陶短房：“第二次入世”太夸張！那我們苦戰近8年是為了什么？
中歐雙方經過7年多的共同努力，先后經歷8階段35輪談判，終于達成一項全面、平衡和高水平的協定。
在單邊主義盛行、貿易保護主義抬頭、新冠肺炎疫情重創全球經濟的艱難形勢下，中歐更為密切的經貿合作關系無疑給世界經濟復蘇吃下一顆定心丸。
一份協定，為何談了那么久才談攏？
它對中國而言意味著什么？
1
中歐為什么需要“協定”？
近些年來，隨著中國經濟實力迅速提升，中資在歐洲的企業并購、知識產權購買等愈發頻繁。這對急需資金的歐洲各國，尤其是“等米下鍋”的歐洲優勢產業、企業而言，不啻是雪中送炭。
2021年1月16日，廣西欽州港東站吊車在裝運中歐班列貨物。圖|新華社
中國市場越來越有吸引力，可問題也隨之而來。在海外并購、直投中，中國在購買資源和技術時十分重視取長補短。但這引發了部分歐洲團體和個人的警惕，擔心會削弱歐洲優勢，影響歐洲戰略安全。
許多歐洲國家及政黨、政客認為中歐投資和市場開放“不對等”，對歐盟“不公平”。中資進入歐盟市場的門檻很低，而歐盟企業、資金進入中國市場（尤其是一些歐洲覬覦已久的“保護性市場”）的門檻卻很高。在他們看來，中國對外資來華投資設廠所設置的部分條件有“強迫技術轉讓”之嫌。因此，他們要求中國“對等開放市場”，并簽訂中歐全面投資協定加以對等規范。
歐洲政界的意圖還獲得了部分商界勢力的支持。他們希望借此抬高中國產品生產成本，進而削弱中國產品的市場競爭力，及其與歐洲產品間的比價優勢。
不僅如此，歐洲的“心理不平衡”還來自于歐盟內部。
一些歐盟成員國認為，德國、荷蘭等國在對華經貿合作中“占了太多便宜”。究其根源，是歐盟各國在對華經貿投資談判中各自為政、利益博弈，容易被各個擊破。那些吃了虧的國家，自然希望能有一份中歐全面投資協定，讓歐盟在對華經貿投資問題上用一個聲音說話。
對中國而言，盡管歐盟及其成員國推動中歐全面投資協定的動機十分復雜，但從長遠來看，一個基于平等、互惠原則，覆蓋所有歐盟成員國的全面投資協定不僅有利于中國經濟發展，還能為中歐未來更高層次的雙邊經貿合作架構打下基礎。因此，中國始終對啟動中歐全面投資協定持積極態度。
2012年2月，第十四次中歐領導人會晤在北京召開，雙方領導人共同發出“啟動中歐全面投資協定談判”的倡議。
2013年11月，第十六次中歐領導人會晤上，雙方正式宣布啟動中歐全面投資協定談判。
2020年6月，受新冠肺炎疫情影響，第二十二次中歐領導人會晤改以視頻方式進行。會上雙方一致表示，希望在2020年內完成中歐全面投資協定談判。
同年9月14日，雙方領導人舉行視頻會議，一致同意“加強溝通協調合作，深化互信，實現互利共贏，堅持維護多邊主義，共同應對全球性挑戰”，重申“年內完成談判”的決心；12月28日，歐盟27國駐歐盟大使簽署了協定，30日如期完成談判。
接下來，中國、歐盟和各國立法機構將分別完成自身立法程序。屆時，中歐全面投資協定真正“落地生根”，成為規范、指導中歐間相互投資的條約、規則和法律。
2
七年長跑，難在互諒互讓
根據有關披露信息，中歐全面投資協定主要內容包括四個方面：
保證相互投資獲得保護，尊重知識產權，確保補貼透明性；
改善雙方市場準入條件；
確保投資環境和監管程序清晰、公平和透明；
改善勞工標準，支持可持續發展。
這四個方面是概念性、原則性的，中歐早在決定啟動全面投資協定談判之初便一致認同。但在具體細節上，雙方卻長期存在分歧、難以彌合，特別是“市場準入”和“改善勞工標準”兩個方面。
