外事兒：和歐盟“離婚”的英國，會孤單嗎？
英國女王發表圣誕講話。/BBC視頻截圖
疫情終將結束，英國民眾也還會有和親朋好友共度圣誕的機會。但是，英國人“歐盟人”的身份，即將徹底終結。
當地時間12月24日，就在脫歐過渡期結束一周前，英國和歐盟達成了脫歐貿易協議，避免了無協議離開歐盟的混亂局面。
事實上，英國早在今年1月31日就正式脫離歐盟，但過去11個月間，“脫歐”一詞仍然被頻繁提起，原因就是在明年1月1日前，英國仍處于脫歐過渡期。但從明年1月1日起，雖然可能會不時加更“番外”，但脫歐“正劇”可以說已經大結局。
英國1973年正式加入歐盟，“金婚”未到便要求“離婚”，也成為第一個離開歐盟的國家。那么，“離婚”之后的英國，會孤單嗎？
新京報記者對話中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建，解讀英國脫歐的影響、英歐未來關系的走向，以及中英關系可能發生的變化。
達成協議：從“趨利”到“避害”
新京報：英國和歐盟為何能在最后一刻達成協議？
崔洪建：最直接的原因是，如果這個時候不達成協議，英國和歐盟雙方都會面臨一些后果。首先，不達成協議就得無協議脫歐，這會造成非常混亂的局面。尤其是在疫情背景下，雙方都面臨疫情防控壓力，沒有那么多的資源和精力來應付無協議脫歐可能會帶來的嚴重后果。因為目前來看，疫情帶來的經濟沖擊是雙方的頭等大事。
換言之，雙方在最后時刻達成一致，可以說是倒逼的產物。為了避免出現更糟糕的情況，所以互相妥協，至少在明年1月1日前對很多事情有一個安排。事實上雙方早已錯過了達成協議的最佳時期，現在達成了要在12月31日前完成立法程序也很難，但至少不會出現無協議脫歐了。
新京報：你怎么評價英歐達成的貿易協議？
崔洪建：這份協議可以說是聊勝于無，總比什么協議都沒達成好，但顯然沒有達到雙方之前的預期。英歐雙方最初都設立了比較高的談判目標，但是因為各種原因沒有達成?；蛘哒f，雙方達成協議的動力已經從最初的“趨利”變成了如今的“避害”，避免受到更進一步的傷害。
此外，達成了協議也比另一個選項——延長過渡期要好。因為延長過渡期會帶來更多的問題，首先約翰遜可能無法給國內一個交代，歐盟方面也會耗費更多時間、精力和資源在這個問題上。
“達成貿易協議是好消息，但很有限”。/《經濟學人》報道截圖
脫歐影響：對歐洲一體化產生沖擊
新京報：英國脫歐會給英國帶去哪些影響？
崔洪建：影響還是很大的。首先，根據協議，英國的貿易基本可以維持和歐盟市場的零關稅、零配額關系。但是，也會有一些新的成本，比如新的手續和具體的規則，這方面肯定比以前要繁瑣復雜。
英國將失去金融服務業在歐盟市場的特權，包括金融牌照和金融從業人員的認證，這些都要按照新的規則來。這個對英國是比較大的損失，因為金融服務業占英國對歐盟出口的40%以上，今后英國在歐盟市場肯定會受限。
此外，英國在科技教育方面肯定會有所損失，之前和歐盟的科技教育合作肯定會受影響。英國將失去來自歐盟的科技和教育補助金，或者要以新的方式來獲得，這個也會導致成本上升。廣泛一點來講的話，英國脫離歐盟后，軟實力肯定會減弱，因為它不能再以歐盟為后盾了。
其實簡單來說，英國還是想要自己“當家做主”，也就是現在喊得最多的“主權”。因為在歐盟內，英國的自主權利肯定是受到限制的。譬如在經濟貿易方面，英國沒有獨立的談判權，只能由歐盟代表，且必須服從歐盟的種種規定。另一個“預算”問題也是脫歐派提得比較多的，因為英國提出脫歐的那幾年經濟增長比較快，所以每年交給歐盟的預算也就比較多，一些人可能就對此不滿了。但是脫歐后，英國可以實現完全的主權，有自己的決策權，能自由制定規則，和其他經濟體發展更密切的關系，這些可能是他們想要實現的。
