清了一個規(guī)則障礙。

再說說電信聯(lián)盟。美國近期一直向英國、德國等盟友施壓,以華為的5G設(shè)備存在安全性問題為由,希望把華為排擠出5G建設(shè)。
為此,趙厚麟多次表態(tài)力挺華為。他說,“華為是世界上少數(shù)幾個能建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)的公司之一。我支持華為獲得平等的競標(biāo)機(jī)會。”
畢竟是國際組織掌門人,他說這話基本上給通訊這個專業(yè)領(lǐng)域定了調(diào)。
電信聯(lián)盟還積極支持中國的公司。不久前電信聯(lián)盟和中國的科大訊飛簽署合作協(xié)議,將在智能語音及人工智能技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行共同開發(fā),還將優(yōu)先在辦公和會議場所優(yōu)先使用科大訊飛的人工智能系統(tǒng)及裝備。有權(quán)威國際組織的背書,科大訊飛的國際化戰(zhàn)略將順暢不少。

最后說說工發(fā)組織。2019年4月,中國國家水利部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織簽署合作諒解備忘錄,就協(xié)同推動小水電國際標(biāo)準(zhǔn)開展合作達(dá)成一致意見,三方將共同制定統(tǒng)一的小水電國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)導(dǎo)則。
國際性的規(guī)則都定了,還愁我們國家的水電產(chǎn)能賣不出去?

國際組織掌門人負(fù)有設(shè)計、領(lǐng)導(dǎo)并全面推動國際組織改革的任務(wù)和權(quán)力。雖然最終決策需要執(zhí)委會甚至大會的表決同意,但在議程設(shè)置、資源分配等事項上掌門人占據(jù)先天的優(yōu)勢,即便不能馬上如愿,也可以久久為功。
其實美國也是這么干的。
歷任世界銀行的行長都是美國人,世界銀行以幫助提高償還債務(wù)能力為由,重組目標(biāo)國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),也把這些國家納入了以美國為中心的國際體系。
一個國家如果與世界銀行存在債務(wù),當(dāng)財政出現(xiàn)困境的時候,原先用于發(fā)展的中長期貸款就會轉(zhuǎn)為短期貸款和證券,華爾街的投行和資本就會優(yōu)先得到消息并介入。
而該國政府為了獲得維系財政運(yùn)轉(zhuǎn)的貸款,不得不聽從貸款附加條件,從而失去國家獨(dú)立自主,在經(jīng)濟(jì)、金融上受制于美國。韓國、阿根廷、希臘就是現(xiàn)實的明證。
06
如今,中國悄咪咪進(jìn)村的策略,仍然低調(diào)為上,穩(wěn)扎穩(wěn)打,力求“花最少的錢,辦最多的事”。
不僅在世衛(wèi)組織,在其他聯(lián)合國下屬的15個國際組織內(nèi)部,中國的繳費(fèi)比例相比經(jīng)濟(jì)體量,都不排在最前列。如圖下所示:

中國到底憑借什么優(yōu)勢,在國際組織內(nèi)如魚得水呢?
那就是,中國有世界上最龐大的訓(xùn)練有素的官僚集體。
在中國升官太難了,想當(dāng)官的人太多了,無論是逐級晉升考驗出的行政能力,還是體制內(nèi)鍛煉出的權(quán)術(shù)手腕,放在國際組織里,都是碾壓式的存在。
因此,這些高素質(zhì)中國官員很容易站穩(wěn)腳跟,發(fā)展自己的班底,延續(xù)自己的影響力——這些在國內(nèi),都是必修課式的存在。況且,這些國際官員還有一個強(qiáng)大的祖國智囊團(tuán)。
還有一點,中國的官員富有遠(yuǎn)見,并且能夠長期堅持,不會因為某一任的更迭而發(fā)生變化,能夠代代相傳的推動工作。

