黃奇帆: 中國要搞“零關稅”了, 會發生什么大變?
【導讀】11月15日，歷時8年達成的區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)誕生了全球最大自貿區，其中的“零關稅”政策引發熱議。那么，這一政策對中國意味著什么？中國真的準備好了嗎？
黃奇帆認為，全球生產力體系之變，正催生新的世界貿易格局。如今的國際產業競爭，不僅是核心技術和資本的競爭，更考驗產業鏈的控制能力，各國越發重視產業鏈間的互通合作。過去WTO倡導的“三零”原則(零關稅、零壁壘、零補貼)在舊有全球體系下難以實現，而由若干個國家組成自由貿易體便成為新方向。RCEP正是這一趨勢延伸的結果。
他認為，對中國而言，未來做好“三零”，相當于繼加入WTO以后的第二次入世。人們常常感覺，零關稅就是國門大開，外國貨沖進來，國內產業會遭殃，但事實證明，中國加入WTO以后并未受到太多沖擊，反而有進一步發展。未來，關稅下降不僅有助于中國提升生產力結構，促使國內企業加強競爭力，也會推動工商企業成本下降，有利于中企走向世界。然而，零補貼也意味著要把補貼補在刀刃上，即補貼研發環節和產業調整后的就業問題，而不是一味騙補。他也提醒，“三零”不等于全部歸零，而有階段性和趨勢性，也需要試驗。目前國內許多自貿區連“三零”概念都沒聽過，往往回到“造城”的老路上，今后還有很長的路要走。
本文原載《企業觀察家》2019年第8期，是作者在2019年4月9日在復旦大學演講的精編稿，僅代表作者觀點，供諸位參考。
▍生產力體系的變化催生新的世界貿易格局
三四十年前，國際貿易中有70%是成品的貿易。你這個國家把拖拉機賣給我，我這兒把機床賣給你。到2010年的時候，40%是產成品，60%的貿易量是中間品的貿易，是零部件、原材料各種中間品的貿易；到了2018年，70%以上是零部件、原材料的中間品。
這里面出現了一個現象，就是世界上主要的貿易品，已經不是由一個國家、一個地區的企業來把它生產出來，賣到另外一個國家，往往是幾十個國家，幾百個企業，生產的上千個零部件互相組合，形成的一個產品。這個過程產生了服務貿易的飛速發展。在中國，最近10年，服務貿易每三年翻一番，全球服務貿易是五年翻一番，而貨物貿易一般要十年翻一番。
整個生產力體系這方面的變化，正在影響和產生新的世界貿易規則。
▍企業組織、管理方式也發生深刻變化
現在一個產品，涉及到幾千個零部件，在幾十個國家生產。所以，看世界的制造業，不是看單個的企業規模多大，而是看產業鏈的集群、供應鏈的紐帶、價值鏈的樞紐，誰能把上千個產業鏈中的中小企業組織在一起，誰就是這個世界制造業的老大。比如蘋果，蘋果手機里面，一共涉及到500多個各種各樣的大大小小的零部件。全世界有幾百個企業，在為蘋果加工零部件，涉及到幾十個國家。
問題是，這幾十個國家的幾百個企業各個有專利，并不是說蘋果發明了手機的全部專利，然后把專利交給了這些配套企業、零部件廠、中間廠，讓他們為蘋果來進行制造。事實上，這個產業鏈上的中小企業、零部件供應企業，各個有專利，各個有拿手好戲。他們的這些專利、拿手好戲，都是蘋果不掌握的。但是蘋果產生了標準，產生了紐帶。所有供應鏈上符合蘋果標準的各種各樣的產品，你有創新、有專利、有各方面的知識，蘋果就選擇了你。
有人說核心技術只有我有，我不賣給你，你手機就停產了。這話也沒錯。
假如高通不把芯片賣給蘋果，那蘋果不就癱瘓了嗎？問題是蘋果是世界使用芯片最大的戶頭。如果蘋果不使用高通的芯片，高通就死了，是高通先死，而蘋果還有其他的芯片可以選擇。蘋果只是遇上一點困難，而高通立馬就死。
