外事兒：總干事提前離任，世貿(mào)組織到底面臨多大壓力?

作者 :外事兒 2020-05-17 12:08:14 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　世貿(mào)組織（WTO）總干事阿澤維多(Roberto Azevedo)在5月14日的視頻會議上宣布，他將于今年8月31日離任，提前一年結(jié)束任期。

　　WTO總干事阿澤維多。／世貿(mào)組織網(wǎng)站

　　據(jù)美聯(lián)社報道，現(xiàn)年62歲的阿澤維多擔任WTO總干事一職將滿7年，第二任期原應(yīng)在2021年8月底結(jié)束。他表示，提前離任是“個人決定”，這樣可以使明年舉行的世貿(mào)組織部長級會議聚焦于改革議題，而不是浪費時間討論繼任者的任命。

　　“WTO可能并不完美，但不可或缺。它使我們遠離‘叢林法則’盛行的世界，至少在貿(mào)易方面如此?！卑删S多敦促世貿(mào)組織成員盡快選出新任總干事，未來需要重點考慮如何推動WTO改革。

　　“疫情之下，WTO總干事離任是重擊”

　　出生于巴西濱海城市的阿澤維多，職業(yè)生涯之初踏入巴西外交部門，曾先后在巴西駐美國大使館、駐烏拉圭大使館工作。

　　2013年5月，世貿(mào)組織遴選新任總干事，美國和歐盟國家支持墨西哥候選人埃米尼奧·布蘭科，而拉美、亞非國

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家支持阿澤維多。最終，阿澤維多獲得多數(shù)贊成票當選，并在2017年獲得連任。

　　在阿澤維多的推動下，世貿(mào)成員國達成了《貿(mào)易便利化協(xié)定》，這可使成員國的貿(mào)易成本降低9.6％至23.1％，發(fā)展中國家尤其受益。

　　但是，2015年“多哈回合談判”中止后，世貿(mào)組織成員國至今未達成任何重大的國際貿(mào)易協(xié)定?！缎l(wèi)報》報道稱，阿澤維多因美國和其他國家的貿(mào)易爭端而感到沮喪。近幾周，他和國際貨幣基金組織、世界銀行的領(lǐng)導人一起呼吁各國“摒棄分歧，減少貿(mào)易壁壘，來支持經(jīng)濟增長”。

　　“對我來說做出這個決定并非易事，但我堅信，這一決定符合世貿(mào)組織的最大利益。”阿澤維多在14日的聲明中表示，他的離任與健康和政治因素無關(guān)。

　　瑞士圣加侖大學國際貿(mào)易教授西蒙·埃弗內(nèi)特對《金融時報》表示，自特朗普當選美國總統(tǒng)以來，貿(mào)易緊張局勢加劇，世貿(mào)組織尚未確定未來的發(fā)展方向，阿澤維多此時離任，非常遺憾。

　　新冠疫情在全球蔓延，導致許多國際貿(mào)易談判陷入僵局。據(jù)《紐約時報》報道，美國大西洋理事會全球商業(yè)和經(jīng)濟項目主任喬什·利普斯基說：“這種流行病暴發(fā)是我們一生中所見的對全球貿(mào)易最糟糕的沖擊，此時WTO領(lǐng)導者離任，是一個嚴重的打擊。全球貿(mào)易體系已被破壞，需要領(lǐng)導階層來修復?！?span style="display:none">lZ4豪仕閱讀網(wǎng)

　　據(jù)新華社報道，世貿(mào)組織總干事是世貿(mào)組織秘書處負責人，有分析指出，失去總干事，秘書處就會成為“看守政府”，難有作為。

　　繼任者遴選無法按常規(guī)程序進行

　　世貿(mào)組織網(wǎng)站信息介紹，新任總干事遴選程序通常應(yīng)于現(xiàn)任總干事任期結(jié)束9個月前啟動，并于現(xiàn)任總干事任期結(jié)束3個月前召開的總理事會上敲定最終人選。遴選程序?qū)⒊掷m(xù)約半年。

　　也就是說，按照規(guī)定世貿(mào)組織總干事的遴選程序?qū)⒂诮衲?2月開啟，在程序開始1個月內(nèi)提名候選人，隨后的3個月候選人將向世貿(mào)組織介紹自己并就相關(guān)問題發(fā)表意見。最后，世貿(mào)總理事會做出任命決定。整個過程將持續(xù)半年。

　　如今，阿澤維多提前離任，繼任者遴選無法按常規(guī)程序進行。如果8月31日之前無法確認新總干事人選，那么世貿(mào)總理事會將指定一名現(xiàn)任副總干事?lián)未砜偢墒?，直至產(chǎn)生新的總干事為止。

　　世貿(mào)組織現(xiàn)有4位副總干事，分別為來自尼日利亞的約諾夫·弗雷德里克·阿加、來自德國的卡爾·布勞納、來自美國的艾倫·沃爾夫和來自中國的易小準。

　　易小準／世貿(mào)組織網(wǎng)站

　　據(jù)新華社報道，易小準自上世紀80年代起一直從事國際貿(mào)易相關(guān)工作，自2011年起擔任中國常駐世貿(mào)組織代表，此前曾擔任中國商務(wù)部副部長。他于2013年8月成為首位來自中國的世貿(mào)組織副總干事。