2020年3月14日，山東一家工廠的工人在生產新能源汽車電池托盤。圖|新華社
*市場準入方面，雙方基于利益與安全的考量存在矛盾。
歐盟希望中國開放新能源汽車、云計算服務、金融服務、衛生健康等關鍵市場，允許歐盟企業、資本參與競爭。同時，在高端制造業、建筑業、廣告業、航空運輸業、電信業等領域擴大對歐盟企業的開放范圍，允許其參與不對外資、外企開放的項目和招投標，取消部分行業針對外資的股權上限，不強制要求中資持股不低于50%或外資必須以合資形式進入，等等。
中國則希望歐盟取消能源、交通運輸、電信等行業的排斥性條款，允許中資自由進入。
對于彼此的要求，中歐雙方出于安全、弱勢產業保護等考慮，談判過程十分艱難。
*勞工標準方面，雙方國情差異導致標準難以統一。
歐盟一貫將其自身的勞工標準推廣給合作對象，以抬高談判對手產品成本、削弱其競爭力。在與中國的談判中，歐盟對此問題依舊態度強硬。
中國基于自身國情判斷，勞工標準應該逐步改善、循序漸進，不能不顧實際和發展需要冒進。因此，雙方長期難以達成共識。
此外，歐盟內部的博弈，尤其是法德“兩大歐洲支柱”之間的分歧也讓問題更加復雜。
德國是歐盟國家中最大的出口國，從中歐經貿合作中得利較多。加之默克爾政府主張中歐務實合作，德國對中歐全面投資協定談判態度較為積極。
法國則不然。奧朗德政府時期（2012-2017年），對華經貿寬松政策是法國政界的主流意見。現任總統馬克龍上臺后，雖然仍堅持“歐盟用一個聲音說話”的立場，但在經貿活動中卻對中國保持警惕。
法國態度的轉變出于以下考慮：其一，“對華不能吃虧”是法國各主要政黨的較一致訴求，馬克龍作為中派領導人和非主流政黨代表，必須搶占制高點，以免被政敵借中國問題“炮轟”；其二，借默克爾行將引退的節點，讓法國在歐盟內扮演更關鍵角色；第三，挾歐盟之重，讓在中法雙邊經貿合作談判中無法獲得的利益實現最大化。
2020年4月，法國經濟與財政部長勒梅爾以應對新冠肺炎疫情沖擊、保護本國企業和市場為由，將把非歐洲投資者在法國大型投資企業持股比例需申報政府審查門檻從25%降至10%，并暗示中國是“重要威脅”。同年9月，他在接受采訪時亦強調，歐盟必須確保自身利益，獨立于中美之間。
直到12月23日，法國貿易部長里斯特仍稱，如果中國不在解決“強迫勞動”的問題上有所作為，法國將拒絕支持中歐全面投資協定。一位歐盟官員曾表示，“2018年以來，法國在很大程度上主導了歐盟在中歐全面投資協定談判中的討價還價”。
【注：馬克龍政府的具體訴求，包括下列四方面：協定中包含歐盟在華企業能獲得中國企業在歐盟“對等”投資待遇、需要有公平的競爭規則，需要互惠；中國市場和投資領域，尤其是官方采購和迄今仍在官方保護范疇的產業領域對法國優勢產業定向開放市場；2060年前停建燃煤電廠；非貿易訴求。】
目前，中歐雙方均表示協定“達到了本方的基本要求”。從披露的信息來看，中國在市場準入方面基本滿足了歐盟的合理要求，歐盟也在新能源領域對中資開放市場準入等方面作出了關鍵性讓步。勞工標準問題則正好相反。中方相對強硬態度最終迫使歐盟作出重大妥協，而并始終堅持“以我為準”。
3
美國？他又酸了