所以在這個意義上，當今世界的產業鏈，產業巨頭，產業競爭能力，不僅僅是核心技術的競爭，不僅僅是資本多少的競爭，講資本，講技術，更講產業鏈的控制能力。在這個過程中，產業鏈的標準十分重要，各種各樣的專利發明，是圍繞著這個標準，我發明了專利，但要符合你這個標準，你才會用我的專利。
▍“三零”原則的提出
第一個是零關稅。WTO就是要推動自由貿易，降低各國的關稅。稅越低，越代表了一種貿易的自由化。中國的加權關稅，去年已經降到7.5%。不過整個世界的貿易，已經降到了5%以內，美國現在是2.5%。但這個低關稅在世界貿易變化的格局中也不適應了。因為不管怎么說，你要收3%或者5%的關稅。如果我生產了一個杯子，賣到你國家，你這個國家只是在我這個杯子價值上加5%的關稅倒也不覺得有什么。
但是如果我這個產品，中間的環節有幾十次要經過各個國家的海關，要跨越各個國家的國界。再加上鐵路運輸的費用，航空運輸的費用的不斷疊加，都變成了關稅的一個基數。所以在這個意義上，大家發現，必須是零關稅才能適應幾十個國家，幾百個企業共同制造一個產品。而這個產品又從最終生產廠賣到全世界，零關稅在這個過程是最合理的。
第二個是零壁壘。為什么要講零壁壘？一個產業鏈涉及幾百個企業，當幾十個國家共同生產時，如果營商環境不同，一些國家準入，一些國家不準入，跨國公司的資源配置和布局就會很麻煩。必須有一個大體一致的營商環境，幾十個國家之間才能協同生產這個產品。現在講營商環境要國際化，要公平公正公開化就是這個意思， 而且這個營商環境不僅是零部件加工廠，產業鏈上的物流企業、航空運輸、倉儲服務等都會受到影響。
第三個是零補貼。所謂零補貼，就是如果一個國家，為了爭奪產業鏈，為了爭奪企業到這兒來落戶，有意給這些企業進行一定的稅務補助。這個補助會使得跨國公司在世界各國的布點發生扭曲。你如果一補貼，產業鏈扭曲到你這兒，對別的國家也不公平。如果大家都亂補貼，到后來也會出現問題。
“三零”是在上述背景下提出來的。原來，國家海關都是在國境線上收取關稅，或者設置非關稅的貿易壁壘。進入“三零”以后，海關就只需要統計進出口數量，管理走私和一些不允許的菜單。對一般的制造業來說，“三零”就相當于國門打開，關稅壁壘消除。各國互相約束，誰不符合標準，都可以互相抗議，互相監督。
▍中國做好“三零”，等于第二次入世
美國從2002年就提出“三零”的概念，在WTO和G7國家里提，希望到2010年，把關稅降到5%以內，到2015年的時候，把這個關稅降到零。實際中，到2010年的時候，WTO的主要國家關稅都降到了5%以下，達到美國設想的第一階段。但最近七八年世界貿易“三零”走向，美國計劃并沒有實現。到2017、2018年基本上和2010年的關稅平均度差不多。
這個主要是在WTO里面，討論關稅為零很難通過。因為零關稅對發達國家有利，產業鏈的裨益跟這些搞農業的國家無關，而WTO有一票否決權，所以很難達成。于是，最近這七八年，五六個國家形成一個貿易體的討論就不斷增加。
這給人感覺好像發達國家在進行雙邊談判，拋棄WTO，把WTO邊緣化了。這個概念有這種現象，但事實上我們平心而論，是因為“三零”這個原則的受益區域還是有一定范圍的。這個范圍的相關的國家和地區，比較可以認同產生共識，不相關的就不一定跟你有共識。
在這個意義上講，FTA（自由貿易協定）是全球化發展中，生產力發展到一定階段的新特征，它倒不見得是逆全球化，它是全球化發展到更高級階段以后必然的趨勢。
