美國退出的《開放天空條約》是什么？
來源：九萬里長空
2020年5月21日，美國總統特朗普宣布將退出《開放天空條約》，這意味著美國和俄羅斯之間除《削減戰略武器條約》（START）外，已無軍控條約存在。
那么《開放天空條約》是什么呢？
《開放天空條約》是北約和俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等一系列國家在1992年簽署的一項條約，內容是簽約國將允許其他簽約國的無武裝軍用偵察機自由地飛越本國領空（包括本國領土、島嶼、領海、內海的上空）實施偵察，并利用被偵察國的空軍基地進行補給和維護。反過來，簽約國當然也可以派出無武裝偵察機自由飛越其他簽約國的領空實施偵察。
當然，為了避免偵察國采取違反條約的行動，偵察機在偵察飛行前夕需要進行報備（并需要得到被偵察方批準）；會有被偵察國的相關人員在偵察機上監督偵察機乘組員的行動；允許被偵察方進行防偵察隱蔽。
俄羅斯空軍人員和德國空軍人員討論德國空軍航空偵察俄羅斯的計劃。
整個條約目的是為了讓簽約國能更清晰地掌握其他簽約國的戰略動向，以免造成戰略誤判和不必要的局勢升級。
這種開放天空倡議自20世紀50年代就由美國艾森豪威爾政府在巴黎峰會上對蘇聯領導人赫魯曉夫直接提出，內容和現在的差不多，并被當時的蘇聯政府回絕。
當時的情況是，由于美蘇兩國都掌握了核武器和戰略投送工具，而由于三位一體的核打擊體系尚不成熟，雙方都沒有可靠的二次打擊力量。因此，當時的美蘇戰爭理論再次形成了一種“攻勢崇拜”——誰先發制人地發起（核）打擊，誰就會在大戰中取得顯著優勢。
早期的彈道導彈往往儲存在經過有限加固的巨型發射設施內，發射準備耗時長，容易被敵方核打擊擊毀在發射臺上。
這樣一來，冷戰高度緊張的環境下，雙方都有可能因為各種原因（特別是誤判對方企圖發動先發制人）而實施先發制人的打擊行動。
在這種核戰爭隨時可能因誤判而發生的陰影下，美國認為美蘇之間急切地需要一種機制，讓雙方知道對方的動向，證明自己沒有發動戰爭的企圖，同時知道對方沒有企圖。
至于赫魯曉夫政府拒絕這一倡議的原因也顯而易見：美國空軍當時有大量的戰略偵察機，還有位于中歐、土耳其、巴基斯坦、伊朗等國的可供運作的空軍基地，而蘇聯根本沒幾架航程夠進入美國本土的飛機，條約從外觀上很公平，實際上卻幾乎是單邊受益的。
冷戰初期美國空軍的主力戰役戰略偵察機RB-47。
此外蘇聯人顯然也不想讓美國全盤了解自己的戰略實力（因為擔心美國發現蘇聯的實力較弱，有句話說的好，保密就是保落后嘛）。
結果美國人沒有理會蘇聯的反對，“單方面”把蘇聯領空“開放”了。在50年代中期到1960年間，中情局利用U-2偵察機、美國空軍則利用偵察氣球，對蘇聯和東方集團的領土進行了明目張膽的大規模航空偵察。這種狀況直到1960年5月1日蘇國土防空軍擊落中情局的一架U-2，生擒美國飛行員鮑威爾為止。
《通過貿易改善雙邊關系》——1962年2月10日，美國間諜飛機飛行員弗朗西斯·鮑威爾和蘇聯間諜魯道夫·阿貝爾在西柏林和波茨坦交界處的格林尼克橋交換
這也顯現出了美國人對“雙邊倡議”的理解：你若同意，我們便合作實施；你若不同意，那我就自己實施。
而情況不久之后就發生了變化。自20世紀60年代起，隨著衛星偵察技術的發展，戰略航空偵察的意義顯著下降；隨著彈道導彈核潛艇的大量服役，雙方形成了可靠的二次打擊力量，在“確保相互毀滅”的基礎上，先發制人打擊的優勢不復存在；冷戰末期美蘇關系緩和，歐陸兩大軍事集團爆發戰爭的可能性顯著下降。
可靠的二次核打擊力量的出現，其實是為美蘇關系增加了一重“保險”。在這之后，核戰爭的“先手優勢”消失，雙方的核理論也從核實戰轉變為核威懾。
因此，美國政府在80年代末重新提出“開放領空”提案，蘇聯解體后的若干獨聯體國家接受了這一提案，協議于1992年3月24日正式簽署，經十年準備于2002年正式生效。
《開放天空條約》的執行在由多國構成的開放天空咨詢委員會的監管下執行，這個委員會的成員來自各簽約國，在歐安組織的體系下運行。很有意思的是，開放天空咨詢委員會的總部所在地奧地利（維也納）不是開放天空條約的簽約國。
目前《開放天空條約》的簽約國。吉爾吉斯斯坦（淡綠色）也是簽約國，但未真正開始接受偵察。
俄羅斯方面用于偵察美國的主要機型，過去是5架安-30運輸機和1架圖-154電偵機；2011年后被兩架新型的圖-214ON偵察機代替。
圖-214ON #RA-64519，被部署在密蘇里州羅瑟克蘭斯空中國民警衛隊基地。
美國方面執行相同任務的則是三架OC-135B，機上裝了一些相機，無電偵能力，也無紅外偵察能力。
OC-135B#61-2670。這架飛機從出廠號可以看出已經服役近60年。部署在俄羅斯庫賓卡空軍基地。
加拿大、保加利亞、羅馬尼亞、烏克蘭、德國、瑞典、英國也分別有自己的偵察機運轉。
烏克蘭空軍的安-30觀察機
《開放天空條約》本質上是美俄戰略互信的一部分：其偵察主要是象征性的，通常也不會往敏感地區飛，因為更有軍事意義的偵察活動憑借偵察衛星就能搞定。
至于這次美國政府宣布退出這個條約，官方理由是俄國采取了違反條約的行為，比如利用各種借口禁止飛機偵察莫斯科和車臣、南奧塞梯和阿布哈茲地區，并百般阻撓美軍對加里寧格勒地區的照相偵察，等等。
到2016年為止，美國及其盟國在俄羅斯上空偵察飛行196次，俄國則對美國偵察飛行71次。
實質上的原因則是，美俄戰略互信在2014年的烏克蘭內戰之后已不復存在了。特朗普的孤立主義政策更導致美國積極退出一切“對美國無直接好處”的條約。至于從美俄對對方的偵察能力和效果上，美國退出這一條約不會有任何顯著影響。
事實上，美國單方面退出這一條約只會對俄羅斯方面更為有利，對美國無利無害，而對歐洲的北約盟國恰恰是傷害最大的。美國的退約會導致俄羅斯順理成章的退出，而這只會對缺乏衛星偵察能力、更多依靠航空偵察的歐洲盟國帶來壓力，美國的首先“退出”，也會讓歐洲國家把矛頭從俄羅斯轉向美國。
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