一連兩天，中國打出反擊王牌，砍斷美國長手！
來源公眾號：戎評
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過去的一個周末，在各國吃瓜群眾欣賞國會山美麗的風景線，以及八卦圍繞罷免川普的宮廷斗爭之余，太平洋彼岸的中國卻一連兩天發布了兩份具有劃時代性質的文件，其意義不可謂不重大。
1月9日，經國務院批準，中國商務部正式對外公布2021年1號文件——《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，并自即日起開始實施。
這份文件僅看標題，就知道是專門為美國長臂管轄權量身定制的。
事實上，在中國之前，俄羅斯、歐盟、伊朗也針對美國的長臂域外管轄權，推出了各自版本的阻斷法案，但效果都不明顯。
俄羅斯和伊朗主要是經濟體量不大，貿易層面也與其他主要經濟體相卻甚遠，阻斷法案能發揮的場地并不多。
至于歐盟，盡管是世界經濟貿易的主要玩家，也早在1996年就出臺了阻斷法案（《The Blocking Statue》）。可由于商業層面和行政層面的各自為政，真正觸發該法案的情況少之又少。
比如特朗普撕毀伊核協議，禁止他國企業與伊朗有任何商業來往。
但聯合國松綁對伊朗制裁后并沒有國際法限制他國企業與伊朗做生意，從程序上來說完全可以觸發歐盟的阻斷法案。
阻斷法令允許歐盟運營商向造成美國治外法權制裁的人追償因美國治外法權制裁而產生的損害，并取消任何外國法院基于美國治外法權制裁的裁決在歐盟的效力，另外它還禁止歐盟成員遵守這些制裁。
——摘自歐盟《The Blocking Statue》對法案核心內容的描述
不過，真實情況我們也看到了，白宮在發布最后通牒后，諸如道達爾、達飛海運等歐盟企業無一例外的都選擇了聽從美國的指令，而并沒有向歐盟商務部門申請阻斷法案的保護。
更打臉的是，在歐洲企業集體退出伊朗市場之際，歐盟理事會還一口一個決定維護伊核協議，并于當年的8月7日推出了升級版的阻斷法案。
由此可見歐盟商界和政界在對待美國制裁的問題上有多么撕裂！
而這又意味著什么呢？
在美國對華企業反國際法打壓日漸激烈的大背景下，出于政府保護越來越多的走出國門企業的需求，中國的阻斷法案將是世界上唯一一個能廣泛與美國長臂管轄權正面對抗的法律。同時，考慮到中國經濟即將在未來不久超越美國，以及對世界三大自貿區中的兩個的深度參與（RCEP和CAI），我們這部法案，也很有可能終結美國長臂管轄的時代。
下面，我們來簡單聊聊法案的具體內容（以下注釋僅代表我個人看法）。
第一條：
為了阻斷外國法律與措施不當域外適用對中國的影響，維護國家主權、安全、發展利益，保護中國公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國國家安全法》等有關法律，制定本辦法。
開門見山，道清了出臺阻斷法案的初衷，現階段針對的就是美國的長臂管轄權，也明確了中國企業在遭到他國非法境外管轄時中國政府有保護的義務。
第二條：
本辦法適用于外國法律與措施的域外適用違反國際法和國際關系基本準則，不當禁止或者限制中國公民、法人或者其他組織與第三國（地區）及其公民、法人或者其他組織進行正常的經貿及相關活動的情形。
第三條：
中國政府堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權、互不干涉內政和平等互利等國際關系基本準則，遵守所締結的國際條約、協定，履行承擔的國際義務。
這是觸發阻斷法案的適用范圍和觸發條件。
兩個關鍵：一是第三方，二是在他國域外管轄違背國際法及規則的情況下。
舉個例子，在2015年前聯合國維持對伊朗的制裁時，誰跟伊朗做生意被美國域外治權給處罰了，不會被該法案保護，畢竟這是違法國際法及規則的，包括作為常任理事國的中國也有義務制裁。
但在聯合國收回對伊朗的制裁后，誰跟伊朗做生意，做何種生意，只要不是售賣我國有簽訂的國際條約所規定的違禁品，那一切都是在該法案的保護下。