去年， 去年日本跟歐洲的FTA談判已經簽訂協議，將在今年下半年生效。疊加起來的經濟差不多20多萬億，占了全球70萬億的1/3；美國跟歐洲、日本、加拿大、墨西哥等自由貿易協定基本已經談好了，等到了2020年，這幾塊疊加在一起，經濟總量占全球54%，貿易總量占全球貿易的55%左右。這個過程中，如果中國沒有介入到這個自貿體圈子中，那等于我們進入了WTO，卻又在FTA的范圍里出圈了。如果中國也進入了FTA，加上中國占世界經濟16%的份額，54%+16%，就等于世界經濟的70%，在一起形成了一個貿易體了。
所以，以“三零”為原則納入國際貿易體系，非常重要。這個事情做的好，相當于第二次入市。會對整個中國在2035年成為世界的現代化的大國、2050年成為強國，奠定十分重要的作用。
▍中國實施零關稅，會發生什么變化？
大家有時候感覺，一講到零關稅就是國門大開，外國貨沖擊進來，中國的農業會萎縮，工業也會萎縮，服務業也會萎縮，這種觀點在90年代討論也多得很。
到要進入WTO的時候了，早進好還是晚進好？有的人說越晚進越好。讓我們自己養的大一點、肥一點、強一點，開門了，不會受人家欺負。那么實際上，當時上海方面，就跟國家提了一個基本邏輯，就是進WTO，早進比晚進好，在這方面，提出了一整套的方案。
事實證明，WTO進去以后，我們不管是農業、工業、還是服務業，基本沒有受到太多的沖擊。反過來，我們金融，出現了世界級的最大的金融企業。在2000年的時候，世界金融體系里面，中國所有金融機構都不要說前十位，前二十位一個都沒有。現在前十位的銀行里我們占五個，前十位的保險公司里面我們也占好多個。
講這段話的意思，通過開放，我們得到的好處是多多。同樣，如果關稅歸零了，會出現什么情況？
第一，現在的制造業，不管是機器設備，還是汽車產品，大家先看中國制造，中國每年進口的零部件占到了全球的60%，當工業品零關稅時，我們的企業成本下降了，是最大的受益體。
第二，由于關稅下降，生產的成本又下降，雖然中國有最大的產業鏈集群，但是這個集群里面，我們掌控紐帶的，掌控標準的企業并不多。像華為這樣的企業很少。華為就是掌控標準，有3600多家大大小小供應鏈上的企業，比蘋果多2倍。因為蘋果只做手機，華為又做手機又做服務器、通信設備。當“三零”變成零關稅的時候，對于在中國形成總部，形成中樞，形成集團的龍頭等各方面會有提升作用，這是第二個好處。
第三，通過這樣的過程，對我們中國的企業，進一步走向世界，也產生好處。
在這樣的背景下，我們分析汽車產業，現在國內的汽車廠一年生產2500萬輛汽車。如果關稅為零了，是不是會大量進口國外的汽車，沖擊中國的汽車市場？并不會。中國一年要消費2500萬輛車，其中120萬輛從歐美和日本進口，其他2400多萬輛都是中國自產。在這2400萬輛里面有1800萬輛是外資企業的車，就是中外合資的車。有德國的、有日本的、有美國的、也有韓國的。在這個意義上，在消費地形成制造業，就近生產并賣掉，成本低、效益高，而且還沒有關稅。
哪怕不收關稅了，但你從美國、歐洲這么運過來，物流成本多高。對于高檔車的消費，那么原本100萬輛的，也許可能翻一番，翻兩番，變成四五百萬輛。但幾千萬輛規模的，還是本土的企業。本土企業無非是開放過程中，合資企業可能變成外資獨資企業，但他不會把廠關掉，把美國的產品運過來。他不會做虧本生意。在這種意義上，不用太擔心外國的汽車會來沖擊我們的這種問題。
這個里面，就總的來說，關稅下降，會促進中國的生產力結構的提升。促進我們企業的競爭能力的加強。使得我們工商企業的成本下降，有好處的。
▍零壁壘，中國企業走出去更方便
零壁壘，就是要講營商環境的國際化，要講市場的開放。如果我們簽訂了零壁壘，我對你沒壁壘，你對我也沒壁壘，中國企業走出去也方便。
有四個方面。第一個是營商環境，主要是講八個要素：