2021年1月5日，時任美國國務卿蓬佩奧在其任期僅剩兩周之際仍不忘抨擊中歐全面投資協定“是注定脆弱的”。拜登及其“影子國際貿易團隊”則一再對歐盟不愿等待美歐在對華貿易戰略問題上充分協調，就與中國單方面達成協定表示強烈不滿。英國《衛報》則援引消息人士的話稱，歐盟成員國最終一致同意簽署中歐全面投資協定，這讓美國兩黨和國會兩院中的許多人感到十分憤怒和失望。
實際上，美國不僅對中歐全面投資協定的順利達成深感不悅，在此前談判過程中還曾百般阻撓。特朗普任職期間，曾不斷就中歐全面投資協定談判發表反對言論，甚至屢屢以“如果選擇與中方達成協定，就要冒失去美國市場風險”要挾歐盟。
2020年以來，在歐盟輪值主席國德國推動下，中歐全面投資協定談判步入“快車道”。特朗普、蓬佩奧一方面加大對德、法等國的施壓，一方面利用歐盟決策機制的弱點、拉攏波蘭等東歐國家，企圖阻撓中歐全面投資協定的談判進程。
在2020年大選期間，民主黨和共和黨雖然在許多問題上吵得不可開交，但兩黨在阻撓中歐全面投資協定談判問題上的立場卻驚人地相似。
就在協定談判完成前一周，拜登提名的國家安全顧問蘇利文還通過推特向歐盟喊話，呼吁歐盟成員國在與美國商量、取得共同立場前，先不要急于簽署協定。
除了強硬施壓，美國還聯合歐州內部的支持力量，采取“柔性施壓”的方法，企圖用輿論宣傳來拖住中歐全面投資協定談判的腳步。
他們強調“2021年是美國政黨輪替年”“美國對華對歐戰略存在變數”“美歐伙伴關系戰略重要性高于中歐關系”，主張“歐盟放慢腳步，等中美關系方向明朗化再簽”。類似論調在2020年11月3日美國大選后一度高漲，以至于11-12月期間，許多人開始懷疑中歐全面投資協定談判還能否如期完成。
4
排除干擾，水到渠成
縱然內外紛擾不斷，中歐全面投資協定談判最終還是排除干擾，水到渠成。其原因是多方面的：
2019年4月24日，瑞士蘇黎世的消費者在體驗中國生產的新款5G商用版手機。圖|新華社
首先，中歐貿易關系十分重要。
2019年，歐盟是中國第一大貿易伙伴、第二大進口來源地和最大出口市場。中國是歐盟第二大貿易伙伴、第一大進口來源地和第二大出口市場。
【注：2019年，歐盟GDP約為15.6萬億美元，中國約14.2萬億美元。】
中歐經濟規模相當，產業互補性較強，但囿于政治、文化差異，雙方在過去合作中缺乏互信、互設壁壘，經濟利益摩擦日益增多，掣肘雙方經貿關系進一步發展。中歐全面投資協定正是打破這種局面的關鍵一步。
其次，歐盟市場對中國投資的需求日益迫切。
2016年，中資對歐盟直投達到歷史性的370億歐元。此后，在中國國內“去杠桿”和加強資金外流審查背景下，中國對歐直投大幅下滑——2018年時僅173億歐元，同比減少40%，2019年進一步下滑至120億美元，同比再降33%。盡管2020年數據尚未揭曉，但歐洲大部分分析家認為中國對歐直投四連跌已毫無懸念。
究其原因，一方面在于歐盟自身“具備購買價值”的商品變少，另一方面在于中歐全面投資協定遲遲無法達成，歐洲市場對中資的吸引力不斷下降。歐盟逐漸認識到，在自身產業日漸缺乏活力、對資金和市場需求迫切之際，仍然對華保持高門檻，實則自縛手腳、得不償失。
第三，來自地區合作的競爭壓力不斷增加。
2020年，東盟躍居中國第一大貿易伙伴。此外，中國還與東盟十國、日、韓、澳、新簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），形成全球人口最多、經貿規模最大自貿區。這讓歐盟倍感競爭壓力。
第四，經濟現實和疫情壓力。
