2021開局之變！中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)釋放三大信號(hào)！
作者： 老船長(zhǎng)
已獲授權(quán)轉(zhuǎn)載
伴隨著混亂的2020終于結(jié)束，“十三五”時(shí)期畫上句號(hào)。
2021年是“十四五”開局之年，各省市對(duì)未來五年的規(guī)劃也紛紛出爐。
而縱觀這些遠(yuǎn)景目標(biāo)，有三個(gè)重大信號(hào)值得關(guān)注：
1、一批省份重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略；
2、一批省內(nèi)副中心城市即將崛起；
3、一批大城市開始互相抱團(tuán)。
可以預(yù)見，中國(guó)未來五年的城市格局，即將迎來一個(gè)大分化的時(shí)代。
01
強(qiáng)省會(huì)王者歸來
高層對(duì)“強(qiáng)省會(huì)”的態(tài)度，是有變動(dòng)過的。
2018年，十九屆中央第一輪巡視整改進(jìn)展情況公布，山東的濟(jì)南、青島，福建的廈門，遼寧的沈陽和大連，黑龍江的哈爾濱，江蘇的南京等7個(gè)副省級(jí)城市，被點(diǎn)名批評(píng)“龍頭作用不夠”“省會(huì)作用不夠”。
但到了2020年10月，《求是》雜志刊發(fā)重磅文章《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》。其中明確提出：避免“一市獨(dú)大”的弊端。
從這兩次中央的表態(tài)，能明顯看出高層對(duì)27個(gè)省會(huì)城市的定位，也出現(xiàn)了分化。
誰需要做大做強(qiáng)？誰又不能一城獨(dú)大？
最近陸續(xù)公布的各省份“十四五”規(guī)劃中，第一個(gè)問題的答案揭曉。
山東：實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，支持濟(jì)南打造“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市，加快建設(shè)國(guó)家中心城市。
廣西：大力實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，深入推進(jìn)北欽防一體化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南寧都市圈，共建北部灣城市群。
江西：推動(dòng)南昌彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)省會(huì)功能，打造都市圈經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、科創(chuàng)中心、品質(zhì)消費(fèi)中心和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，增強(qiáng)核心主導(dǎo)功能和輻射帶動(dòng)能級(jí)。
貴州：支持貴陽做大，推進(jìn)貴陽貴安融合發(fā)展，提升省會(huì)城市首位度。
廣東：以支持深圳同等力度支持廣州建設(shè)國(guó)際大都市，支持廣州強(qiáng)化省會(huì)城市功能。
湖北：支持武漢做大做強(qiáng)，加快建設(shè)國(guó)家中心城市、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心和國(guó)際化大都市。
這其中，山東的濟(jì)南、廣西的南寧、江西的南昌、貴州的貴陽，著實(shí)都算不上強(qiáng)省會(huì)。這從省會(huì)城市的首位度排名上，十分清晰。
2019年27個(gè)省會(huì)城市GDP占全省GDP比重上，銀川、長(zhǎng)春都超過了50%，排在前兩位。
此外，西寧、哈爾濱、成都、拉薩、西安、武漢、蘭州7個(gè)城市的首位度，也都超過了30%，也算是首位度非常高的省會(huì)。
而首位度超過20%的城市還有14個(gè)之多，如長(zhǎng)沙、杭州、沈陽、合肥等，位居中等水平。
27個(gè)省會(huì)中只有4個(gè)城市的首位度低于20%，省會(huì)城市的作用，自然更不明顯。
上文中提出強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的貴陽占比24.1%排在16位，南昌占比22.6%排在18位，南寧占比21.2%排在23位，濟(jì)南占比13.3%排在最后一位，首位度都比較低。
造成這一局面，一個(gè)重要原因是這些弱省會(huì)的城市，還有其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。比如山東，濟(jì)南的GDP總量不如青島，南京不及蘇州，石家莊不如唐山，廣州不及深圳。
尤其是濟(jì)南，2018年時(shí)的首位度僅僅10%，一直墊底。即便在吞并萊蕪之后，濟(jì)南超越煙臺(tái)總算排到了省內(nèi)老二的位置，首位度也才達(dá)到13%。
另一個(gè)特點(diǎn)是，中西部省份的省會(huì)城市，首位度都比較高。在前10名的城市中，除了長(zhǎng)春、哈爾濱來自東北，其余8個(gè)城市都來自中西部，而西部地區(qū)的城市占了6個(gè)之多。
很明顯，經(jīng)濟(jì)總量越低的省份，省會(huì)也越容易受到政策、資金的大力扶持，首位度也就越高。
而那些首位度低的省會(huì)，急需做大做強(qiáng)，提升自己的影響力。