新京報：英國脫歐對歐盟有何影響？
崔洪建：對于歐盟來說，最大的損失就是，英國脫歐對幾代人來說都是無法挽回的事實。從經濟上來看，很明顯的是賬面上的損失。因為英國作為歐盟成員國的預算貢獻、經濟總量份額占比都是很大的，英國離開后，歐盟賬面上的數字肯定會減少，可能歐盟就不是世界上最大的經濟體了。
從實力構成來看，也會是一個沖擊。比如安全方面，英國是聯合國常任理事國，是核國家，也是北約里面軍費開支僅次于美國的國家。這些以前都是計算在歐盟的實力里面的，但英國離開后，肯定就會缺一塊。
新京報：是否會影響歐洲一體化？
崔洪建：歐盟以前一直是不斷吸收新的成員國、不斷擴大規模，這還是歐盟歷史上第一次有成員國離開，還是一個影響力比較大的國家，這對于歐洲一體化肯定會有沖擊。
此外，英國脫歐可能會對其他歐盟國家產生示范效應。英國決定脫歐時，很多人就討論過是否會產生多米諾骨牌效應。因為當時正好碰上歐盟內部矛盾尖銳，包括南北歐、中東歐和西歐矛盾，大家就擔心會不會有人學樣。
從開始談判到現在，歐盟為了防止英國脫歐產生示范效應，某種程度上想用英國脫歐的過程教育其他成員國，有種以儆效尤的效果。但我覺得這種影響可能還會持續下去。協議接下來的落實和談判還會不斷對歐洲一體化產生影響。英國可能會在談判過程中分化一下歐盟內部，比如利用法德之間的矛盾。因為法德對英國脫歐態度很不一樣，德國相對溫和，法國相對強硬。在今后落實過程中，如何維持歐盟團結將會是一個問題，需要消除或者弱化英國脫歐對歐洲一體化的影響。
“脫歐協議沒有帶來真正的主權”。/英國《獨立報》報道截圖
脫歐的原因：“偶然”和“必然”交織
新京報：折騰了4年半，英國為何堅持要脫歐？
崔洪建：這個問題很復雜，但簡單點說就是，隨著利益格局發生了變化，種種偶然的、必然的東西交織在一起，最后推動英國脫離歐盟。
英國加入歐盟的過程就是一波三折的，和歐盟在歐洲一體化問題上也存在目標差異。英國最初是反對歐洲大陸一體化的，認為即使要一體化，也希望以英國為核心。歷史上，英國就一直在尋求對歐洲大陸的所謂平衡，不希望看到太過強大的歐洲大陸，認為這會威脅到自己。
但二戰后，以德法為核心的歐洲一體化發展很快，英國覺得自己也應該加入。加入之后，英國又希望自己有一些特權，有想合作的可以合作，有不想合作的可以不合作，所以英國沒有加入歐元區，也沒有加入申根區，某些方面還保持獨立。
2009年的歐元區債務危機之后，英國越來越多的人覺得和歐盟在一起沒什么希望。尤其是債務危機后，以德國為主的歐洲國家進行了經濟改革和產業調整，不可避免地影響到了英國。因為英國戰后形成的是金融服務業為主的經濟結構，而德國以制造業為主，所以在德國主導歐盟經濟改革的過程中，英國覺得自己受到了限制。與此同時，英國國內民粹主義情緒上升，很多人開始提出從歐盟奪回英國主權。
到了英國推動脫歐的那幾年，英國經濟增長比較快，而歐盟面臨著很多的問題，于是英國人認為，離開歐盟就像離開池塘來到大海，以后自由發展的空間更大。所以說，英國脫歐是種種自覺不自覺、偶然必然的東西交織在一起推動的，并不能拿公式算出來。
英國的未來：實現“全球英國”目標，難度不小
新京報：英國未來會如何調整自己的戰略格局？
崔洪建：特雷莎·梅時期提了一個“全球英國”（global UK）的目標，想讓英國在脫歐以后有新的調整和定位。一方面是脫離歐盟但是要繼續在歐洲發揮作用，另一方面是要開放外向。后來約翰遜進一步提出，英國要繼續維持在西方和歐洲的核心地位，作為世界一流大國發揮影響。