2020年，新冠肺炎疫情重創各國經濟，歐盟亦成為“重災區”，2020年全年經濟負增長已“板上釘釘”，未來的經濟恢復之路也顯得尤為漫長。與之形成鮮明對比的是，中國是2020年全球唯一經濟正增長的主要經濟體，2021年經濟恢復勢頭也相當可觀。
經濟發展的現實不但讓德國、荷蘭等支持中歐全面投資協定談判的國家態度更加積極，就連一直態度保守、頑固的法國、波蘭等國在最后關頭也不再嘴硬。
第五，歐洲對美不滿加劇。
在“美國優先”旗幟下，美國在重大國際問題上罔顧歐盟利益，引其反感。在“等等拜登”呼聲漸高的關鍵時刻，許多歐洲政要、智庫不失時機地表示，“此時此刻恰是通過如期完成中歐全面投資協定談判，向美國和未來拜登政府展示歐盟重要性、獨立性的最好時機。”這種微妙的思維，反而讓一度被人懷疑會因拜登勝選而受阻的中歐全面投資協定談判進行得更為順利。
第六，中方亦需借此彰顯改革開放的決心和力度。
近年來，國際圍繞中國改革開放路線、“一帶一路”倡議等的雜音不斷。倘若放任不管，會不知不覺地損害中國和各經濟體間關系，不利于中國改革開放大局，有損中國尋求有利發展的國際環境。在中美經貿關系緊張和前途莫測、中國經濟和發展戰略處于重大轉型期的當前，穩定的中歐投資貿易環境對中國至關重要。
借深圳特區成立40周年契機，中國再度強調改革開放的重要意義，推出一系列新政策、舉措，內需市場較快復蘇、“內外雙循環”格局初步成形。這在全球貿易關系大格局中具有決定性意義，也讓中國在中歐全面投資協定談判中更加游刃有余。
5
“第二次入世”？
許多專業人士所指出，單論實際意義，由東盟發起的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）遠大于中歐全面投資協定。
前者是貨真價實的自由貿易協定（FTA），而且是當前世界覆蓋人口最多的跨國FTA。通過RCEP，中國不僅可以鞏固和東盟的經貿關系，還曲線打通了長久以來備受掣肘的中日韓三角，搶在美日之前登上亞太經貿制高點。
然而，單從條文本身看，中歐全面投資協定其實并非促進貿易或投資的協定。
相反，它是一個約束貿易和投資的協定。寄希望于這個協定本身來促進中歐貿易投資增長，是不現實、不專業的。因此，從這個角度看，將中歐全面投資協定的簽署視作“第二次入世”是不準確的。
但若將其置于戰略層面和影響力層面，中歐全面投資協定的意義的確十分重大。
一方面，它意味著在中歐經貿合作問題上，歐洲終于不再一味地看大西洋另一頭的臉色，而是根據自己的利益和意志行事。
另一方面，這個協定中有很多出乎歐洲意料的讓步（如在開放對等投資領域方面），也有很多出乎歐洲意料的拒絕讓步（比如“對等勞動條件”）。這表明，中國既堅持著改革開放的大方向，也繼續在重大利益問題上堅持自身立場。部分別有用心之人想要“趁火打劫”，利用中美貿易關系緊張之機迫使中方簽“城下之盟”的如意算盤，是難以實現的。
未來，中歐全面投資協定談判很可能成為中國與歐盟，甚至所有經貿合作對象之間類似談判的鏡鑒和標尺。這對于中國、對于所有希望鋪平與中國間經貿合作道路的經濟體而言，顯然都是有利的。
歐洲諺語有云“良好的開端是成功的一半”。目前中歐全面投資協定僅完成了談判和簽署過程，各當事方、歐盟各成員國內部的立法批準流程尚未走完。在“走流程”過程中，仍會受到各種因素的干擾和掣肘，中歐雙方都還需要更多的等待和努力。
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