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曹操讀書--知行合一,化于無形

俠客島:“延遲退休”成定局,你準備好了嗎?

作者 :俠客島 2020-12-15 18:43:47 審稿人 : admin 圍觀 : 評論
  最近,延遲退休問題再一次受到熱議。此前,中央已在“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議中,明確提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  “實施”二字,意味著“延遲退休”將從之前的政策研究層面走向現(xiàn)實,但啥叫“漸進式延遲”?RZS曹操讀書網(wǎng)
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  一RZS曹操讀書網(wǎng)
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  首先,為什么要延遲退休?RZS曹操讀書網(wǎng)
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  按中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文的說法,延遲退休年齡最重要的原因是人的預期壽命延長、生命周期發(fā)生了變化,這是人類社會發(fā)展的共同特征,幾乎所有國家都在對應調(diào)整退休政策。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  具體到中國,人均預期壽命已從新中國成立初期的40歲左右提高到2019年的77.3歲,但新中國成立初期確定的男性60歲、女干部55歲、女職工50歲的法定退休年齡,近70年未有調(diào)整。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  “在人口老齡化的大背景下,延長退休年齡是必定的社會發(fā)展趨勢。這件事越來越近,不能回避。”鄭秉文說。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  據(jù)學者測算,“十四五”期間,中國人口老齡化趨勢將突破兩個大關(guān):RZS曹操讀書網(wǎng)
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  一是中國60周歲及以上老年人口將在“十四五”期末超過3億人。聯(lián)合國將60周歲及以上人口占比超過總?cè)丝诘?0%作為一國進入老齡化社會的標準,而截至2019年末,中國60周歲及以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)為18.1%。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  二是到“十四五”期末,中國老年撫養(yǎng)比將突破20%大關(guān)。也就是說,每100名勞動年齡人口要負擔20名老年人,而20年前,這個數(shù)字還是9%。可見,勞動力的負擔正越來越重。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  所以,中國正面臨“未富先老”的難題。如此趨勢下,延遲退休是有效應對人口老齡化的現(xiàn)實需要:一方面,法定退休年齡的提高可以避免過早退休帶來的人力資源浪費;另一方面,延遲退休相當于增加養(yǎng)老保險費繳費年限,提高資金收入,降低養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  實際上,“延遲退休”已經(jīng)過有關(guān)部門長時間研究討論。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  2012年6月,人社部、國家發(fā)改委等部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》就提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”;2013年,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”;2015年全國兩會期間,人社部負責人曾表示“爭取在2015年內(nèi)完成方案制定,2017年正式推出”。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  歷時8年,延遲退休終于在2020年邁出重要一步。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  二RZS曹操讀書網(wǎng)
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  延遲退休既成定局,那退休年齡怎么定?什么叫漸進式延遲?不能一步到位嗎?RZS曹操讀書網(wǎng)
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  近日,人社部在回答網(wǎng)民提問時表示:“將堅持從中國國情出發(fā),綜合考慮勞動力市場情況、社會的接受程度,根據(jù)不同群體現(xiàn)行退休年齡的實際情況,進行深入研究論證,穩(wěn)妥推進。”RZS曹操讀書網(wǎng)
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  這可以看作是漸進式延遲退休年齡的現(xiàn)實考慮,目的是讓各年齡段群體有清晰預期,避免鄰近的、不同代際人群之間的差距過大。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  有專家提出,實施漸進式延遲法定退休年齡是一個系統(tǒng)性工程,需一步步梳理:RZS曹操讀書網(wǎng)
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  第一步,規(guī)范退休年齡。鄭秉文認為,腦力勞動者與非腦力勞動者應統(tǒng)一法定退休年齡標準,男性、女性退休年齡標準也應統(tǒng)一:“從預期壽命來講,女性的預期壽命長于男性;從文化背景來看,絕大部分發(fā)達國家認為女性退休年齡低于男性是一種性別歧視,這些因素我們都要考慮。”RZS曹操讀書網(wǎng)
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  第二步,提高法定退休年齡。每一年將退休年齡延遲幾個月,或每幾年延遲一歲。目前,世界各國對延遲退休都采取了小步慢行、漸進到位的推進方式。比如德國2006年通過法律,要在2012年到2029年間逐步將退休年齡延長至67歲,采取的辦法是前12 年每年延長1個月,后6年每年延長2個月。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  第三步,實施彈性退休制度。南開大學老齡發(fā)展戰(zhàn)略中心主任原新建議,延遲退休年齡應具備一定的彈性,可以通過規(guī)定領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡,采取“前扣”“延獎”的方式來設置彈性制度。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  美國近些年實行了類似退休制度:民眾最早退休年齡為62歲,不過退休后只能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的70%;正常退休年齡為66歲,可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金;選擇70歲退休則可增發(fā)30%養(yǎng)老金。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  “這需要明確獎勵和扣發(fā)養(yǎng)老金的規(guī)則,要做好精算。”原新稱。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  延遲退休政策落定,但因觸及個人權(quán)益、養(yǎng)老金缺口、就業(yè)等問題,爭議熱度居高不下。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  有人認為延遲退休是因養(yǎng)老金收不抵支,一旦延遲退休,養(yǎng)老金繳納期限會延長、領(lǐng)取時間會縮短,個人領(lǐng)到的養(yǎng)老金會減少。從歷史經(jīng)驗來看,在絕大多數(shù)實施延遲退休的國家,民眾反對都比較強烈,但延遲退休仍逆風通過。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  因為社會養(yǎng)老負擔重到某個程度,交費者越來越少、領(lǐng)取者越來越多,國民經(jīng)濟和養(yǎng)老基金難以為繼,過分優(yōu)厚的養(yǎng)老福利政策加劇歐債危機就是典型案例。雖然當下中國養(yǎng)老金資金壓力不算突出,但為了后代的福利和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展,未雨綢繆仍有必要。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  還有人覺得,延遲退休會使高齡勞動力擠占年輕人的就業(yè)崗位,加大就業(yè)壓力。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  但沒有經(jīng)驗數(shù)據(jù)支撐“延遲退休會加大失業(yè)壓力”的說法。美國過去20年失業(yè)率為5%左右,該國人口實際平均退休年齡約67歲;法國人實際平均退休年齡為60歲上下,失業(yè)率約10%;反觀希臘,其國民平均退休年齡58歲,但青年失業(yè)率高達40%。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  “事實上,經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力素質(zhì)等對失業(yè)率的影響更大。”鄭秉文說。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  也有臨退休人員認為自己將首先受到影響:假設延遲退休政策自“十四五”期間開始施行,屆時年齡不超過60歲的男性(1965年及以后出生)、年齡不超過55歲的女性干部(1970年及以后出生)、年齡不超過50歲的女性工人(1975年及以后出生)將成為首批延遲退休者。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  對于這些人的顧慮,通過漸進式推進延遲退休政策,可以在相當程度上減少對臨近退休群體的影響;真正受影響較大的群體是更年輕的一代。比如,1975年至1985年出生的人,如漸進式退休,其退休時間可能要延遲2年左右。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  延遲退休是一項對個人及代際福利、國家財政及經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠的公共政策改革。應當兼顧長遠利益與被改革者的利益,把握好改革節(jié)奏,及時向公眾說明改革細節(jié)及背后考量,讓這項改革順利推進。RZS曹操讀書網(wǎng)
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  文/點蒼、云歌RZS曹操讀書網(wǎng)
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