第一，準入前國民待遇。有的說同等國民待遇，這講的是你的企業，我的企業都在這塊土地上生成了。這兩個企業一樣的待遇。
第二，負面清單管理。負面清單管理我們有一句行話，叫“法無禁止都可為”。就是對這些企業必須要有負面清單，不能干的我定負面清單。我負面清單之外的你都可以干。對政府要有一句，“法無授權不可為”，也就是說政府別多動癥，什么都想做。
第三，尊重知識產權。
第四，遵守有公平的規范的合理的勞動保障制度。
第五，生態環境保護的一套制度。
第六，競爭中性。競爭中性就是企業產生之后的同等國民待遇。表現在招投標的時候，政府采購的時候，在市場配置資源的時候，在銀行貸款提供資金的時候，這個時候，不同的所有制的企業，是同等國民待遇。不能有主觀上、客觀上的差異。
第七，就是政府要開放市場。開放市場就是我允許你企業成立，但不能讓你做的事很有限。比如以前，允許外資企業建立合資企業，股權比例不能超過25%。銀行的股權比例不能超過50%。汽車的外資企業比例不能超過50%等等。現在可以讓你70%、80%，乃至獨資。這也就是開放一些領域。
第八，允許開銀行了。但你這個銀行有了之后，要在三十個城市或者三十個省開分行，健全發展。
2019年通過《外資投資法》， 里面很重要的就是對我們以前不怎么開放的，或者嘴上在說開放，但實際邁不開步的那些領域，比如教育、衛生、文化、金融、服務貿易等更近一步開放。跟大家說一個數字，就可以想象開放度是很弱的。2018年，外資金融機構資產量僅占中國的1.6%。醫院也是，外資辦醫院，一般很難的。世界上一些好的醫院，在中國建生產效力都很低。外資辦學校，也是很少或者很慢，他們不是沒積極性。
我們在這些領域還真不是擔心人家來沖擊我們。我們有太強大的壁壘和自衛意識，稀里糊涂中，形成非常大的保護體系。開放不在嘴上，而是很實質性的，把教育、醫院、服務貿易，各方面內容納入其中。但現在在數字貿易里面，有很多復雜性的壁壘。
當然就是說數字經濟里，還有游戲規則。中國有很多互聯網業態發展的很好，但為什么發展不到美國去？發展不到歐洲去？也發展不到日本去？這其實不是技術問題，也不是投資問題，就是法治性的游戲規則不接軌。你到他那里，他那些事不許干，美國人的法律基本上有一個約定，互聯網平臺不得搞金融。Facebook，七八千億美元市值的平臺，它沒有金融；亞馬遜也沒有金融的；Google跟我們百度差不多的搞搜索引擎的，他也沒有金融的，它就為一切金融服務，為一切企業服務，為一切市場服務，但谷歌就做它的平臺，不跨界。
一跨界，這里面會亂套。我們這兒幾乎所有的互聯網都搞金融了，是你搞金融？還是你亂搞金融？比如說我們的P2P，一搞就搞了上萬個，跟互聯網結合在一起，穿透到全國各地。幾年一過，幾百億的壞賬就爆炸了。
數字貿易談判，是以后跟日本、美國、歐洲，以及他們之間談判的重點。當下，在零關稅背景下，壁壘會成為各國之間認真計較談判的重要內容。如果把這些事處理好了，壁壘的問題就解決好了。
▍零補貼，補貼要補在刀口上
第一，零補貼可以使得國家一年本來要補貼幾千億，現在可以省掉一兩千億，財政可以節約開支，少補貼。這是一個宏觀上的好處；第二，補貼的過程，經常會出現跑步前進、灰色交易。實際上少補貼，不搞這種補貼，這一類的不正之風、灰色的現象相對就會收縮減少；第三，少搞這種補貼，可以倒逼國有企業改革發展創新，自身更加健康；第四，這種補貼，往往變成人多錢多干傻事。補貼盛行的地方產業結構一定過剩過爛，大家騙錢騙保。
一個電動汽車在補貼的狀況下，在2014到2016年三年里面，全國搞電動汽車的法人做的規劃，到2020年，這個規劃加起來，是多少輛？
