作者:劉曉博
來源公眾號:劉曉博說財經
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2020年1月3日晚上8點半,“中央財經委員會第六次會議”的通稿公布。
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這次會議,主要研究了“研究黃河流域生態保護和高質量發展問題”和“推動成渝地區雙城經濟圈建設問題。”這意味著,已經被納入重大國家戰略的“黃河流域生態保護和高質量發展”,即將揭開神秘的面紗。而成渝都市圈的新一輪建設方案,也接近成熟。這對于黃河流域和成渝“雙城經濟圈”來說,都是重大利好。截至目前,在區域經濟發展方面已經有6個片區納入了“重大國家戰略”,它們分別是:其中前四大戰略已經成熟,并在執行中。黃河流域的方案,經過此次會議討論之后應該接近成熟。而海南自由貿易港建設方案仍然在醞釀,由于稅制特殊,還需要全國人大立法。至于“成渝地區雙城經濟圈”,尚未明確是否納入國家戰略。下面讓我們看一下,此次會議通稿是怎樣表述“黃河流域”和“成渝”的。要堅持生態優先、綠色發展,從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變,堅定走綠色、可持續的高質量發展之路。堅持量水而行、節水為重,堅決抑制不合理用水需求,推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。堅持因地制宜、分類施策,發揮各地比較優勢,宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商。堅持統籌謀劃、協同推進,立足于全流域和生態系統的整體性,共同抓好大保護、協同推進大治理。SFh曹操讀書網
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要實施水源涵養提升、水土流失治理、黃河三角洲濕地生態系統修復等工程,推進黃河流域生態保護修復。要實施水污染綜合治理、大氣污染綜合治理、土壤污染治理等工程,加大黃河流域污染治理。SFh曹操讀書網
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要推進蘭州-西寧城市群發展,推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展,強化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用,發揮山東半島城市群龍頭作用,推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。要堅持以水定地、以水定產,倒逼產業結構調整,建設現代產業體系。要實施黃河文化遺產系統保護工程,打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶,開展黃河文化宣傳,大力弘揚黃河文化。SFh曹操讀書網
很顯然,黃河流域的生態保護任務比長江流域還要艱巨,因為生態更脆弱。其中水是關鍵因素,所以提出了“量水而行、節水為重,堅決抑制不合理用水需求”。黃河流域總面積75萬平方公里,涉及多個省區。重點發展的區域,通稿只提到了“蘭州-西寧城市群”、“黃河幾字彎都市圈”、“西安、鄭州國家中心城市”和“山東半島城市群”。
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從上圖可以看出,“黃河幾字彎都市圈”包括銀川、呼和浩特、包頭和太原等。這4個城市群涉及幾十個城市,從目前定位看,鄭州和西安處于第一層級,它們都是國家中心城市。其次是濟南、青島、太原、蘭州、西寧、呼和浩特等省會或副省級城市。第三層級的,是流域里的地級市。從匯聚資金總量看,鄭州第一(2.3萬億),西安第二(2.2萬億),都超過了2萬億。其次是濟南、青島,匯聚資金在1.9萬億和1.8萬億左右。至于太原和蘭州,匯聚資金大約分別為1.3萬億和1萬億。呼和浩特匯聚資金則不足7000億,西寧匯聚資金4200億,銀川不足4000億。之所以使用資金指標,不使用GDP,是因為GDP太水、價值不大。而資金指標更有用,更客觀,沒有被政績考核污染。所以無論是流域面積、流域經濟總量,黃河經濟帶都沒有辦法跟長江經濟帶相比。即便如此,黃河流域仍然非常重要,畢竟這里是中華文明主要的孕育地。長江和黃河兩大經濟帶雖然非常重要,但操作起來難度比較大,因為面積太大,跨越省區太多,象征意義大于實際意義。發展的重點,還是鄭州、西安和濟南三大城市。再看一下關于“成渝地區雙城經濟圈”的表述。通稿說:推動成渝地區雙城經濟圈建設,有利于在西部形成高質量發展的重要增長極,打造內陸開放戰略高地,對于推動高質量發展具有重要意義。要尊重客觀規律,發揮比較優勢,推進成渝地區統籌發展,促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚,強化重慶和成都的中心城市帶動作用,使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地,助推高質量發展。SFh曹操讀書網
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成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程,要加強頂層設計和統籌協調,突出中心城市帶動作用,強化要素市場化配置,牢固樹立一體化發展理念,做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施,唱好“雙城記”。要加強交通基礎設施建設,加快現代產業體系建設,增強協同創新發展能力,優化國土空間布局,加強生態環境保護,推進體制創新,強化公共服務共建共享。SFh曹操讀書網
從上述表述可以看出,成渝“雙城經濟圈”的定位高于黃河流域,其目標是“成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地”。成渝為什么定位高?因為經濟更發達。這從成都、重慶匯聚的資金總量就可以看出來,目前成渝匯聚資金都超過4萬億,兩個城市加起來達到了8萬億,這基本上相當于“鄭州+西安+濟南+青島”。事實上,重慶和成都是中國內地的資金第六城和第七城,只比北上深廣杭少。此外從地理上看,成渝雙城對于中國國家安全也具有重大意義。我們的三大都市圈——京津冀、長三角和大灣區,都靠近東部沿海。只有成渝這個第四大都市圈位于西南,有山川險阻、有戰略縱深。此外,成渝的成功開發、做大,對于中國減少東西部差距也具有重大意義。未來成渝“雙城經濟圈”會不會納入國家戰略,有待觀察。我個人認為,非常有可能。目前成都正在東進,重慶也在向西北方向發展,兩個城市朝著“牽手”的方向邁進。從中央的角度看,每隔一段時間創造出一個“頭銜”,讓地方政府來爭搶,是拉動經濟的好辦法。比如自貿區、國家級新區、綜合改革試驗區、國家中心城市、重大國家戰略等。有熱點總比沒有熱點好,有目標總比沒有目標好。說實話,所有這些政策里含金量最高的還是海南自由港,其次是深圳先行示范區、上海(科創板+臨港新片區)、澳門橫琴。至于海南能不能抓住這一輪超級大利好,只能讓時間來檢驗了。