　　另外3名副總干事和易小準同年被任命?？?恩斯特·布勞納曾擔任德國駐歐盟貿(mào)易政策委員會代表12年，他和尼日利亞常駐世貿(mào)組織代表約諾夫·弗雷德里克·阿加、美國前貿(mào)易談判代表艾倫·沃爾夫都在世貿(mào)組織議題上積累了豐富經(jīng)驗。

　　據(jù)路透社報道，歐盟貿(mào)易專員菲爾·霍根表示，要求WTO改革的呼聲越來越高，應(yīng)該在今年就選出新任總干事，而不應(yīng)該等到明年。阿澤維多說：“WTO成員國開始為后新冠疫情時代制訂議程，他們應(yīng)該與新任總干事一起來完成。”

　　成立25年的WTO面臨巨大挑戰(zhàn)

　　今年恰逢世貿(mào)組織成立25周年，阿澤維多在周年慶賀之際發(fā)表講話稱：“組織過去25年取得了非凡成就，但目前面臨巨大挑戰(zhàn)，各成員需攜手共克時艱。”

　　世貿(mào)組織于1995年1月1日建立，但自1948年起，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）就已經(jīng)為多邊貿(mào)易體制制定了規(guī)則，該協(xié)定也是世貿(mào)組織的前身。據(jù)世貿(mào)組織網(wǎng)站信息，WTO目前有164個成員國以及24個觀察員，與世界銀行、國際貨幣基金組織被并稱為當今世界經(jīng)濟體制的"三大支柱"。

　　阿澤維多指出，過去兩年，多國政府出臺了大量貿(mào)易限制措施，僅過去一年就影響了7470億美元的全球進口額?！笆蕾Q(mào)組織成員如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，將影響未來幾十年的全球經(jīng)濟進程。”他坦言，爭端解決機制在2019年年底遭受重挫，各成員未能就上訴機構(gòu)改革達成共識。

　　據(jù)BBC報道，近兩年來，美國政府一直阻撓世貿(mào)組織上訴機構(gòu)任命新法官，去年12月，因機構(gòu)僅剩1名在任法官而陷入停擺。解決國家間的貿(mào)易爭端是世貿(mào)組織最重要的功能之一，上訴機構(gòu)停擺意味著這項功能不能正常運作。阿澤維多認為，至少數(shù)月時間才能修復該機構(gòu)，而且爭端解決機制需要重大改革。

　　世貿(mào)組織組織上訴機構(gòu)。／世貿(mào)組織網(wǎng)站

　　除了阻礙任命新法官，特朗普政府還在WTO的預算問題上施壓，并且和日本、歐盟一起呼吁世貿(mào)組織進行徹底改革。

　　早在2018年8月，美國總統(tǒng)特朗普就威脅退出WTO，此后多次批評WTO違背美國利益。在阿澤維多5月14日宣布提前離職后，特朗普被媒體問及對此事的評價，他說：“沒關(guān)系，世貿(mào)組織很糟糕，美國長期以來被不公對待。”美國貿(mào)易代表萊特希澤表示，感謝阿澤維多“堪稱典范的”表現(xiàn)，他很難被取代。

　　上訴機構(gòu)的前首席法官、美國前貿(mào)易談判代表巴楚斯表示，美國贏得了向WTO申訴的大多數(shù)案件，而美國多次違背WTO對于美國的裁決?！缎l(wèi)報》援引一份報告稱，事實上美國每年能從世貿(mào)組織機制中獲益870億美元，是所有成員國之中最多的。

　　明年部長級會議將成改革的里程碑式事件

　　世貿(mào)組織部長級會議是其最高決策機構(gòu)，至少每2年召開一次，所有成員國的貿(mào)易部長都會參加。第12屆世貿(mào)組織部長級會議（MC12）原定于今年6月在哈薩克斯坦首都努爾蘇丹舉行，但因新冠疫情突襲，會議被推遲到2021年。

　　原定于2020年6月在哈薩克斯坦舉行MC12。／世貿(mào)組織推特

　　阿澤維多在14日發(fā)布的聲明中表示，MC12將成為WTO改革的“里程碑”式的事件，將為此后的決策制定與組織運作奠定基礎(chǔ)。此次會議將就組織改革問題展開廣泛討論，并且確保貿(mào)易能夠幫助實現(xiàn)后疫情時代的經(jīng)濟復蘇。

　　他解釋，辭職的

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部分原因在于，如果他一直等到任期結(jié)束后離任，繼任者只有幾周的時間為MC12做準備。而且，同時進行MC12的準備和新任總干事遴選會對改革計劃造成影響。

　　據(jù)《國家郵報》報道，加拿大小型企業(yè)及出口促進部部長伍鳳儀表示，感謝阿澤維多選擇提前卸任，助力改革處于困境之中的全球貿(mào)易。

　　MC12上重點討論的議題還將包括“漁業(yè)補貼”。據(jù)彭博社報道，從2001年至今，世貿(mào)組織成員國就此議題進行多次討論，但多年來未達成協(xié)定。2015年聯(lián)合國發(fā)布了2030年可持續(xù)發(fā)

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