“延遲退休”成定局，你準(zhǔn)備好了嗎？
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最近，延遲退休問題再一次受到熱議。此前，中央已在“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，明確提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。
“實(shí)施”二字，意味著“延遲退休”將從之前的政策研究層面走向現(xiàn)實(shí)，但啥叫“漸進(jìn)式延遲”？
老年人（圖源：網(wǎng)絡(luò)）
一
首先，為什么要延遲退休？
按中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文的說法，延遲退休年齡最重要的原因是人的預(yù)期壽命延長、生命周期發(fā)生了變化，這是人類社會發(fā)展的共同特征，幾乎所有國家都在對應(yīng)調(diào)整退休政策。
具體到中國，人均預(yù)期壽命已從新中國成立初期的40歲左右提高到2019年的77.3歲，但新中國成立初期確定的男性60歲、女干部55歲、女職工50歲的法定退休年齡，近70年未有調(diào)整。
“在人口老齡化的大背景下，延長退休年齡是必定的社會發(fā)展趨勢。這件事越來越近，不能回避。”鄭秉文說。
據(jù)學(xué)者測算，“十四五”期間，中國人口老齡化趨勢將突破兩個(gè)大關(guān)：
一是中國60周歲及以上老年人口將在“十四五”期末超過3億人。聯(lián)合國將60周歲及以上人口占比超過總?cè)丝诘?0%作為一國進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，而截至2019年末，中國60周歲及以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)為18.1%。
二是到“十四五”期末，中國老年撫養(yǎng)比將突破20%大關(guān)。也就是說，每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)20名老年人，而20年前，這個(gè)數(shù)字還是9%。可見，勞動力的負(fù)擔(dān)正越來越重。
所以，中國正面臨“未富先老”的難題。如此趨勢下，延遲退休是有效應(yīng)對人口老齡化的現(xiàn)實(shí)需要：一方面，法定退休年齡的提高可以避免過早退休帶來的人力資源浪費(fèi)；另一方面，延遲退休相當(dāng)于增加養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)年限，提高資金收入，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率。
實(shí)際上，“延遲退休”已經(jīng)過有關(guān)部門長時(shí)間研究討論。
2012年6月，人社部、國家發(fā)改委等部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》就提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”；2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”；2015年全國兩會期間，人社部負(fù)責(zé)人曾表示“爭取在2015年內(nèi)完成方案制定，2017年正式推出”。
歷時(shí)8年，延遲退休終于在2020年邁出重要一步。
中國人口發(fā)展趨勢圖集（圖源：《中國發(fā)展報(bào)告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》）
二
延遲退休既成定局，那退休年齡怎么定？什么叫漸進(jìn)式延遲？不能一步到位嗎？
近日，人社部在回答網(wǎng)民提問時(shí)表示：“將堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，綜合考慮勞動力市場情況、社會的接受程度，根據(jù)不同群體現(xiàn)行退休年齡的實(shí)際情況，進(jìn)行深入研究論證，穩(wěn)妥推進(jìn)。”
這可以看作是漸進(jìn)式延遲退休年齡的現(xiàn)實(shí)考慮，目的是讓各年齡段群體有清晰預(yù)期，避免鄰近的、不同代際人群之間的差距過大。
有專家提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需一步步梳理：
第一步，規(guī)范退休年齡。鄭秉文認(rèn)為，腦力勞動者與非腦力勞動者應(yīng)統(tǒng)一法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，男性、女性退休年齡標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)統(tǒng)一：“從預(yù)期壽命來講，女性的預(yù)期壽命長于男性；從文化背景來看，絕大部分發(fā)達(dá)國家認(rèn)為女性退休年齡低于男性是一種性別歧視，這些因素我們都要考慮?！?span style="display:none">3OD曹操讀書網(wǎng)