比如從2016年開始，美國利用本國法律長臂管轄權，就與伊朗貿易為由，對ZTE的罰款和在加拿大對孟晚舟的扣押，就屬于第二條規定的適用于外國法律與措施的域外適用違反國際法和國際關系基本準則。
這里面我個人其實還有一個疑問，如果美國在違法國際法的情況下，單純使用行政手段在國內限制中國企業，是否能觸發該法案的保護呢？
比如1月5日特朗普簽發《應對中國公司開發或控制的應用程序和其他軟件構成的威脅的行政令》，禁止美國人士與開發或控制包括QQ、支付寶在內的八款中國應用程序的人員進行某些交易，中國企業能不能根據阻斷法案申請保護，可能還要看下一步解釋。
而將阻斷法案建立在國際法的基礎之上，也算是我們占領國際道德制高點，體現出中國負責任的大國形象。
特朗普退出伊核協議，繞過聯合國決議單獨制裁，一旦因此涉及到對中國企業的處罰，可依據阻斷法案視為違法行為
第四條：
國家建立由中央國家機關有關部門參加的工作機制（以下簡稱工作機制），負責外國法律與措施不當域外適用的應對工作。工作機制由國務院商務主管部門牽頭，具體事宜由國務院商務主管部門、發展改革部門會同其他有關部門負責。
第五條：
中國公民、法人或者其他組織遇到外國法律與措施禁止或者限制其與第三國（地區）及其公民、法人或者其他組織正常的經貿及相關活動情形的，應當在30日內向國務院商務主管部門如實報告有關情況。報告人要求保密的，國務院商務主管部門及其工作人員應當為其保密。
先是聲明該法案的主管機構，然后清楚明白的告訴本國相關人員，只要你在與第三方做生意被某國長臂管轄而又沒違背國際法時，可在30天內向上述主管機構告狀。
第六條：
有關外國法律與措施是否存在不當域外適用情形，由工作機制綜合考慮下列因素評估確認： （一）是否違反國際法和國際關系基本準則；
（二）對中國國家主權、安全、發展利益可能產生的影響；
（三）對中國公民、法人或者其他組織合法權益可能產生的影響；
（四）其他應當考慮的因素。
給出了衡量是否觸犯了阻斷法案機制的標準，首先看國際法，其次看是否危害國家利益，再則看中方相關人員或企業是否受損，最后還有其他因素，主要是給因時制宜留下一定的操作空間。
第七條：
工作機制經評估，確認有關外國法律與措施存在不當域外適用情形的，可以決定由國務院商務主管部門發布不得承認、不得執行、不得遵守有關外國法律與措施的禁令。工作機制可以根據實際情況，決定中止或者撤銷禁令。
如果商務主管部門裁定域外管轄權違反阻斷法案，可發布三不條款，包括中國在內的所有相關企業不得承認執行和遵守有關長臂管轄權的禁令，這一條主要是給第三方企業設定的。
比如按照美國的制裁禁令，日本、韓國、臺灣等等國家和地區的上游供應鏈企業，禁止向某中國企業供貨。
那么，阻斷法案觸發后，這些第三方企業可以根據該條例，繼續向中方企業供貨，這相當于為相關企業提供了一個回旋空間，并把博弈權上交給中美層面，至于博弈結果如何，那就是他們無法觸及的事了。
第八條：
中國公民、法人或者其他組織可以向國務院商務主管部門申請豁免遵守禁令。
受美國長臂管轄權影響，臺積電無法向華為供貨，
一旦中國裁定美國禁令違反國際法而觸發阻斷法案機制，可要求
TSMC不得承認遵守及執行相關禁令，
如果TSMC仍然執行美國的禁令，華為可根據第九條之規定向其索賠
第九條：
當事人遵守禁令范圍內的外國法律與措施，侵害中國公民、法人或者其他組織合法權益的，中國公民、法人或者其他組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求該當事人賠償損失；但是，當事人依照本辦法第八條規定獲得豁免的除外。
根據禁令范圍內的外國法律作出的判決、裁定致使中國公民、法人或者其他組織遭受損失的，中國公民、法人或者其他組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求在該判決、裁定中獲益的當事人賠償損失。