反觀某些國家,僅僅因為政見或者顏色不同,就為了反對而反對,只是為了短期的利益損害數(shù)十年的深耕。
像去年屈冬玉競選糧農(nóng)組織總干事的時候,同期競選的還有格魯吉亞和法國的候選人。美國天然會支持來自歐洲的候選人,但對于支持格魯吉亞還是法國出現(xiàn)分歧。
2019年正是美國國務(wù)院最混亂的時候,蓬胖還沒有十足的把控能力,又帶來了不同于以往的對外行事風(fēng)格,美國國務(wù)院內(nèi)部派系爭斗,遲遲未能統(tǒng)一意見。結(jié)果結(jié)果就是選票分流,中國坐收漁利,屈冬玉順利當(dāng)選。
還有當(dāng)年埃塞俄比亞的譚德賽競選世衛(wèi)組織。當(dāng)時還有其他5名競選人,最后一輪和譚德賽PK的是來自英國的納巴羅博士。
納巴羅是前聯(lián)合國埃博拉病毒問題特使,國際聲望很高,背后得到了英美的大力支持。英美競選的經(jīng)驗豐富,套路也很多,BBC和《紐約時報》出來了很多抹黑報道譚德賽的報道,說他在任埃塞俄比亞衛(wèi)生部長期間,曾三次掩蓋國內(nèi)霍亂疫情。
但在中國的號召下,發(fā)展中國家陣營紛紛力挺譚德賽,大家團(tuán)結(jié)一心,最終幫助譚德賽順利當(dāng)選。
這才有了疫情時分老譚頂住壓力,仗義執(zhí)言,甚至遭受人身攻擊的時候,他也站得住、站得牢。這種接續(xù)是一棒一棒傳下來的,而且還將持續(xù)下去。

陳馮富珍和譚德賽
近年來,中國高校國際組織人才的培養(yǎng)力度加大,中國政府向國際組織推薦國際公務(wù)員的數(shù)量也在加大。特別是這波疫情之后,中國的國際影響力將空前提升,未來將會有更多的中國人在國際組織任職和擔(dān)任高官。
“人類命運(yùn)共同體”的框架之下,中國正在慢慢填補(bǔ)西方在國際政治中的責(zé)任缺位,并得到了廣大亞非拉朋友的支持。中國一方面繼續(xù)為發(fā)展中國家仗義執(zhí)言,深耕發(fā)展中國家人脈;一方面不斷總結(jié)國際組織的競選經(jīng)驗,打磨競選人的良好形象,摸索爭取選票的路徑。
當(dāng)然,這些選票背后是經(jīng)年累月的實打?qū)嵉母冻龊陀颜x的積累。咱們當(dāng)年給出去的援助都不是白給的,如今都轉(zhuǎn)化為了選票,助力中國國際影響力的磅礴崛起,并帶來種種意想不到的收益。
07
又回到我們的抗疫戰(zhàn)場,WHO和美國政府“互懟”的現(xiàn)場。
世界衛(wèi)生組織作為捍衛(wèi)人類健康的專業(yè)機(jī)構(gòu),不管背后有多少政治上的博弈,它首先捍衛(wèi)的是人類最寶貴的生命,代表的是客觀、理性、節(jié)制等人道主義和國際主義精神,甚至可以說是動蕩時期照亮黑暗的明燈。
無論是非典還是新冠,無論是手足口還是埃博拉,中國成功的抗疫、防疫、外援等經(jīng)驗都對得起世衛(wèi)組織的背書,這也是我們最大的底氣所在。
反觀川總、蓬胖之流在反智的道路上越走越遠(yuǎn),甚至提出使用紫外線和向患者肺部注射消毒劑等騷操作,難怪和和WHO秉持的精神背道而馳、越走越遠(yuǎn)。

美國不愿意承擔(dān)的責(zé)任,總要有國家擔(dān)起來。中國從自身發(fā)展需要出發(fā),出于塑造更有利的外部環(huán)境的目的,站在國際道義的制高點上,推動國際秩序走向更加公平公正,也將帶動國際社會向更理性進(jìn)步的方向發(fā)展。
2018年,聯(lián)合國秘書長古特雷斯特別贊美了我們的發(fā)展主題,“中國已成為多邊主義的重要支柱,而我們踐行多邊主義的目的,就是要建立人類命運(yùn)共同體。” 而國際組織作為多邊主義的重要支撐,將以人類命運(yùn)共同體的理念引領(lǐng)發(fā)展。
“人命關(guān)天”。倘若去年的美國流感病毒能早一些受到重視,倘若相關(guān)樣本能早一些送到WHO,倘若WHO能早一些進(jìn)駐美國,學(xué)習(xí)中國的抗疫經(jīng)驗,那么如今美國近乎第2名的5倍的百萬級感染的慘狀,也許就不會發(fā)生。
不得不承認(rèn),是美國首先政治化這些國際組織,導(dǎo)致國際組織的運(yùn)行受到抑制,導(dǎo)致人最根本的權(quán)力受到漠視,最后自食苦果。
中國競逐國際組織,步步為營,久久為功,除了為了獲得應(yīng)有的利益和尊重,也是用自己的光讓陰暗退場,為全人類的共同發(fā)展做貢獻(xiàn)。
所以,別讓美國的陰影遮蔽了我們對光明的向往,讓我們自己首先發(fā)光發(fā)熱,讓世界的明天更好!
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