具體做法可能是，和歐盟談判結束后，英國會很快把精力轉向其他對外談判，因為現在有了談判權了。譬如英國很早之前和美國就已經在談了，明年4月會有初步的結果；和日本、澳大利亞、加拿大等發達國家經濟體也在談，之后也會和中國、印度這些新興經濟體談。英國希望構建比歐盟大得多的國際市場，一方面減少對歐盟的依賴，另一方面體現主權回歸后在更大空間發揮了作用的目標。
在政治、外交和安全上，英國可能會采取一種有別于歐盟同時也盡量有別于美國的立場，繼續在西方世界發揮作用。它可能會進一步利用和美國的特殊關系，同時盡量爭取和歐盟獲得相對平等的在政治安全領域合作關系。英國還想去盤活所謂的一些“資產”，包括之前討論過的英聯邦等，同時在現有的機制中發揮更突出的作用，譬如G7、五眼聯盟、北約等，這些都是英國可以發揮的空間。
不過，英國到底能發揮多少作用，會受到多少限制，這個還需要再觀察。脫歐后的英國理論上獲得了自主空間，但是現實上，英國的能力或影響力是在下降的。英國要保持所謂的獨立性，但實際上英國現在不具備參與大國競爭的實力，無論是經濟實力還是安全、軍事實力。以前，英國可以利用和歐盟的集體效應，把自己利益放在歐盟利益中體現，這樣可能相對來說英國的利益會被弱化，但是實現難度小。現在單獨拎出來，有了自由談判和開拓權，別人對它的重視度卻下降了，今后實現利益的難度反而提升了。所以，今后一段時間，還要看英國到底如何處理外交事務。
12月24日，約翰遜和馮德萊恩遠程開發布會。/ITV視頻截圖
英歐的未來：競爭與合作之間尋求平衡
新京報：英歐未來的關系會怎么走？
崔洪建：最新達成的這份協議界定了未來雙方在貿易領域的合作，而貿易關系是今后雙方關系的核心，因為它涉及到雙方的經濟聯系和在此基礎之上的合作。
總的來說，今后英歐雙方還能合作，因為至少在經濟上雙方聯系的緊密程度還是比較高。比如，在貿易上零關稅零配額的安排滿足了英國的需求，顯示出雙方在貿易領域的聯系還是比較緊密。此外，雙方地理位置接近，關系必然會更親密。約翰遜在協議達成后發表講話時，也說英國離開歐盟但是不會離開歐洲。
這是大概的發展前景，但如何具體體現出這個前景，雙方既設置了積極的方面又設置了消極的方面，比如說漁業，5年后每年都要談。這也體現了，雙方在共同創造利益和共同管理分歧是同步的。如果把分歧管理好了，合作推進了，雙方關系能進一步深化。整體來說，我覺得未來雙方會合作但是不親密，有競爭但是能妥協，雙方會尋找平衡，這是未來英歐關系的常態。
中英關系的前景：需要做出一些調整
新京報：英國脫歐后，中英關系是否會產生變化？
崔洪建：肯定會產生一些變化。一方面，在經貿領域，需要額外再談。此前中國和英國的經貿合作，是把英國看作歐盟的一部分來處理的。但英國脫歐后，許多規則、資源可能都會重置，因此雙方經貿關系也會變化。
其次，英國離開歐盟以后，中國在處理和英國的關系與處理和歐盟的關系時的考慮會發生變化。以前，英國的利益和歐盟的利益是混在一塊的，但現在分開了，中國就應該在對英國這一塊進行調整。英國現在不是歐盟的英國了，是獨立的英國，那很多的政策就必須調整。
還有，未來英國出于本國的考慮，在一些問題上也會調整對華政策。比如，英國有些方面可能會做得比歐盟還要極端，但是有些方面可能比歐盟還容易妥協。反過來，中國方面也要采取相應的對策。
文/謝蓮
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