“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，必須高調(diào)起來。
02
副中心城市即將崛起
有些省會(huì)的首位度不夠高，而有些省會(huì)城市的首位度卻太高了。
比如上圖中的銀川、成都、武漢、西安，一個(gè)省份中除了省會(huì)城市外，再無拿的出手的“二把手”。
于是才有了“避免‘一市獨(dú)大’”的提法，而解決辦法就是“中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市”。
注意，前提是“中西部有條件的省區(qū)”。
在中西部18個(gè)省區(qū)中，盡管拉薩、銀川、西寧的首位度都很高，但西藏、寧夏、青海的經(jīng)濟(jì)體量實(shí)在太小，現(xiàn)實(shí)層面難以再扶持一個(gè)副中心城市。
細(xì)數(shù)下來，也只有陜西、四川、河南、湖北、湖南、安徽6個(gè)省份算是有條件發(fā)展副中心城市。
而在這些省份的“十四五”規(guī)劃建議中，都明確提到了建設(shè)副中心城市：
湖南：建設(shè)岳陽、衡陽兩個(gè)省域副中心城市，支持岳陽建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，支持衡陽建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市；
湖北：加強(qiáng)襄陽、宜昌省域副中心城市建設(shè)，支持襄陽加快建設(shè)漢江流域中心城市，支持宜昌加快建設(shè)長(zhǎng)江中上游區(qū)域性中心城市。
四川：在環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)分別形成經(jīng)濟(jì)總量占比高、綜合承載能力強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)、區(qū)域帶動(dòng)作用強(qiáng)的全省經(jīng)濟(jì)副中心。
陜西：加快寶雞副中心城市和漢中區(qū)域中心城市建設(shè)。
安徽：支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市和長(zhǎng)三角具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市。
可以預(yù)見，一批副中心城市，即將在“十四五”時(shí)期崛起。
但副中心的建設(shè)，并非一句政策話語就能概括。
看下面這張圖：
在省會(huì)城市GDP與副中心城市GDP之比上，最低的鄭州也是洛陽的2.3倍，而最夸張的成都，是綿陽的近6倍。
副中心城市建設(shè)，必定也是一條充滿荊棘之路。
而如何做好強(qiáng)省會(huì)與副中心城市的平衡，也是一個(gè)艱難的抉擇。
03
大城市開始抱團(tuán)
除了做強(qiáng)做大，另一個(gè)明顯的信號(hào)是——城市開始集體抱團(tuán)。
這其中，最基礎(chǔ)的抱團(tuán)形式就是省內(nèi)都市圈城市抱團(tuán)。
比如山東省內(nèi)，12月8日，青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照五市組成膠東經(jīng)濟(jì)圈，公開對(duì)外推介。3200萬人口、3萬億的經(jīng)濟(jì)總量占山東省的42%，不可小視。
而另一個(gè)城市——德州市，則在“十四五”規(guī)劃中提出積極主動(dòng)對(duì)接濟(jì)南，支持與濟(jì)南毗連區(qū)域融入新版省會(huì)城市規(guī)劃。
比如最近召開的第四次南京都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城、常州9市參會(huì)。
其中，會(huì)議上正式吸納常州市溧陽市、金壇區(qū)加入南京都市圈。南京都市圈第一次把“手”伸到了蘇錫常范圍，擴(kuò)容意圖明顯。
靠近強(qiáng)省會(huì)的地市，自然要主動(dòng)融入中心城市都市圈。而遠(yuǎn)離強(qiáng)省會(huì)的城市，自發(fā)抱團(tuán)組成都市圈。
簡(jiǎn)單一句話：有大腿就必須抱！趕緊抱！
除此之外，有些城市已經(jīng)開始跨省跨都市圈抱團(tuán)了。
12月11日，武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌四省會(huì)簽署《長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)2021年合作重點(diǎn)事項(xiàng)》，明確今年的16項(xiàng)重點(diǎn)合作工作。
還有近來頗為親密的川渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，自去年1月份以來兩地已簽署200多個(gè)合作協(xié)議，平均1.5天就“握手”一次。而在去年底前，95個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“川渝通辦”。
也就是說，今后川渝兩地市民在辦理這些事項(xiàng)時(shí)，將不再受地域限制——既可選擇在本地辦，也可選擇網(wǎng)上通辦、異地辦理。
都市圈內(nèi)拆墻在加速，跨省的中心城市也在加速抱團(tuán)，“十四五”時(shí)期的開局之年，城市格局必將嶄新生變，一個(gè)大分化的時(shí)代，即將到來！
【全文完】
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