2000萬輛。規劃2000萬輛，實際上不會做到，但他就為了騙補奠定基礎。事實上，前兩年大家發現，這個電動車除了騙補產生一個大量的產業以外，沒有真正形成多少好的電動車。為什么？全世界的電動車的基本問題沒解決，電動車的基本問題是電池、能源，這個電池充一次電跑400公里，用了一年多的時候，充一次電只跑一百多公里，兩百公里，到第三年，基本上充一次電只能跑一百公里不到了。而換一個電池等于半輛車的價格，買得起汽車換不起電池。
再有，電池下雨天水一進立刻短路，車就廢掉了。還有電動車容易著火，一撞肯定觸電。事實上全世界電動車的基礎還沒有奠定，美國人說美國的，歐洲人說歐洲的，特斯拉這么有名，卻根本沒發明任何知識產權，就是把7000個五號電池串成一個大餅裝了上去。
這種事情不是說你創新，就先撲上去。撲上去創新，讓實驗室去創，別在市場上搞，東西出不來，害了老百姓。現在我們汽車牌照十萬塊一個，搖三年也不一定搖得到，搖到還出十萬。電動車牌照隨叫隨到，買了電動車套牢了，這個車不行。所以說要看透，不能為了騙補就亂搞。還有光伏電池，等到補貼一取消馬上行業就癱瘓。
補貼要補在哪兒？補在生態環保上。補在產業結構調整以后，下崗工人出現了，我補就業、補他下崗工人的生計。補在研發環節上，研發環節里國家補進去了，企業自己也出錢了，科研人員也下了很大的精力，這樣產生生產力跟市場競爭中的補貼是無關的。
要把這個補貼補到刀口上。
▍中國應該怎么做？
我們國家在采取措施，中央也非常明確地積極的推進，通過貿易談判，使得我們的國家跟世界貿易體系形成一個開放的、互利的、普惠的、包容的，而且是共享的一個人類命運共同體。
在中央十八屆三中全會改革開放的60條里，第七章第一段專門講過中國進FTA怎么展開、怎么推進這方面的事。國家其實想的很長遠。下一輪的國際貿易談判也好，開放過程也好，是會和“三零”原則為基礎的貿易格局密切相關的。在這個工作推進的時候，有幾點要把握好：
第一個，“三零”不等于全部歸零，“三零”里比如說關稅這方面，不是百分之百的商品全部變成零關稅，有一個階段性和趨勢性。比如日本跟歐洲的貿易談判，日本對歐洲的貨物，有86%的品種實施零關稅，但還有14%的品種，用15年時間，逐步歸零。也就是說它有一個階段性、趨勢性，15年為零。
第二，還有一個概念，就是說15年以后，最終一萬個商品里面，可能會有9500個商品變成完全零關稅，但還有500個，哪怕是100年以后，還是有5%、6%的關稅。所以在這個意義上，就是利用“三零”原則中的階段性、趨勢性和某種靈活性，變成國家和國家之間談判，你爭我奪、互相較量的一種籌碼，我同意你這兩點，你同意我那兩點，最后貿易簽訂了，大家遵守貿易協定。
還有，“三零”的確是要實驗的。為什么三中全會的報告在講到FTA的時候，后面講了推出上海自由貿易實驗區等等。因為自由貿易試驗區的神圣任務就是對全球的FTA貿易協定中的“三零”原則進行先行試驗，就是要去做零壁壘里面的那8種投資環境。試驗成功了，別人去推廣就有底了，國家跟國外簽訂“三零”原則的貿易協定就有底了，就等于可移植可推廣到全國。因為FTA只要一簽，就不是國家一部分的簽協議，而是整個國家的。
我們現在有許多自貿區，連“三零”概念都沒聽到過，也沒想過自貿試驗區和國際上的雙邊自貿協定是什么關系？可以到網上搜一下，看各地自貿區在干什么？一個自貿區120平方公里，往往在城郊結合部，“征地動遷，集中移貧”，實際上在造新城，沒有三年見不到影子的。
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