美國對中國又出重拳，這次打法變了？!
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執(zhí)筆/李小飛刀
美國反華鷹派抓住特朗普任期最后時間打壓中國的舉措仍在繼續(xù)。
美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）周四再次將華為定性為美國的國家安全威脅。
FCC還正式啟動了針對中國電信美洲分部的審查，并已開始撤銷中國電信在美國的營運(yùn)授權(quán)。
FCC在聲明中表示，他們評估發(fā)現(xiàn)華為很容易在來自中國政府的壓力下從事間諜活動，并且說華為和中國軍隊(duì)的緊密聯(lián)系也是它帶來的重要安全隱患之一。
連美國媒體都看不下去，直言這份聲明“意識形態(tài)色彩濃厚”。
早在今年6月，F(xiàn)CC已將華為定性為美國的國家安全威脅，華為隨后申請了重新評估。在周四的公開會議上，F(xiàn)CC投票拒絕了華為的這一申請，并且重申了華為給美國的通信網(wǎng)絡(luò)帶來的威脅。
在聲明中，F(xiàn)CC禁止美國公司使用83億美金的政府基金購買華為與中興的設(shè)備。FCC上個月也再次確認(rèn)對中興執(zhí)行相關(guān)禁令。
FCC委員布蘭登·卡爾在周四舉行的公開會議上說：“我的確想不到除了中國政府和它的協(xié)助者之外更大的安全威脅。在這個方面我們的記錄很清晰：中國政府試圖監(jiān)控美國境內(nèi)的人員，為了政府安全，間諜活動優(yōu)勢，以及知識產(chǎn)權(quán)和工商業(yè)上的優(yōu)勢。”
FCC是一個獨(dú)立的美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，由1934年通信法案所創(chuàng)立，負(fù)責(zé)規(guī)定所有的非聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的無線電頻譜使用（包括無線電和電視廣播），美國國內(nèi)州際通信（包括固定電話網(wǎng)，衛(wèi)星通信和有線通信）和所有從美國發(fā)起或在美國終結(jié)的國際通信。
這樣一家機(jī)構(gòu)本應(yīng)由技術(shù)專家和技術(shù)官僚組成。然而在本屆政府的干預(yù)下，它也變成了華盛頓執(zhí)行內(nèi)外政治斗爭路線的工具。
FCC委員布蘭登·卡爾在當(dāng)天的會議中表示，美國“已經(jīng)翻過了對中國軟弱和膽怯的一頁”，“任何倒退或者軟化都是一個錯誤”。
值得一提的是，作為負(fù)責(zé)美國通信政策的官員，卡爾和他的頂頭上司，印度裔FCC主席帕伊的興趣似乎不怎么在發(fā)展美國日益落后于中歐的通信技術(shù)上。卡爾在推特上異常活躍，不是懟中國就是懟拜登，今年4月，他發(fā)推稱要與李文亮見面，污蔑中國政府隱瞞疫情，與外交部發(fā)言人華春瑩在推特上對線，又稱FCC在抗擊美國疫情方面表現(xiàn)良好。本周三，他又聲稱自己希望FCC的運(yùn)作陷入僵局，別讓拜登的民主黨得逞。
難怪美國媒體稱特朗普在通信領(lǐng)域找到了意想不到的盟友。
帕伊此前已經(jīng)表示，拜登就職之日，就是他辭職之時。
真是條好狗！
值得注意的是，F(xiàn)CC在此次會議上重點(diǎn)討論并且通過了決定，設(shè)立一個針對拆除美國通信網(wǎng)絡(luò)中華為和中興設(shè)備的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償項(xiàng)目，幫助美國的多個小型運(yùn)營商開始拆除和置換工作，這些小型運(yùn)營商大多處在美國的鄉(xiāng)村地區(qū)，華為的設(shè)備因?yàn)閮r(jià)格低廉，在過去十年里成為了許多鄉(xiāng)村運(yùn)營商的首選。
坦率的講，F(xiàn)CC的決定實(shí)在可笑，美國的運(yùn)營商都不愿意購買偏遠(yuǎn)地區(qū)的5G頻段，如果華為要收集美國人的所謂數(shù)據(jù)，費(fèi)時費(fèi)力地去地廣人稀的美國鄉(xiāng)村地區(qū)收集數(shù)據(jù)有什么意義呢。
但在反華鷹派眼里，這都不是個事，帕伊在今年9月份的時候宣布，他們預(yù)估這次置換項(xiàng)目總花費(fèi)為16億美元，不過這個法案只為這個項(xiàng)目撥款10億美元，并且這筆資金到目前為止還沒有獲得國會正式通過。通信委員會的委員們在今天的會議上再次督促國會盡快通過撥款，幫助鄉(xiāng)村運(yùn)營商早日開始置換工作。