本條第一款、第二款規定的當事人拒絕履行人民法院生效的判決、裁定的，中國公民、法人或者其他組織可以依法申請人民法院強制執行。
這是企業違反阻斷法案后的處罰條款，主要參考了歐盟在2018年制定的升級版阻斷法案Blocking Statue，內容有三點：
第一，在沒有豁免權的情況下，如果第三方企業遵守某國長臂管轄禁令而對中方相關人員造成損失，中方可以依本法案向該企業索賠。
第二、受損中方相關人員也可以向本次禁令中其他受益企業索賠。
第三、若相關企業拒不履行判決，可強制執行。
舉個例子，TSMC遵守美國禁令停止向華為供貨，但又沒有取得豁免權，華為不僅可以向TSMC索賠，同時也可向行業內因華為芯片缺貨而導致銷量上漲的高通蘋果索賠。
第十條：
工作機制成員單位應當依照各自職責，為中國公民、法人或者其他組織應對外國法律與措施不當域外適用提供指導和服務。
第十一條 ：
中國公民、法人或者其他組織根據禁令，未遵守有關外國法律與措施并因此受到重大損失的，政府有關部門可以根據具體情況給予必要的支持。
既然有懲罰條款，也必然有補償條款，這一條就是明確了如果相關企業因沒有遵守某國長臂管轄禁令而造成的損失，可以向中方申請必要支持。
我的理解，支持的方式有很多，比如以國家身份出面交涉，或者通過我國國內市場進行補償等。總而言之，不會讓為中國辦事的企業出現既讓馬兒跑又不給馬兒吃草的尷尬局面。
第十二條 ：
對外國法律與措施不當域外適用，中國政府可以根據實際情況和需要，采取必要的反制措施。
為中國從國家層面反制某國長臂管轄提供了合法性基礎。
第十三條：
中國公民、法人或者其他組織未按照規定如實報告有關情況或者不遵守禁令的，國務院商務主管部門可以給予警告，責令限期改正，并可以根據情節輕重處以罰款。
這一條應該是吸取了歐洲企業在美國撕毀伊核協議中與政府背道而馳的教訓。
道達爾遵守美國禁令撤離伊朗市場后，德黑蘭當局大失所望，直接導致歐洲中東能源戰略遭到重大挫折。盡管布魯塞爾一直在嘗試為伊朗背書，但有此前車之覆，必然會讓歐洲在未來修復對伊關系時付出更大的成本。
中國很多企業不乏有美國投資機構持股，再加上一些雙面人的存在，很有可能對美國禁令持默許態度，從而對我國利益或一些行業造成損失。
而第十三條規定的存在，能最大限度的防止這種情況的發生。
第十四條：
國務院商務主管部門工作人員未按照規定為報告有關情況的中國公民、法人或者其他組織保密的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十五條：
中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協定規定的外國法律與措施域外適用情形，不適用本辦法。
第十六條：
本辦法自公布之日起施行。
下面說幾個重點：
第一、中國的阻斷法案通篇強調只有在某國長臂管轄權不符合國際法及規則的情況下才能生效，這一招相當高明。既讓中國站牢了國際法的道德制高點，也挑明了美國的治外法權實際上是將本國法律凌駕于國際法的不義行徑。
根據相關國際法律的規定，沒有一個國家可以將其國內法強加給其它國家；同樣，也沒有一個國家有遵守別國國內法的義務。
第二、從短期看，阻斷法案將有效解決美國鷹派試圖用禁令，推動各國供應鏈去中國化陰謀。
從2018年到今天，被美國政府安排上實體清單的中國企業越來越多，這使得我國很多步入高附加值產業的企業，無法從處于供應鏈上游的第三方企業中獲得關鍵的零部件，進而導致市場丟失。
盡管我們一直在搞供應鏈多元化和本土化建設，但如果趕不上市場丟失的速度，那么無法從中國企業身上獲得利潤的第三方企業，勢必會放棄這個市場。
而阻斷法案出臺后，為那些仍然想留在中國市場的第三方企業，提供了一個強大后盾，既是在為中國供應鏈多元化建設爭取時間，同時也是從根本上解決美國以禁令推動供應鏈去中國化的陰謀。
第三、增加美國非法打擊中國企業的成本。
我不主動去搞你，但你美國要搞我中國企業，那高通蘋果這些在華有著大量市場的美企就要一同承受代價。七傷拳嘛，打得越兇自傷就越兇，比的就是一個抗壓能力。
