中國的行政區劃應該拆分為一百個省份！
作者：羅富強
最近幾天，十多年前的一個網傳方案重新回到網絡——中國省級行政區劃調整改革。這個網傳方案，不僅具體到了調整為57個省，甚至已經細化到了有的縣和鎮一級。
網傳這是兩會的重要議題。
本人不知真假，難以判斷真偽。
但在十多年前就支持這一調整方向，不過對于其流傳的具體方案，卻感覺還遠遠沒有到位——57個省太少，至少100個才更加合理。
由于種種原因，作者不僅與鄉鎮、縣、市、省一些機關和省級主要領導和副職領導有過一些交道，應該算是比較熟悉情況，關鍵是有過諸多思考；因此對于“拆分大省、組建小省”持堅決支持的態度。
理由很多，作者只特別強調三大觀點：
第一，我國的省份的確太大了，省委省政府根本無法做到精政。
為什么“官僚作風”屢殺屢禁不絕？
為什么總會出現那么多決策失誤？
為什么總會出現“工作拖拖踏踏”？
為什么總是出現“工作落實不力”？
……
無論黨中央國務院如何整頓作風，但這幾類現象卻一直嚴重存在。原因到底在哪里？
這就是上述問題最重要的原因之一
——我國的省真的太大了！
由此而來的問題是：
省級機關和領導們的各類事務實在太多了，根本忙不過來。
因為所謂的“忙”，于是，龐大的省委省政府機關就出現了；
而機關一龐大，機關之間甚至干部之間的“作用和地位競爭”，以及實質上是為了個人私利的本位主義就產生了；
隨之而來的，是一些為了本位主義服務的諸多文件也就跟著誕生了……
于是，人為制造的“無價值工作”、“內耗性工作”也就隨之大大增加了。
有過機關工作經歷的人都會有一個重要體會：
人越多，反而每個人的事越多，無論多少人都不夠用。
至于基層鄉鎮，那就更慘了。“上面千條線，下面一針眼”，龐大的省委省政府機關，制造出了無窮無盡的各類工作，最終都得靠基層來落實。
“累成狗”，是鄉鎮干部乃至縣級干部的真實寫照。
筆者的侄兒子在鄉鎮工作，“創造”了三個月不能回到二十公里外的家看一眼的歷史。
領導們案頭上的各類文件，用堆積如山來形容不為過，“簡直沒法看過來”，更別說深入學習深化理解了；特別是出差歸來，補看文件有時候就需要一兩天；對于大多數文件只能簡單“掃一遍”，甚至只看標題就簽字。
還有各類會議、學習、考察調研等等等等，很多領導的感覺就是“只恨沒有分身術”。
所以有句話說道：“只要當上了縣市省三級領導，人就沒了自我，成了工作機器”。
可以說，全世界任何國家的“領導”都沒有我國的忙。
至于一些發展規劃和立項，無論是職能部門還是領導，根本沒有時間和精力深入研究其可行性與科學性，因此很多項目就出現了錯誤決策的情況，有的導致了巨大損失，有的留下了嚴重“后遺癥”。
第二，有利于防止出現大貪官。
改革開放以來，隨著國民經濟的迅速發展，國民經濟迅猛增長，隨之而來的是貪官和超級大貪官數量也在“迅猛增長”，比如云南省和昆明市就連續出現大貪官“一把手”
這是什么原因？
“內因是變化的依據，外因是變化的條件。”
除了我們常說的“放松了學習和思想改造，理想信念喪失”等一以貫之的內在原因以外，一個極為重要的原因就是
——管的人多了，管的事多了，權力也就大了，在巨大的利益誘惑面前，以權謀私就成了“自然而然”的事情。
因此，大省的問題不光光是無法讓領導和職能部門無法做到精政，同樣容易誘發貪腐，導致了嚴重的經濟損失、環境損失和作風損壞。
而如果拆分大省為小省，就能從大環境上有效削減腐敗的條件，有利于遏制和避免腐敗。
第三，有利于黨風建設和國家治理。
現在的每一個省的主要領導，管轄范圍很大，管理的人口很多，手下的干部同樣基數巨大；這樣一來，省級領導們的確職高位重，權力很大，一言九鼎，可謂“一方諸侯”。
試想一下，一個省級主要領導管轄著幾千萬甚至上億人的大省，其實際權力在很多方面甚至遠超其他一些國家的總統總理，這是一種什么樣的情況？
一旦他們出現問題，中央層面還會存在不少顧慮，或多或少就會出現“投鼠忌器”的情況。不利于國家治理，也不利于黨風建設。
諸如云南前省委書記白恩培等這樣品行惡劣的人，一旦當上了“一把手”，大肆受賄，賣官賣資源，設法謀取私利，其危害的面就很大，危害的后果就非常嚴重。“白恩培在任省委書記十年，對云南的危害后遺癥起碼延續二十年”，這是諸多云南干部和百姓的共識。
而如果拆分大省，劃分為數倍于原來省份數量的小省，突出的優越性有三個方面：
一是省級干部也就不是那么“稀罕”那么權高位重了，一旦出現問題，查處起來也就沒有了太多的顧慮。
二是省級領導和機關管的人少了，管的事少了，就有利于他們精政，有利于國家發展。
三是權力相應被縮小了，哪怕一旦出現“德不配位、才不稱職”的人，他們貪腐的空間也被大大壓縮了，即使出現貪腐和瀆職，危害的面也減小了。
變化不是顯著的這種改革，不如不改革。
為什么作者要說，網傳的重組為57個省還不夠，應該調整為100個以上的省呢？
一方面，是居于作者上述三大方面的情況考慮。
省級行政區，還應該更小一些，更有利于高效和精政，更有利于防腐和反腐，更有利于作風建設和國家治理。
另一方面，是參照國際情況考慮。
我們不妨先看看我國與歐美國家的對比：
我國很多省的總人口和面積，超過歐洲不少發達國家，甚至有些省的面積和人口是幾個歐洲發達國家的總和。
美國總人口只有3.3億，卻有50個州（相當于我國的省），平均每個州只有660萬人。而我國14億人口，卻只有23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區；如果類比一下美國的州，我們只有34個，平均人口達到4117萬人，是美國的6倍還多。
如果按照網傳的方案劃分為57個省級行政區，每個省級行政區的平均人口也達到2456萬人，仍舊還是美國一個州的4倍，有的省繼續超過4000萬人。
而如果劃分為100個省級行政區，平均人口就只有1400萬人了，改善極為顯著，目標和效果才能達到。
當然，拆分大省后，“地級州市”顯然必須撤銷，實現“省轄縣”的扁平層級，省級機構也必須大大縮減，才能精簡機構，提高效率。
此外，建議撤銷“直轄市”。即便是以目前的狀態看，所謂“直轄市”實際上沒有意義，難道各省不是中央直轄？
因此，應取消“直轄市”這種稱謂，除香港、澳門以外，統稱為省更好，避免過去那種“厚此薄彼”、直轄市自認為高人一等的不公平狀況。
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