FCC委員杰弗瑞·斯塔克斯說：“我意識到，沒有來自國會的撥款，許多的運(yùn)營商寸步難行。這些小型的鄉(xiāng)村運(yùn)營商就和全國其他的小企業(yè)一樣，度過了非常困難的2020年。在有關(guān)這些事情的對話中，小型運(yùn)營商多次告訴我，他們需要幫助來置換這些設(shè)備，這些設(shè)備的購買都是合法的，運(yùn)營商們出于真誠和善意。”
目前，F(xiàn)CC正面臨共和黨和民主黨交接班的深度博弈，華為、中興、中國電信乃至整個中國話題都不幸被牽扯到美國內(nèi)部政治角逐中去，對拜登而言，一個充滿敵意的FCC以及其所留下的極端政策，都是不好收拾的爛攤子。
“補(bǔ)壹刀”之前的文章已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，不要對拜登團(tuán)隊(duì)報(bào)有幻想。問題是，新政府會在多大程度上繼承和改變前一屆的科技戰(zhàn)政策。
復(fù)旦大學(xué)教授宋國友告訴我，美國現(xiàn)政府試圖在特定行業(yè)和領(lǐng)域“限華”，這是公開的“陽謀”。即使任內(nèi)最后一段時間，美國政府也沒有停止這類政策實(shí)施，而是變本加厲，試圖創(chuàng)新政策手法，以取得更好效果。
從此前的“限華”實(shí)踐看，美國政府對華經(jīng)濟(jì)政策面臨的最大障礙是市場限制。“排華”經(jīng)濟(jì)政策違背了市場運(yùn)行邏輯，提高了對華限制性經(jīng)濟(jì)政策的企業(yè)成本。這使得美國政府排華經(jīng)濟(jì)政策遭遇市場主體的強(qiáng)烈抵制。
美國政府顯然意識到了這點(diǎn)，于是不斷用政府補(bǔ)貼來減少市場阻力。在此前對華加征關(guān)稅時如此，現(xiàn)在在打擊中國通訊行業(yè)又是如此。
值得警惕的是，哪怕美國新政府上臺，這種直接用政府補(bǔ)貼方式打擊中國企業(yè)的惡劣手法，恐怕會加強(qiáng)，而不會削弱。
在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略導(dǎo)向上，民主黨同樣重視國家經(jīng)濟(jì)安全，打擊那些所謂危害美國國家安全的中資企業(yè)的動力不會減少。
在經(jīng)濟(jì)理念上，民主黨本身就偏好政府手段，主張政府為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中應(yīng)該發(fā)揮更大作用。受此理念塑造，拜登政府對華經(jīng)濟(jì)政策中使用政府補(bǔ)貼并不會遭遇理念上的巨大障礙。從對華經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整看，大多數(shù)民主黨人士認(rèn)為特朗普政府之前過多采用關(guān)稅對中國施壓，最終反而傷害了美國自身。要真正打擊中國，美國需要進(jìn)行政策調(diào)整，用政府補(bǔ)貼是必要的政策調(diào)整路徑。
如果拜登政府在對華經(jīng)濟(jì)政策中越來越多地采用政府補(bǔ)貼手法，這將對中國企業(yè)涉美正當(dāng)利益造成嚴(yán)重沖擊。
此前美國推行各種形式的“限華”經(jīng)濟(jì)政策，政治意圖雖然強(qiáng)烈，但來自市場的阻力也很明顯。市場作為最重要的力量，強(qiáng)力壓制了美政府推行“排華”政策的實(shí)際效果，從而客觀上保護(hù)了中國企業(yè)和中美正常的經(jīng)貿(mào)往來。美國政府試圖用政府補(bǔ)貼補(bǔ)償市場主體，減少市場阻力，再加上國內(nèi)仍然高漲的與中國競爭的政治意圖，推行“限華”經(jīng)濟(jì)政策確實(shí)可能會取得一定的進(jìn)展。
美國采取政府補(bǔ)貼作為新的政策選項(xiàng)，不會停留在美國市場上“限華”，必然會推廣至雙邊和國際經(jīng)濟(jì)層面。可以預(yù)見，在更好吸引制造業(yè)回流美國這一議題上，美國新政府也會愈發(fā)依靠政府補(bǔ)貼方式。更為嚴(yán)重的是，如果美國的做法形成“示范效應(yīng)”，或者是和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)，集體性地利用政府補(bǔ)貼針對中國，將會給中國企業(yè)帶來更大的傷害。
如果拜登政府由特朗普的“七傷拳”改為“鷹爪功”，中國怎么辦？
專家建議，中國應(yīng)該積極在世界貿(mào)易組織內(nèi)起訴美國。中方的主張很合理，美國政府專門針對中國企業(yè)的做法，違背了世貿(mào)組織非歧視的原則。而美國政府提供政府補(bǔ)貼來排除中國企業(yè)的行為，也違反了有關(guān)補(bǔ)貼的規(guī)則。
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