美國企業抗壓能力如何我不知道，但中國企業抗壓能力我有自信：
南泥灣精神，從農村包圍城市...能被美國政府安排上實體清單的中國企業，基本上都有一股子舍得一身剮皇帝老兒都敢拉下馬的脾氣。
第四、從長期來看，阻斷法案可能終結美國長臂管轄的時代。
之所以阻斷法案能有效解決美國試圖用禁令推動供應鏈去中國化的陰謀，根本原因在于中國市場的潛力。
據英國經濟與商業研究中心所公布的最新報告顯示，2028年，中國將超越美國成為全球最大經濟體。雖然這其中不乏捧殺成分，但不容忽視的是，相較于深受疫情和經濟危機雙重困境的美國，具有強大經濟活力且已經成為世界第一大實物消費市場的中國，對那些仍然以實物輸出為本的非美系企業而言，中國是一個龐大的增量蛋糕。
于是就會出現這么一種情況：中美之間非A即B，反正不管選誰都會受處罰，那為什么不選擇有著長期市場潛力，經濟效益十分可觀的中國呢？畢竟資本都是逐利的嘛。
而只要有越來越多的企業做出這樣的選擇，美國長臂管轄權基本上就會名存實亡！
第五，為下一階段的計劃鋪路。
1月10日，國新辦發布《新時代的中國國際發展合作》白皮書。全文共26000字，包括八個部分，準確昭示中國國際合作的范圍、方式和目的，是我國對外定位的一次重大轉變。
白皮書標題中的“新時代”，我個人認為有兩層含義。
第三世界是重點——
第一層，2020年后疫情時代的世界，迎來了一個分水嶺時代，國際秩序的瓦解，使得很多小國尤其是第三世界國家在面對大時代的沖擊時，缺乏足夠的自我保護實力，需要新的大國重塑第三世界的國際秩序。
第二層，那由誰來重塑呢？白皮書給出了答案，中國！
改革開放以來，中國在國際社會中的身份經歷過三次轉變，一次是1979年~2008年，國際秩序的被治理者；2008年~2015年，后金融危機時代的積極參與者；2015年~2020年，中美博弈時代下的主動建設者。
以白皮書為標志，以后疫情時代為分水嶺，以一帶一路為紐帶，以基礎設施和產業轉移為承載，中國國際身份迎來了第四次轉變，第三世界國際秩序的重塑者與領導者。
從農村包圍城市的大戰略正式拉開序幕！
2020年5月25日，克羅地亞總理普連科維奇（左一）視察中企承建的佩列沙茨跨海大橋（統一大橋）項目圖丨新華社
而在這一宏偉的時代大背景下，中國企業出海到第三國（地區）參與國家戰略的數量，必然會成倍增加。
有鑒于美國有多次利用長臂管轄權，通過非法打壓后發國家企業達到打壓該國目的的劣跡，中國有必要出臺一部對抗法案，從法律和國家雙層面，確保對大量在第三方參與建設的中國企業的合法權益。
白皮書有一個細節，讓我尤為感嘆我們國家的戰略智慧。
在前言后的第一部分這樣寫道：
新時代的中國國際發展合作，以推動構建人類命運共同體為引領，精神內涵更加豐富，目標方向更加清晰，行動實踐更有活力。中國國際發展合作規模穩步增長，并更多向亞洲、非洲地區最不發達國家和“一帶一路”發展中國家傾斜。
這里面沒有提到同樣不發達的拉美地區。
一方面，中國深知國家實力運用是有邊界的，而作為美國后院的拉美，就是最關鍵的邊界，如果輕易把拉美囊括在內，容易刺激到美國。
當初蘇聯就是沒有意識到利益邊界的問題，強行在古巴安裝導彈，導致導彈危機的爆發，結果又因為赫魯曉夫的外強中干使蘇聯的國際形象一落千丈，并進一步落入美國的消耗陷阱之中。
另一方面，中國已經明確了以歐亞非大陸為基本盤的大規模洲際內循環，而游離于美洲的拉美，只是更大一號的離島，不是主要發展方向。
更何況就算我們投入了，美國也不會容忍，最終結果也只是給他們引災。
君子有所為亦有所不為！
真正的大智若愚不是四處炫耀自己強大無比的實力，而是在保持強大的同時有足夠的清醒，不至于被勝利沖昏了頭腦。華夏文明能在大浪淘沙的歷史洪流進程綿延五千年至今，靠的就是亦智亦勇亦仁的君子之道和為君之道。
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