第二步，提高法定退休年齡。每一年將退休年齡延遲幾個(gè)月，或每幾年延遲一歲。目前，世界各國對延遲退休都采取了小步慢行、漸進(jìn)到位的推進(jìn)方式。比如德國2006年通過法律，要在2012年到2029年間逐步將退休年齡延長至67歲，采取的辦法是前12 年每年延長1個(gè)月，后6年每年延長2個(gè)月。
第三步，實(shí)施彈性退休制度。南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略中心主任原新建議，延遲退休年齡應(yīng)具備一定的彈性，可以通過規(guī)定領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡，采取“前扣”“延獎”的方式來設(shè)置彈性制度。
美國近些年實(shí)行了類似退休制度：民眾最早退休年齡為62歲，不過退休后只能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的70%；正常退休年齡為66歲，可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金；選擇70歲退休則可增發(fā)30%養(yǎng)老金。
“這需要明確獎勵和扣發(fā)養(yǎng)老金的規(guī)則，要做好精算?！痹路Q。
各國計(jì)劃延遲退休年齡對比圖（圖源：中新網(wǎng)）
三
延遲退休政策落定，但因觸及個(gè)人權(quán)益、養(yǎng)老金缺口、就業(yè)等問題，爭議熱度居高不下。
有人認(rèn)為延遲退休是因養(yǎng)老金收不抵支，一旦延遲退休，養(yǎng)老金繳納期限會延長、領(lǐng)取時(shí)間會縮短，個(gè)人領(lǐng)到的養(yǎng)老金會減少。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，在絕大多數(shù)實(shí)施延遲退休的國家，民眾反對都比較強(qiáng)烈，但延遲退休仍逆風(fēng)通過。
因?yàn)樯鐣B(yǎng)老負(fù)擔(dān)重到某個(gè)程度，交費(fèi)者越來越少、領(lǐng)取者越來越多，國民經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老基金難以為繼，過分優(yōu)厚的養(yǎng)老福利政策加劇歐債危機(jī)就是典型案例。雖然當(dāng)下中國養(yǎng)老金資金壓力不算突出，但為了后代的福利和經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，未雨綢繆仍有必要。
還有人覺得，延遲退休會使高齡勞動力擠占年輕人的就業(yè)崗位，加大就業(yè)壓力。
但沒有經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)支撐“延遲退休會加大失業(yè)壓力”的說法。美國過去20年失業(yè)率為5%左右，該國人口實(shí)際平均退休年齡約67歲；法國人實(shí)際平均退休年齡為60歲上下，失業(yè)率約10%；反觀希臘，其國民平均退休年齡58歲，但青年失業(yè)率高達(dá)40%。
“事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力素質(zhì)等對失業(yè)率的影響更大?！编嵄恼f。
也有臨退休人員認(rèn)為自己將首先受到影響：假設(shè)延遲退休政策自“十四五”期間開始施行，屆時(shí)年齡不超過60歲的男性（1965年及以后出生）、年齡不超過55歲的女性干部（1970年及以后出生）、年齡不超過50歲的女性工人（1975年及以后出生）將成為首批延遲退休者。
對于這些人的顧慮，通過漸進(jìn)式推進(jìn)延遲退休政策，可以在相當(dāng)程度上減少對臨近退休群體的影響；真正受影響較大的群體是更年輕的一代。比如，1975年至1985年出生的人，如漸進(jìn)式退休，其退休時(shí)間可能要延遲2年左右。
延遲退休是一項(xiàng)對個(gè)人及代際福利、國家財(cái)政及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)的公共政策改革。應(yīng)當(dāng)兼顧長遠(yuǎn)利益與被改革者的利益，把握好改革節(jié)奏，及時(shí)向公眾說明改革細(xì)節(jié)及背后考量，讓這項(xiàng)改革順利推進(jìn)。
文/點(diǎn)蒼、云歌
資料來源/新華社、光明日報(bào)、健康時(shí)報(bào)、人民網(wǎng)等
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